新、马电信业的开放及其借鉴.doc

目 录第一章 导 言1第一节 电信业的含义与界定1第二节 电信服务业的生产经营特征5第三节 电信业的地位和作用7第四节 电信业由垄断走向竞争9第二章 新、马电信业的开放11第一节 新、马电信业走向开放的背景11第二节 新、马电信业开放模式的选择17第三章 新、马电信业的开放的措施22第一节 新、马电信公司的措施22第二节 新、马政府的措施26第三节 新马电信业发展的前景展望33第四章 新、马电信业的开放对我国的借鉴36内容摘要现代电信业的发展已走过百余年的历程，它的每一个前进的脚步都离不开技术和市场的有力推动。世纪之交，席卷全球的经济全球化和信息化浪潮再次将电信业推上潮头，赋予它以全新的生命力。20世纪90年代以来，世界电信业发展的基本趋势是全球电信的开放，1998年1月1日，WTO基础电信协议正式生效，该协议要求在客观公正基础上无差别向缔约国承诺部分或全部开放国内的基础电信服务市场。按照世贸协议的规定，世贸组织的亚洲成员国将在2006年全部开放本地电信市场。这场全球性的电信开放革命逐步将世界电信业推向了一个新的发展阶段电信全球竞争阶段，这给新加坡、马来西亚两国的电信业带来了巨大的挑战和新的发展机遇。为了迎接电信全球竞争时代的到来，促进本国电信业的更快发展，新、马两国政府毅然决定加快本国电信业的开放步伐。新加坡、马来西亚两国电信业的日益开放，是在当代世界经济全球化和信息化的背景下发生的，反映了世界电信业开放的趋势和本国产业结构升级的方向，也是两国政府面对信息时代的挑战和机遇所做出的战略选择。新、马政府和国内电信公司为应对开放，参与全球竞争，采取了各种行之有效的措施，使本国电信业的竞争力得到了进一步的提升，有效推动了本国电信业的全面发展。本文综合运用政治经济学、产业经济学、发展经济学、企业管理学等学科理论，旨在探讨新、马电信业开放的背景、措施和特点，并在此基础上提出对我国的借鉴。第一章 导 言第一节 电信业的含义与界定一、电信业的含义与界定今天我们谈起电信业的时候，通常指的是通信产业。严格地说，通信产业是一个涵盖范围更广的概念，几乎涉及人们生活的所有领域。由于发展水平的差异，对于通信产业的理解，不同的国家是不一样的。传统的通信产业仅包括邮政和电信两个部分，最初的电信也仅限于电话和电报两个内容。20世纪后半叶，由于电子技术的迅速发展，特别是计算机和互联网络的出现，基本电信业务不断扩大，新的电信业务大量涌现，使电信业在覆盖能力和规模、盈利水平等方面都远远超过了邮政，且所涵盖的业务品种和范围也远远不止原来的有线电话服务一项，电信业逐步演变为通信产业的代名词。就目前的电信业而言，可以简单分成通信制造业和通信运营业两大类。通信制造业主要包括通信设备制造和通信产品制造两部分，前者提供给通信运营商，如程控交换机、光纤电缆、光导纤维、卫星转发器等；后者提供给通信业的消费者，如电话、手机、寻呼机、数据终端等。通信运营业目前主要包括固定通信网业务、移动通信网业务和其他电信新业务3部分。固定通信网业务主要指本地电话、国内国际长途电话、电报和电传等；移动通信网业务主要指无线传呼、蜂窝式移动电话、公共无绳和集群电话、卫星移动通信等；其他电信业务事实上与上述两项业务没有本质区别，是由于科技进步和产业发展而带动的电信业务新内容，因其新近诞生却强劲增长，同时运作方式有别于原有业务，后续发展能力长远而被另列一类，目前主要指与计算机网络和国际互联网相关的有关领域，如我们熟悉的电子信箱、IP电话等。通信制造业从开始出现就置于全球竞争的环境中，开放程度较高，本文中涉及到的电信开放主要是指通信运营业这一部分，也就是电信服务业。1991年关税与贸易总协定服务贸易谈判组对服务贸易谈判范围加以界定，其中“电信服务”是指传送与接收任何电磁信号的服务。而电信业就是指专门从事电信工作为全社会提供信息传递服务的部门.1 杜厚文编：世贸组织规则与中国战略全书，新华出版社，1999年11月第一版，第1129页1从世界发展趋势看，21世纪的电信产业发展将是有线通信和无线通信相结合、传统电信和计算机网络相结合、电信产业和媒体、金融产业相结合。这种技术发展方向将导致的一个直接结果就是原有产业界限逐渐弥合和目前新兴的产业界限也日渐模糊，特别是就电信产业而言，不仅传统的电信业将消失在新兴的更广义的电信业里面，而且随着目前的时髦的信息产业、文化产业和金融服务业与电信业的交叉融合，也许电信业3个字本身将因无法适应需要而退休，由一个新创造的名词来描绘未来经济发展格局中的这一领域。二、电信的起源与发展通信就是人们传递、交换信息的过程。从个别分散、自发的通信到有组织的通信，从相互之间的以物示意到大规模的统一的通信活动，经历了从原始社会到阶级社会的漫长过程。可以说，自从人类诞生起，就出现了各种形式的通信活动，从语言产生并成为信息交流的第一手段，直到邮政成为政府的一个组成部分。电的发明及广泛应用，在19世纪形成了第二次产业革命，世界从此进入了“电气时代”，社会生产由以蒸汽为基础变为以电气为基础，以蒸汽为动力的邮政速度，日益不能满足工业生产发展对通信速度的要求。在迈入电气时代不久，美国人莫尔斯于1837年研制成功用电码传递信息的电报机，并设计出莫尔斯电报码。从此，通信史上增添了电信这一新门类。与邮政相比，电报有明显的速度优势。