乡村旅游开发中的问题与对策解答.docx

乡村旅游开发中的问题与对策解答北京山合水易规划设计院解析乡村旅游开发中的问题与对策解答北京山合水易规划设计院解析 与工业企业相比，旅游业是“朝阳产业”、“无烟工业”，是提供综合性消费的劳动密集型服务行业，行业关联度大、劳动集中性强，具有经济效益好、提供就业岗位多、资源消耗少、环境污染小等诸多优点。近年来，在大众旅游热潮中，乡村旅游悄然兴起，成为旅游业的新宠。乡村旅游既是旅游产业，更是农村工作；是结合农村建设、农业发展和农民生活的多功能产业，是新农村建设最具综合效益的发展方向。北京山合水易规划设计院将以无棣为例，分析研究乡村旅游的长远发展之策。无棣人文历史悠久、自然资源丰富、地理位置优越，发展乡村旅游具有得天独厚的优越条件。无棣县委、县政府高度重视旅游开发工作，将乡村旅游整合到“四区一环”（“四区”：南部古城人文旅游区、北部贝壳堤岛与湿地旅游区、中部碣石山风景名胜区、东部黄河岛生态旅游区。蔡河路、新海路、海港路、大济路连接“四区”路线形成“一环”）这个大框架中，使乡村旅游开发取得了长足的进步。应该清楚地认识到将新农村建设与旅游开发相结合，全方位提升乡村旅游，对传承和弘扬无棣悠久的历史文化、促进经济社会发展、改善居民生活条件等方面都具有重要意义，是促进农业结构调整、改变农村环境和增加农民收入的重要途径。一、无棣乡村旅游发展现状信阳乡 “魏王庙”项目年内将建成包括祭祀庙宇、碑林、松柏林及周边配套设施的旅游景区。其他如“信阳古城”、“千年唐枣树”、“韩信马童墓”等遗迹也纳入“绿道”慢游乡村游路线。“德善缘垂钓”、“范家水库垂钓”、“城角水库垂钓”初具规模，“北赵葡萄采摘园”、“范家冬枣采摘园”已经开始产生经济效益，成为农村经济一个新的增长点。车王镇 重点项目“千年古桑逍遥游乐园”一期工程基本完工：水系、道路、停车场、绿化、游船码头、景点基础及服务设施等工程完工；蔬菜采摘园、保全庙正在抓紧建设，成功举办了“2012首届中国无棣千年古桑旅游文化节”。“李佐车墓”、“樊哙墓”、“张鎛墓”和古陨石等遗迹将纳入“千年古桑林”休闲旅游圈，进一步增加景区文化内涵。碣石山镇 “碣石山景区”正在增容扩建，年内完成“文化一条街”和“文化广场”建设；饮马湖湖区正在清淤、衬砌、绿化和土地整理，适时启动休闲娱乐项目建设。小泊头镇 张义井村“义井”和“张为仁墓”等遗迹已全面保护；“三弦书”、“凤秧歌”、“西路大鼓”列入市级“非遗”名录。埕口镇 以“海”、“盐”为特色，突出文化休闲旅游。“海”：打造海洋风光游、遗迹观光游、生态人文游、娱乐休闲游。“盐”：打造集盐业观光、科普教育为特色的“盐”文化旅游线。西小王乡 “秦台”、“光武城”、“毛主席影壁像”纳入开发规划。依托赛尔高效生态经济区（国家级）开发农家乐、生态游、休闲度假村。推广“关庄”冬枣、“横道”甜瓜、“智诚”鸭蛋等特色农产品。柳堡镇 “四教坊村古柽柳群”已全面保护并纳入开发规划。赵王村和杜柳村小枣采摘园已连续多年接待游客，产生了良好的经济效益。佘家镇 “秦口河芦荡湿地休闲游”投入运营，成为旅游开发的典范。该项目以采摘、垂钓、芦荡泛舟、餐饮等服务相结合，成为集渔家乐、农家乐为一体的乡村旅游景区。规划以“永利盐场”为核心，开发盐文化；市级“非遗”“竹马”、“锅子饼”和“老粗布”制作等民间文艺、美食和技艺为切入点，挖掘开发民俗文化旅游。水湾镇 在建“龙云湖公园”，目前已完成库区深挖、桥梁、涵洞、节制闸、环湖公路等部分基础设施建设，下一步将突出“高效生态”，建成一个集垂钓、餐饮、娱乐与一体的休闲旅游景区。海丰街道办事处 “谷中虚古墓”、“高仁墓碑”等遗迹已保护；“冯铺冬枣采摘园”、“大齐家黄金杏园”开门迎客；“利德金融电子产品展厅”、“荣德堂文化创意园”已成为工业游项目的典型。棣丰街道办事处 正在挖掘“韩家窑”、“河沟村”遗迹和传说。“绒绣”已申报市级“非物质文化遗产”。二、乡村旅游开发存在的问题（一）旅游开发管理体制不顺，导致工作效能不高。乡镇（街道）层面旅游管理体制不健全，缺乏有效的工作协调，工作效能不高。