广州市工商局规范行政处罚裁量权实施办法(试行).doc

广州市工商局规范行政处罚裁量权实施办法(试行)第一条为保证本市工商行政管理机关在实施行政处罚时，公平、公正、规范行使裁量权，依法行政，依据中华人民共和国行政处罚法等法律、法规、规章的有关规定，结合工作实践，制定本办法。第二条本市各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，适用本办法。第三条 本办法所称行政处罚裁量权是指工商行政管理机关在法律、法规或规章规定的幅度内合理作出行政处罚的权限。第四条 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，充分考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，作出的行政处罚要与违法行为相当。第五条 在实施行政处罚时，对于同类主体、性质相同、情节相似的案件，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。第六条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用。对规定应当并处的，不得选择适用。法律、法规、规章规定应当先没收违法所得，再作其他处罚的，不得选择适用。第七条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用时应当按顺序遵循下列原则：（一）效力高的法律规范优先适用；（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。第八条法律、法规、规章设定的处罚幅度可视违法行为情节轻重分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。第九条当事人有下列情形之一的，可不予行政处罚：（一）违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）自查并如实反映其违法行为的，违法情节轻微并能及时纠正的；（三）当事人不满十四周岁的。第十条 对于下列违法情节轻微，没有造成社会危害的行为，可本着先教育后处罚的原则，对其发出警示改正通知书，要求其限期改正违法行为。（一）企业变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本（金）、企业类型（经济性质）、营业期限、股东等，未按照规定办理有关变更登记的；（二）企业未在规定的期限内申报年检材料，逾期不满 60日的；（三）个体工商户擅自改变经营范围、经营地点，未按照规定办理变更登记，逾期不满60日的； （四）个体工商户未在规定的期限内申报验照材料，逾期不满60日的； （五）擅自超出营业执照核准的经营范围，而超范围经营的商品不属于国家专营专控的；（六）未按规定悬挂营业执照的；（七）未按规定办理动产抵押物变更登记手续的；（八）拍卖企业未按规定及时办理拍卖活动备案手续，逾期不满60日的；（九）制作企业、个体户自身的牌匾、招牌中，将其名称简略或者增加字样，与注册登记的名称不一致，但名称内容并无实质性变化，对他人名称不构成侵权的； （十）未经批准设置招牌广告，但符合设置标准和要求的，或宣传自己产品的广告用语违反有关规定，但未造成社会影响和消费者损失的； （十一）有不公平竞争行为，但情节轻微并及时纠正的； （十二）有损害消费者合法权益行为，但情节轻微并及时纠正的；（十三）其他情节轻微、尚未造成危害后果的违法违章行为。第十一条 当事人有下列情形之一的，可依法从轻处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的；（五）其他依法从轻处罚的。有从轻处罚情节的，办案人员应在法律、法规、规章设定的处罚幅度内按照低的档次确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的处罚标准。第十二条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）违法行为被行政处罚后，两年内再次发生同类违法行为的；（二）违法行为严重损害国家利益、社会公共利益； （三）违法行为对他人造成严重的人身损害和重大财产损失的；（四）其他依法从重处罚的。违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送。有从重处罚情节的，办案人员应在法律、法规、规章设定的处罚幅度内按照高的档次确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的处罚标准。第十三条 办案人员应当对行政处罚的种类和幅度提出建议，并在案件调查终结报告中说明行使裁量权的事实、理由、依据。第十四条 各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，一般应当按照若干经济违法行为罚款参照执行标准执行。如办案部门作出低于或高于若干经济违法行为罚款参照执行标准的罚款处罚，必须在案件调查终结报告中专项说明，经分管局长批准后，报请局长决定或提交案件审批委员会讨论决定。第十五条 本办法和若干经济违法行为罚款参照执行标准所称的“以下”、“以内”包括本数