1876年美国科学家贝尔第一次用自己设计的装置传递了一句完整的话。1887年电信通信迈出了新的一步，美国波士顿架设了第一条电话线并开始通话。无论是电报还是电话，都是远距离传递信息，故线路传输就成了发展电信的一个主要障碍。为适应通信作为工业社会中社会生产一般条件的需要，人类于1895年又发明了无线电。1957年，苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星。1960年，美国发射了“回声1号”卫星，迈出了人类使用人造天体实现通信的第一步。1965年，世界上第一颗商业同步卫星上天，标志着卫星通信进入使用阶段。经过人类一百多年的努力，电信通信已成为人类最重要的通信手段，成为一个国家重要基础设施和现代社会的“神经系统”，电信业也发展成为与经济社会密不可分的重要产业，并作为国民经济的重要组成部分而成为整个国民经济运作的基础平台。随着电信与信息技术的飞速发展，电信业出现了所谓“三网融合”的潮流，世界电信正呈现出向宽带化、综合化、个人化、多媒体化、智能化方向发展的趋势。1 高斌编：通信经济学，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第41页1在经济全球化和贸易一体化趋势的推动下，发达国家开始纷纷放松对本国电信业的管制，其私有化、自由化步伐不断加快，对外开放程度不断提高。三、电信服务的分类总体上讲，电信服务可以分为基础电信和增值电信两大部分。1、基础电信目前，对于基础电信，国际上尚无公认的统一的标准或定义。在已经结束的世界贸易组织基础电信服务谈判中，各参加方同意暂时搁置在各国国内采用的定义上存在的分歧，将除了认为属于增值电信外的其它所有电信服务均纳入谈判范围之中，即涉及客户提供一对一衔接信息传输的所有公共和私人电信服务（诸如声音或数据从发送方向接收方的分程传输）。各方认为基础电信不仅包括通过电信网基础设施来提供，也包括利用私人租用线路进行分销来提供。谈判将基础电信服务主要划分为：语音电话服务、分组数据交换传输服务、线路数据交换传输服务、电传服务、电报服务、传真服务私人租用线路服务，其他。所谓的“其他”电信包括模拟/数字蜂窝移动电话服务，移动数据服务，寻呼服务，个人通信服务，利用卫星提供移动服务（如电话、数据传输等），固定卫星服务、超小孔径终端服务，网络地面站服务，视频传输服务，视频会议系统和长途无线中继系统服务。2沈大勇等编：WTO基础电信协议：规范与承诺，黄山书社，2000年5月第一版，第1页2就服务的地域范围而言，基础电信可分为三类：本地、国内长途、国际，而从服务所依靠物质载体考虑，可分为有线（包括各种类型的电缆、光缆、以及固定性基础设施的无线部分）和天线（所有形式的无线服务，包括卫星）。基础电信中的“基础”（Basic）二字是指其在电信服务领域中所处的基础地位（Base），而不是指简单的电信网络设施。随着计算机、移动通信以及卫星传输技术发展的日新月异，基础电信服务的范围急剧扩大，新型服务层出不穷，信息传递更为迅速准确，实现了“随时随地传信息”的梦想。2、增值电信增值电信是近年来发展起来的新型电信服务，它同计算机技术的突飞猛进和国际互联网络的全球普及密切相关。由于增值电信是新兴服务，国际社会对其认识不足，仍存在诸多分歧，世界贸易组织关于电信服务的谈判也仅限于基础电信的范围。尽管如此，考虑到增值电信发展速度惊人，以及它对21世纪信息时代的重大意义，参与基础电信谈判的55国政府也将增值电信列入所提交的减让表中，希望尽早实现该领域的自由化，以推动增值电信服务的进一步发展。一般来说，增值电信服务主要包括以下七项服务：电子信箱，语言信箱，电子数据交换（EDI），在线数据的加工与信息处理，在线数据库存储与检索，增值传真（如传真存储转发服务），代码规程转换等。3、基础电信与增值电信的区别与联系作为电信服务的两种类型，基础电信服务与增值电信服务存在着明显的区别：1)就行为主体而言，基础电信是一对一的用户服务，如语言电话、寻呼等服务提供方式是为特定的两个服务消费方提供中介服务，一般是三个行为主体。而增值电信多数情况是点对面，如有线数据库检索，传真转发等，一方是服务提供者，另一方是不特定的服务消费者。2)从所传输的信息有无改动考查，基础电信能够保持传输信息的原样性和真实性，而增值电信却是通过对所得信息的形式或内容进行加工，或加以存储以提供消费者未来之用，此过程中往往对信息有所改动，消耗相关劳动，故而增加信息的价值，这也是增值电信名称的由来。3)从发送信息是否同步考查，由于基础电信是点至点传输，即使其过程中有中转传递（中继），但因电磁信号以光速传递，其发送与接收几乎同步，如电话、传真，正是这种收发信息的快捷使其已经成为国际经济贸易生活中不可或缺的联络方式。而增值电信更多的是非即时服务，如电子信箱、语言信箱、数据库存储与取用等，信息发送后或搜集后，由服务提供者代为存储加工，待消费者需要时再调用，所以发送与取用并不同步，增值电信服务更带有信息技术服务色彩。但从总体看来，基础电信是增值电信的基础，两者又是相互促进，共同发展的关系。首先，基础电信的发展与完善为增值电信提供了物质条件和载体。所有的增值电信都要借助于现有基础电信设施，只是添加少量软硬件设备，将庞大的基础网络作为运作的平台，在其上进行信息的收集，存储，加工及提供。