虽然有乡镇已成立了旅游开发的专门机构，但是仍处于起步阶段，管理体系不健全、工作制度不规范、缺乏有效管理手段，制约了乡村旅游的发展。（二）政府引导不够，旅游市场散乱。部分乡镇（街道）缺乏规划和有效管理，导致采摘园、垂钓园等项目自发性强，质量不高。旅游业的无序状态，对规范旅游市场、提高旅游服务质量、跟进后续开发有较大阻碍。（三）乡村旅游业关联度不高，特色意识淡薄。旅游业是一个产业集群，是地方综合实力的反映。乡村旅游同样离不开“六要素”，目前乡村旅游产业要素不全，与周边服务业交叉配合少、综合协作性差，起不到龙头带动作用。有些地方缺少发散思维，缺少创新意识，还仅仅盯在景点门票收入上，缺乏激起游客兴趣的项目，导致游客流动性强、停留时间短，周边产业得不到有效带动。项目建设局限于本地现有资源，随意性强、经营项目雷同、规划水平低、特色不突出，缺少有特色的综合型旅游项目。（四）旅游开发缺乏政策支持，资金短缺。由于无棣县乡村旅游开发处于起步阶段，旅游业基础薄弱，旅游发展政策还不配套。乡村旅游仍处于“幼苗”阶段，难以抗拒市场竞争的冲击。在用地、融资、税收等方面，缺少政策支持。旅游开发资金短缺，投入不足。在难以对旅游业进行有效投入的情况下，出现了“有资源无钱开发、有项目无钱扩建、有景点无钱提升”的现象。（五）旅游人才短缺，发展缺乏后劲。“人是生产力中最活跃的因素”，旅游人才素质的高低，直接影响着旅游业的发展。任何事业最终还要人来完成，人才的匮乏阻碍产业发展。旅游管理岗位待遇偏低，导致综合素质高、工作能力强的人才流失严重，其后果就是使旅游服务质量快速下滑、发展后劲不足。三、对策分析和建议（一）成立旅游办公室，出台旅游发展总体规划。建议在文化站（文体站）的基础上，成立“文化旅游办公室”。“文化旅游办公室”要固定编制、人员和经费，明确工作职责，统一协调管理本乡镇（街道）文化旅游工作。要立足实际，把握市场需求，依托本地资源，制定发展规划。乡村旅游规划要突出文化功能、生态功能、科教功能和载体功能。文化功能要把重点放在文化传播和特色文化打造上，形成地方特色突出的旅游文化；生态功能要突出生态、安全特色，形成独特的生态休闲平台；科教功能要不断打造生产、科研、休闲观赏、教育于一体的互动平台；载体功能就是通过发展乡村旅游业，举办各类特色节会，打造合作交流平台。要不断挖掘可开发资源，出台乡镇（街道）的旅游发展总体规划，有目标、有计划、阶段性地发展乡村旅游。（二）出台针对旅游业的政策扶持。把旅游业列入社会主义新农村建设的支持范围，对参与旅游产业建设、特色农业园区建设、特色农产品生产等项目的企业和个人在政策和资金上给予扶持，在税收和用地上给予优惠，鼓励农民创业。对旅游重点项目，建议上下联动，进行部门帮扶，积极协调金融企业提供贷款等多种政策支持。（三）积极开展旅游人才培养和储备。要通过多种形式的思想政治教育和业务知识培训，不断提高旅游从业队伍的整体素质和职业道德水平；加快人才队伍建设步伐，建立多梯次的旅游教育体系，对从业人员进行相应的知识、技能培训；积极引进旅游经营管理和营销策划人才，为快出人才、多出人才、出好人才开辟更为广阔的渠道。邀请专家培训基层旅游管理人员，把乡村旅游对发展经济的重要意义、旅游开发的先进经验、旅游业的相关知识等搞清楚、讲明白。（四）创新旅游产业经营模式，加强品牌包装。要树立“历史文化是资源，特色品牌是客源”的理念，满足游客好奇心和新鲜感，打造富有特色的项目。要注重吸引游客亲身参与、体验的旅游项目，并针对不同的消费人群，开发个性化的旅游产品，以满足不同类型消费者的消费需求，形成独特的旅游平台。加强乡村旅游品牌的打造和包装，提高影响力。加强部门协作、区域联合，统一宣传促销，确立主题宣传口号，树立旅游整体形象。（五）拓宽融资渠道，加强招商引资。资金不足是发展旅游业的一个较大瓶颈。解决资金难题，要坚持内资、外资并举，国有、民营并重的方针，进一步拓宽融资渠道，形成多元化的投入机制是扩大旅游业投入的重要手段。在景区点的建设上，政府主导、市场运作、企业经营、全民参与。坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，激活旅游市场，形成旅游开发的良