可以说，没有基础电信服务及其基础设施就不可能有增值电信的产生与发展。一国在电信发展初期都是从加强基础电信入手，在达到一定层次之后，才开始从事有关增殖电信服务，两者的发展在时间上是有先后顺序的。其次，增值电信的发展又提高了现有电信基础设施的使用效率，对其性能也提出了更高的要求，推动了基础设施的更新与升级换代，进而促进了基础电信服务的发展。特别是进入20世纪90年代以来，由于电信技术和计算机技术的融合，传统的电话网络正加剧向综合化，智能化，全球化方向发展，今后，所有的电信服务均将集中在一个综合化的智能网络上进行，增值电信与基础电信相互渗透，界限逐渐模糊。 第二节 电信服务业的生产经营特征一、生产、交换和消费的统一对于通信来说，电信产品的生产、交换和消费过程必须是统一的，其中的任何环节未完成，就不能算是完成了一次通信。一般有形商品都是在生产过程结束之后，以商品的形式进入流通，在流通领域实现交换，然后到达消费者手中开始其消费过程，直至实现其使用价值。电信产品不具备新的实物形式，不是以新的实物形式的商品进入流通领域去实现其消费。电信产品的消费过程是不能脱离其生产过程而独立进行的，而是紧密地与生产过程相结合。马克思曾指出：“这种效用，只能在生产过程中被消费“。1马克思马克思恩格斯全集，人民出版社，1972年版，第24卷第66页1这说明了，传递信息这种产品的有益效用，只能在传递信息的生产过程中完成交换和消费，并实现其使用价值。这种生产和交换的不可分割性，对电信的生产和经营带来了重要影响，对电信服务提出了更高的要求：高质、迅速、方便。二、劳动对象和劳动成果电信生产过程同样具有生产三要素。就劳动资料和人的劳动这两项生产要素来说，电信生产与其他的一般物质生产没有任何实质性的区别。在生产要素中唯一不同的乃是劳动对象。电信生产中的劳动对象是待传递的信息，而待传递的信息是由用户提供的，也就是说电信生产中的一项生产要素劳动对象，是由作为消费者的用户来提交。其次，作为劳动对象的待传递信息，经历邮电通信的生产过程以后也要发生变化，但这种变化不同于工业生产过程劳动对象发生的变化，而仅是空间场所的变化。电信生产的劳动成果则是传递信息，即通过信息的空间位移体现出来的，传递信息的有益效用就是电信产品的使用价值，传递信息所耗费的物化劳动和活劳动，就构成了电信产品的价值。因此，它具有商品的全部属性，其特殊性在于电信产品不具有实物形式，没有实物作为其使用价值的承担者。三、外部经济性外部经济性是指一个行业或一个部门为社会带来的经济效益高于其本身的经济效益。电信部门每完成一个单位的业务，可为社会节约几十倍的费用。用投入产出计算，20世纪80年代在原西德电信部门每投资100马克可诱发的国民生产总值为179马克。日本的研究表明各种公共投资的诱发系数为：通信2.75，铁路2.18，住宅2.76。1983年中国邮电部经济发展研究中心利用当年全国41个部门的投入产出表，对我国电信投资的生产诱发系数进行了测算，其值为2.38，介于当时的原西德和日本之间。1高斌编：通信经济学，北京邮电大学出版社，1999年9月第一版，第29页1四、普遍服务普遍服务性是指一个部门的经营以全社会各阶层为服务对象。经济发展与合作组织（OECD）在一份名为普遍服务和电信资费的改革报告中对电信的普遍服务做出如下定义：（1）无论何时何地均能提供服务；（2）任何人均能承担的服务价格；（3）服务质量应一视同仁；（4）统一资费标准。2杜厚文编：世贸组织规则与中国战略全书，新华出版社，1999年11月第一版，第1224页2简言之，普遍服务是指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担的起的电信服务。由于电信服务具有经济特殊性，它不仅是信息的传输与接收，还涉及到国家安全与机密，与人民生活息息相关，公益性远远超过商业性。疫情、灾情、险情的传递更需要电信服务准确迅捷的支持。因此，各国始终坚持电信部门的普遍服务原则，这也是各国电信管理机构对电信服务经营者进行管制的首要目标。为实现该目标，许多国家如美国、日本、法国、德国等均在电信法或通信法中明文规定，电信经营者（特别是全国范围的电信经营者）有普及基本电话服务的义务，使农村和边远地区的居民能像城市居民一样平等地享用电话服务。五、自然垄断性自然垄断性是指当一种产品或一种服务的生产全部交给一家企业垄断经营时，对全社会来说成本最低。具有自然垄断性行业的主要特征，一是规模效益明显，即经营规模越大，经济效益越好。二是投资会形成巨大的“沉淀资本”。沉淀资本是指有些企业在参与一个行业的经营后，需建设大量基础设施，并购置大量设备，而这些基础设施和设备又难以挪作它用。如果在同一地区，多家企业参与竞争，必然导致多头竞争，重复建设，资源浪费。20世纪80年代以前，无论是电信服务发达国家，还是发展中国家，其电信经营管理体制基本相同，所有电信服务，通信网络，通信设备及终端均由国家电信主管部门所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、管理等诸多职能于一身，其原因就在于电信服务具有自然垄断性的基本特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，电信基础设施建设所需的巨额资本使单个私营企业望而却步。私人企业投资决策是以收回投资成本为基础的收益性决策，如果投资项目不能产生较明显、较快的收益以弥补投资费用，不能为投资者带来利润，那么该项目即被视为没有吸引力。所以，在电信发展初期，私营企业既没有能力又不愿意介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。第三节 电信业的地位和作用一、重要的经济资源人类文明至今已经经历三次发展浪潮，从农业社会经过工业社会再到今天的信息社会。在各种不同的经济形态中各种经济资源的地位在不断发生变化，马克思在资本论中曾指出，农业社会中最重要的资源是土壤和气候，在现代经济中，信息成为不可或缺的重要生产经营要素。传统经济中的三大要素人、财、物加上信息成为现代经济的四大要素。传统经济中的劳动对象主要是原材料、能源，现代经济中信息成为主要的劳动对象。如果没有电信，信息就无法传递和传播，其作用范围就会受到限制。二、社会基础设施1、社会生产的一般条件现代经济的特征是社会化大生产和市场经济，社会分工高度发达，一件产品从其生产制造到销售需要许多企业的共同协作才能实现。企业生产面向全国乃至世界市场，企业生产所需要的原材料、机器设备、资金和人力资源来自全国乃至全世界，这一切都离不开交通运输和电信。社会生产正常运行对电信业的依赖性随着经济的现代化进程与日俱增，企业内部的通信、一国内部的通信、全球的通信使各部分经济的相互依存性达到空前的紧密程度，通信使孤立封闭的经济由开放互通互联的经济所代替。传统的管理信息系统是建立在人工基础之上的，经营决策者的管理幅度受到限制，通过由现代通信手段联结起来的管理信息系统，管理幅度扩大，同时管理层减少，生产组织管理呈现扁平化趋势。传统经济条件下，美国企业一般有11-13个管理层，到20世纪90年代末，管理层减少了1/3，中间管理人员减少了10%-40%，宏观经济运行也因此减少了中间环节增加了有效劳动。2、正常运转的支撑系统现代文明的所有重大进步都以各种网络的建立为根本标志，电网传输的是能量；由公路、铁路、航空、水运以及管道运输组成的交通运输网则主要运送货物；而由通信网支撑的信息网则是传递信息、实现交易的网络。相比之下，上述网络中通信网在对经济社会影响的深入程度、广泛性和灵活性方面均要超过其他网络，通信被称为整个社会机体的神经网络系统。最初，通信的产生就是由于国家统治的需要，通信是政令畅通，下情上达的保证。随着经济社会的发展，人类的经济交往和各种社会交往日益频繁，尤其是异地交往需要克服距离所导致的困难，民用通信应运而生。现代社会对通信提出了更高的要求：信息传递的安全、准确、迅速、方便和普遍性服务等。三、通信在国民经济信息化进程中的作用信息产业包括三个主要组成部分，一是信息的创造和生产部门，即信息源；二是信息的传递部门；三是信息设备制造业，其中通信业的地位是非常突出的。在信息经济中，信息源和通信究竟谁更重要一直是一个有争议的问题。应该说在人类历史的长河中信息源是普遍存在的，而通信方式则是不断发展变化的。通信方式的变化升级导致了生产、生活方式的发展和变化。只有语言的社会，只能是封闭的部落（社会）；有了邮政就可形成全国性的社会；而现代通信工具则是进入现代社会的必要条件。当今，电信网已经成为整个信息网络正常运行的基础，电信业成为世界发展最迅猛、技术更新最快的产业之一，从根本上推动着经济社会信息化的进程。第四节 电信业由垄断走向竞争电信业具有自然垄断性行业的基本特征。电信发展初期，私营企业即没有能力又不愿意介入电信设施的建设与营运，而只能由政府采取垄断经营模式。但随着电信技术的进步以及电信经营传统规模效益的降低，垄断日益成为电信业进一步发展的障碍，电信业从垄断走向竞争已成为其发展的客观规律。随着竞争的不断加剧及随之而来的服务费用降低，为了避免电信经营利润下降，电信公司又选择了联合，但这并不意味着垄断的重新抬头和电信开放潮流的倒退。一、从垄断到竞争20世纪80年代以前，无论是电信服务发达国家，还是发展中国家，其经营管理体制基本雷同，所有电信服务、通信网络、通信设备及终端均由国家电信主管部门（通信部或邮电部）所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、管理等诸多职能于一身，其原因主要在于电信服务具有自然垄断性的基本经济特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，1991年的一份研究报告显示，建设一个电信基础设施的费用在380亿美元至520亿美元，而这笔费用也只能满足波兰、罗马尼亚、匈牙利、和保加利亚这些东欧国家中30%的人口的通信量，如此高昂的造价使单个私营企业望而却步。私人企业投资决策是以收回投资成本为基础的收益性决策，如果投资项目不能产生较明显、较快的收益以弥补投资费用，不能为投资者带来利润，那么该项目即被视为没有吸引力。所以，在电信发展初期，私营企业既没有能力又不愿意介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。随着新技术的不断涌现，特别是长途传输服务成本的大幅度下降，电信服务具有的传统规模效益也在逐渐降低。有人认为，在目前情况下，特别是在电信服务发展达到一定层次的发达国家中，垄断会导致经营效率低下，无法适应不断变化的多样化需求，造成“垄断损失”。1王红梅著：全球电信竞争，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第25页1因此发达国家在基本完成电信服务的普及，基础电信市场趋于饱和后，开始引入竞争机制，从法律上支持竞争，激发企业为提供更高级的服务增加投入，同时降低价格，刺激需求。美国现行电信法于1996年2月8日正式生效，对原1934年电信法作了重大修改，旨在加速各市场的竞争和相互渗透，促使通信服务多样化，降低资费，创造更多的就业机会。新的电信法打破了1984年贝尔系统解体时形成的由贝尔地区电话公司垄断本地电话业务的局面，同时也取消了禁止地区电话运营公司进入本地接入传送区间的国内长途市场和国际通信市场的禁令，允许其在条件具备时经营国内长途通信服务，此举使得众多电信经营者以实际行动投入到激烈的市场竞争中。另外，1996年电信法还规定，有线电视公司经营电信服务不受限制，不需领取许可证。此规定进一步放宽了电信服务经营主体的资格要求，极大促进了竞争。1 容月林等编：国外电信业改革与发展，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页1美国电话电报公司（AT&T）也于1995年至1996年一分为三，分别为AT&T、Lucent、NCR经营各自业务。其它国家的中小型电信服务经营者数量激增，主要是由于其经营的新兴增值电信服务不需过多的先期资金投入，且收益不菲。竞争的直接获益者是广大的电信服务消费者，激烈的竞争迫使电信服务经营者提供优质廉价的服务，以求在市场上站稳脚跟。二、从独立到联合当前电信服务竞争日益激烈，服务费用逐步降低，为避免电信经营利润的下降，世界许多大型电信公司纷纷采取行之有效的措施，走出国门，建立国际电信联盟，以争夺巨大的国际电信市场，这是电信服务竞争发展的必然结果。目前，国际电信服务市场上出现的联合潮流并不表明其向垄断方向发展，联合的目的在于强化并促进竞争，相互取长补短，在技术上与销售上借鉴利用对方的优势，改善现有服务，更好地拓展国际电信服务市场。目前，已形成三个举世瞩目的国际性电信联盟，它们分别为：1、GlobalOne 联盟，由德国电信、法国电信和美国的斯普林特公司组成，于1996年2月成立。该联盟经营着一个国际性主干网，并提供包括虚拟专用网络、分组交换和可调带宽等在内的一系列服务，并且正在进军互联网市场。其优势在于稳定高速的传输性能和强大的推销网络。2、Concert联盟，由英国电信公司和美国微波通信公司（MCI）组成，1993年成立。目前正在建立世界最大的互联网网络，并已在美国，欧洲和亚太地区安装至少12部大型交换站。1996年通过新的大容量光纤网络将这些交换站连接起来投入运行，通信速度和效率得到极大的提高。3、WorldPartner联盟，由AT&T牵头，由AT&T和Unisource公司两个相关实体组成，尚处在形成阶段，主要服务是提供语音电话，服务范围覆盖整个欧洲及全球其他地区。2 王红梅著：全球电信竞争，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第114125页2第二章 新、马电信业的开放第一节 新、马电信业走向开放的背景一、世界电信市场的发展状况与格局世纪之交，信息技术革命风起云涌，新经济初见端倪。据预测，目前人类的全部知识每5年翻一翻，到2001年全球信息产业的市场规模从1995年的1.7万亿美元增至3万亿美元。在新经济时代，信息和技术已成为社会和经济发展的战略资源和基本要素，知识创新和技术创新大大加快，世界的经济体系更加依赖于人类的知识和智慧。作为新经济主要的产业支柱，信息产业正在形成世界经济的新增长点，将成为新世纪发展最快、规模最大、影响最深远的产业。现代电信业的发展已走过百余年的历程，它的每一个前进的脚步都离不开技术和市场的有力推动。世纪之交，席卷全球的信息化浪潮再次将电信业推上潮头，赋予它以全新的生命力。今天，当我们环顾我们所置身其中的新经济大潮，我们不难发现：这场全球性的革命给世界电信业带来了巨大的挑战和新的发展机遇，使全球电信业的发展格局和方向日益清晰地呈现在我们面前。1、市场：日渐走向开放经济全球化与市场化进程的加快以及各国电信管制的逐步放松，使全球电信市场的竞争环境发生了急剧变化。电信企业的经营范围正在打破区域甚至国界的限制迅速走向全球，各国的国内市场正在成为国际市场的一部分，电信业从局部竞争逐步发展为全面竞争。为竞争全球市场，西方发达国家政府通过推行放松管制的政策加速了电信市场开放的步伐。1996年，美国通过新电信法，打破了本地电话与长途电话之间的界限，并允许电信业务以及有线电视业务交叉经营；1998年1月1日，欧盟全面开放电信市场。在竞争日益激烈的全球市场中，西方发达国家的电信公司凭借其资金、技术、人才、生产率等方面的优势成为竞争的主体，使大多数发展中国家的电信业面临严峻的挑战。市场开放的另一个产物就是新兴电信运营公司的崛起。最近几年，新兴的电信运营商在一些国家异军突起，它们利用计算机与光通信等新兴技术构筑自己的新型电信网络，向用户提供新型的电信业务，如IP电话、IP传真，以及在自建的宽带光缆网络上为用户提供所需的带宽。由于技术先进、设备成本低，这些新兴公司能够提供价格低廉，集语音、数据和图像于一体的多媒体服务，从而在竞争激烈的电信市场中占据一席之地，为传统的电信运营公司带来了巨大压力。2、业务：寻找新增长点新的市场环境为全球电信运营商带来了新的课题。一个半世纪以来，电信业始终以电话为发展主线，取得了辉煌的成就，无论从业务量还是从收入来说，迄今电话仍是电信业的主体。然而，20世纪90年代以来，扑面而来的信息技术革命和急剧变化的市场环境使全球电信业受到巨大的震动和冲击，同时也为电信业今后的发展指明了方向。不论是传统业务基本饱和的发达国家还是电话普及率仍然较低的发展中国家，其电信运营公司都在敏锐地捕捉新的发展动向，寻找电信业务新的增长点。1 容月林等编：国外电信业改革与发展，人民邮电出版社，2000年12月第一版，第58页110余年来发展势头一直长盛不衰的移动通信是一个新的增长点，到1999年年底，全世界移动电话用户数已超过4亿，据有关机构预测，全球移动通信市场在今后几年仍将保持兴旺，到2005年全球移动电话用户数将超过10亿。2 中国通信信息：2与此同时，全球范围内提供无线通信服务的运营商数量仍然在持续上升，据Yankee Group公司调查，到1999年年底，全球已拥有875家无线通信运营商，到2000年年底这一数字上升到937家。随着“第三代”无线通信技术标准日益成熟，无线通信市场前景将会更加广阔。互联网领域的竞争也异常激烈，互联网顺应了时代对信息的需求，以其网上资源丰富和互联方便的优势赢得了人们的青睐。它成功地解决了不同硬件平台、不同网络产品、不同操作系统之间的兼容问题，把许多挂有大量信息的网络连接成一张巨大的网，向人们提供各种信息服务。面对互联网的冲击，各国电信公司纷纷推出了基于互联网技术的新型业务，如IP电话等。今后电信公司将更加关注新出现的业务领域，并以开创新型服务、推出新技术和营造数字化全球网络赢得未来市场。3、网络：不断优化升级电信网络是电信运营商生存和发展的根本所在。一百多年来，以电路交换为基础的话音网络为长途电信运营商带来了巨大的效益，同时，网络本身也随着技术的不断发展而日臻完善。近年来，数据传输量的增长日益迅猛，以包交换为基础的IP技术也日益成熟并得到越来越广泛的应用。根据这一发展趋势，未来网络承载的业务将以数据包业务为主，并在此基础上支持大量千姿百态的应用。电信技术的进步和业务的发展迫使网络不断升级。在最近几年内，为了使网络适应业务发展的需要，新思路、新技术、新实践不断出现，使整个网络世界出现了不断思考、不断争论、不断进步的局面，人们正在寻找最优的下一代网络。这无疑对长途的电信运营商提出了巨大的挑战，同时也为新兴的电信公司带来了发展的机遇。对于新兴的电信运营商来说，以前网络是它们进入市场的最大障碍，而现在网络则是它们进入市场的一大利器。此外，新兴电信公司在技术、价格上占有的强大优势给传统的电信运营商带来了巨大的压力。如何在保护现有网络资源、最大限度地发挥现有网络效用的基础上，加快网络的调整和升级，成为传统电信运营商面临的共同课题。传统的电信公司认识到，如果不适时对网络进行调整，将很有可能在新兴的电信公司面前丧失多年积累的优势。目前，传统的电信公司也正在加紧进行网络的改造和更新，同时采取购买技术、收购企业以扩大产品系列，并在基础研究、市场占有、支持服务等方面增加投入，与新兴的电信公司展开了全方位的竞争。4、战略：加快兼并重组当信息技术打破了划分市场和行业的技术壁垒之后，电信、电脑、有线电视等传统的行业界限就变得越来越模糊，产业之间走向融合的发展思路也就越来越清晰。近年来，全球电信企业的兼并可以说是一个常说常新的话题。仅从1999年全球企业并购记录来看，全年的企业购并交易总额达到3.4万亿美元，其中涉及电信和信息产业的交易总额达到1万亿美元，是1998年的两倍。新形势下的电信企业兼并已呈现出“从松散联盟走向资本联合”的新特点。电信运营的统一、互联等特性决定了运营者之间实行松散性的契约联盟是难以长久维系的，伴随技术的发展，用户对电信业务的需求在不断升级，如需要全球质量一致的网络业务；需要接入最新和最好的技术；需要电信运营者能够比较全面地了解当地需求和当地市场等，这些都是一个松散型的联盟所不可能实现的，松散联盟只是企业集团在发展的初始阶段所采取的契约联合，其结构和性质决定了它难以满足上述的市场需求。新型的跨国联合采用的是成立合资企业、战略投资、企业并购的资本联合方式，迅速进入、获得并控制市场。这种资本联合的“血缘”关系，较之松散的企业联盟，在某种程度上能使企业内部更易于协调并形成规模优势，将双方利益紧紧地捆绑在一起，真正实现了“效益共享、风险共担”，互补并扩充了双方的竞争实力。二、新、马电信业开放的原因新加坡、马来西亚两国电信业的日益开放，是在当代世界经济全球化和信息化的背景下发生的，反映了世界电信业开放的趋势和本国产业结构升级的方向，也是两国政府面对信息时代的挑战和机遇所做出的战略选择。1、全球电信业的开放浪潮带来的压力。经济全球化与市场进程加快以及各国电信管制的逐步放松，使全球电信市场的竞争环境发生急剧的变化。电信企业的经营范围正超出区域甚至国界的限制迅速走向全球，各国的国内市场正在成为国际市场的一部分，电信业从局部竞争逐步发展为全面竞争。为竞争全球市场，西方发达国家政府通过推行放松管制的政策加速了电信市场开放的步伐。1998年1月1日，WTO基础电信协议正式生效，该协议要求在客观公正基础上无差别向缔约国承诺部分或全部开放国内的基础电信服务市场。1996年美国通过电信法，打破了本地电话与长途电话之间的界限，并允许电信业务以及有线电视业务交叉经营；1998年1月，欧盟全面开放电信市场。按照世贸协议的规定，世贸组织的亚洲成员国将在2006年全部开放本地市场。1沈大勇等编：WTO基础电信协议：规范与承诺，黄山书社，2000年5月第一版，第4647页1在竞争日益激烈的全球市场中，西方发达国家的电信公司凭借其资金、技术、人才等方面的优势成为竞争的主体，使大多数发展中国家的电信业面临严峻的挑战。在这种压力下，新、马两国只有加快开放步伐并让本国电信公司参与全球竞争，才能进一步提升本国电信业的竞争力，并在这场电信业的世纪大战中赢得主动。2、新、马两国产业结构升级的迫切需要。电信服务业作为国民经济运作的基础平台，与金融、保险、软件开发和应用、旅游、咨询等诸多服务部门具有十分密切的联系，任何形式的服务提供与消费都离不开电信服务。由于电信业具有极强的经济发散效应和经济带动效应，比其它服务部门更能够对经济产生系统性影响，就一般规律而言，国民经济增长率每上升1个百分点，电信业增长率应该上升1.5至2个百分点才能与国民经济发展的客观要求相适应，这个规律在发展中国家表现得更为显著。随着全球经济日趋一体化，对电信服务的要求更高，而电信技术革新，特别是信息收集、处理、传输及使用方法方面的创新，更是在世界经济整合过程中发挥着核心作用，有效地促进着商品生产和服务提供，并便利国际贸易的进行。当今，正进行着的第四次产业革命的主角是以超大规模集成电路为基础的电脑和突飞猛进的电信技术，它们将世界带入信息时代，使社会生产力和生活自动化程度发生了质的飞跃，经济发展从客观上要求信息产业成为主导产业。在21世纪中，新、马两国要在国际竞争中立于不败之地，必须尽快建立强大的信息产业，并以信息产业的发展充实推动物质生产部门的发展。因此，目前电信业的发展将直接关系到新、马整个国民经济前进的步伐，只有通过开放进一步释放电信业的发展潜力，才能推动本国信息产业的建立和完善，最终实现本国产业结构升级的目的。3、新、马两国电信业自身进一步发展的要求。20世纪80年代以前，新、马两国电信业的经营管理体制基本相同，所有电信服务、通信网络、通讯设备及终端均由国家电信主管部门所垄断，政府集规划、设计、施工、运营、管理等诸多职能于一身，其原因主要在于电信业具有自然垄断性的基本特征。电信服务经营的启动资金数额巨大，高昂的电信基础设施造价使单个私营企业望而却步。所以，在电信发展初期，私营企业既没有能力又不愿意介入电信设施的建设与营运，只能由政府采取垄断经营模式。随着新技术的不断涌现，特别是长途传输服务成本的大幅度下降，电信业所具有的传统规模效益也在逐渐降低。在目前情况下，一国电信业发展到一定程度后，垄断会导致经营效率低下，无法适应不断变化的多样化需求，从而造成“垄断损失”。因此，新、马两国在基本完成电信服务的普及，基础电信市场趋于饱和后，就必须放松管制，引入竞争，激发企业为提供更高级的服务增加投入，同时降低价格，刺激需求。1 世界银行：1998/99年世界发展报告，中国财政经济出版社，1999年2月第一版，第64-70页14、亚洲电信市场潜力巨大，为新、马电信公司提供了开拓区域市场的机遇。1998年全球电信市场收入7240亿美元，亚洲约占20%。根据日内瓦世界电讯联盟的预测，全球电信市场收入2005年前将达到至少1.1万亿美元，两个数字之间52%的增长将主要来自亚洲地区。虽然亚洲有些国家的电信业仍然十分落后，互联网的发展也刚刚起步，但电信市场的发展前景十分广阔：亚洲人口接近30亿，大部分人还不曾拥有电话。到2001年为止，亚洲地区的网络族急增到4200万人，网络商业交易额扩大到300亿美元。目前，打破垄断、引进竞争已成为亚洲电信业发展的主旋律。许多亚洲国家政府开始准许私人企业创建电信网，55%的亚洲国家已将电信公司私有化。随着亚洲各国不断放开电信市场监管，全球大型电信公司通过联盟和取得特许权的方式迅速瓜分亚洲这块丰厚的电信市场。跨国公司纷纷在亚洲抢滩，市场竞争日趋激烈。美国电话电报公司，摩托罗拉，英国电信，德意志电信公司等在亚洲投入了数十亿美元的巨资开发电信市场，一些国际网络公司也大量拥入亚洲。分析家估计，在今后5年里，将有更多的跨国公司抢占亚洲的移动电话，电信基础设施建设，国际长途电话服务和网络市场。亚洲电信市场具有广阔的增长空间，而新、马国内市场相对狭小，竞争激烈，国内电信公司要获得更大的发展就必须走出国门寻找成长机会。三、新、马电信业发展开放的一般过程及现状新加坡、马来西亚电信业长期被视作一个自然垄断行业，长期的垄断经营造成电信业经营效率低下，竞争力不强。随着经济全球化的发展和信息技术革命的兴起，新、马两国政府逐步放松了对电信业的管制，其私有化、自由化步伐不断加快，对外开放程度不断提高。 1879年电话第一次在新加坡亮相，新加坡成为东方第一个使用电话的国家。1954年政府接管新加坡的电话网络，次年成立了新加坡电话局，负责全岛电话网络的建设和服务。1976年新加坡推出国际直拨电话服务，1982年出现移动电话服务，1994年开始提供互联网服务，至今当地有三大互联网服务供应商新网、太平洋网络及星和互联网。1992年新加坡最大的电信公司新加坡电信（以下称新电信）开始实行私营化，1997年4月第二家移动电话服务商第一通以及另三家传呼服务商开始提供服务，从此打破新电信长期垄断新加坡电信市场的局面。1998年新加坡每百人拥有电话主线54.3条，每百人拥有移动电话27.3部。1 世界银行：1999年世界发展指标，中国财政经济出版社，2000年4月第一版，第320322页1 2000年初新加坡政府决定，从2000年4月1日起开始全面开放电信市场，取消外商在电信业持股不得超过49%的限制，以吸引外商扩大对本国信息技术和电信业的投资，这意味着外国公司可以拥有本地电信公司的控股权。在政府全面开放电信市场之后，除了电缆电视一项之外，其他与电信有关的项目都将全面开放。同时，新加坡政府对发出电信运营执照的数目不加限制，并且新加入者将可自由决定所需设立的网络、系统与设施，以及它们计划提供的服务项目,这包括本地电话、国际直播电话、移动电话、传呼机以及移动数据服务等。这项开放政策比政府在1996年5月定下的从2002年4月1日起全面开放电信市场的日期早了两年。新加坡政府本来计划循序渐进地开放市场，然而，世界科技尤其是网络通信技术的迅猛发展远远超过了政府的预期，如果不迅速采取措施，新加坡将会被香港等电信业更为开放的经济体抛在后面，在新经济竞争中处于不利地位。同时,电信业本身的发展非常迅速，政府原先定下的在两年后全面开放电信市场的日期，已经无法适应市场的发展需要。在马来西亚目前获准经营固定电话、移动电话和互连网服务的共有5家公司，分别是马来西亚电信（以下称马电信）、时光工程、工业资源、明讯通讯和数码电讯。马来西亚目前每百人的电话拥有量24.7部，移动电话拥有量为每百人16.5部。1987年马来西亚政府对本国最大的电信公司马来西亚电信开始实行私营化，并实行电信市场的自由化，从此马来西亚电信业出现了自由竞争的局面。2000年8月马来西亚政府宣布废除已用了14年的1986年电信法令。这意味着移动电话最高60林吉特的月租费也跟着撤消，移动电话服务业者将可自由规定月租费和通话费率。马来西亚政府于1986年推出上述法令，主要是因为当时国内只有一家公司提供移动电话服务，但现在国内已有五家公司提供类似服务，政府做出上述决定是为了进一步加强电信业的竞争性，以达到为消费者提供更好的服务而收费更低的目的。对内放松监管的同时，马来西亚政府也逐步实行对外开放政策，允许外资参与本地电信业发展：1996年开始允许外资拥有本地电信公司30%的股权；亚洲金融风暴发生后，为了缓解电信业资金短缺现象，从1998年初开始将外资持股限制放宽至49%；1999年政府再度将外资持股权放宽至61%。第二节 新、马电信业开放模式的选择一、电信开放的一般方式在基础电信服务开放的四种方式中，过境交付和商业存在最为重要。这是由基础电信服务业的特点所决定的。过境交付主要指国际长话，传真业务；商业存在主要指外国电信服务企业进入本国市场。这一特点决定了在基础电信业对外开放中，开放的业务领域和对外商持股的比例限制显得尤为重要。1、过境交付方式以国际长途业务为主要内容。由于国际长话业务增长较快，其在整个基础电信业务中的比重不断增加，加之国际长话业务的利润率较高，因此，一些国家不承诺开放，另外很多国家在开放时要求租用国内主要电信企业的线路或端口。2、商业存在，即允许外国投资者通过直接投资建立电信服务企业，直接向消费者提供服务。商业存在可以通过多种形式建立，包括设立代表处或办事处，对目标市场当地电信服务企业进行部分或全部收购，建立合资或独资企业，与当地电信企业组成战略联盟等。尽管从历史上讲，在多数国家拥有自己的国有垄断电信公司时，电信服务领域的外国投资一直受到限制，但现在这种情况正在发生根本性转变。1984年至1986年，已有44个公众电信经营者（国有电信公司）被私有化，筹集到的资金为1590亿美元，其中这些投资的1/3来自外国私人投资。目前，最为流行外国投资方式是国有或私营电信公司向其海外的战略伙伴出售少数股份，以引进外国资本。其次是越来越多的国家允许到本国市场投资建立独资或合资经营的电信服务企业。很多寻求外国投资以促进本国电信业发展的国家，不仅需要外国投资者提供电信服务，而且还需要外国电信运营者的专业技术来改造国内现有的网络设施，于是有越来越多的大型电信跨国公司在海外寻求其他合作伙伴，共同分担风险和投资需求，尤其是当地的合作伙伴熟知当地法律和政策规定。部分发展中国家政府在吸收外资发展本地基础电信网络和服务业时，则倾向于用BOT方式，其中允许外商经营的时间期限显得十分重要。3、国外消费：电信服务的国外消费主要指向在国外旅行或国外临时居住者提供并在国内付费的电信服务。随着国际商务和国际旅行活动的增加，国外消费正在成为电信服务市场中一个重要的增长领域。主要包括移动通信、呼叫电话卡等服务业务。对于电信发达国家来说，国外消费是一个十分有利的领域，而基础电信落后国家，由于本国电信服务技术落后、费用较高，则处于被动地位，在这个日益增长的市场面前显得无可奈何。尽管如此，在基础电信协议中，几乎所有的承诺都不限制国外消费的交易方式，事实上也无法限制。4、自然