工资集体协商的制度与实践(ppt完整版)

2018/1/13,1,工资集体协商的制度与实践,中国X关系学院劳动关系系,2,2018/1/13,序言：工潮要求加强集体劳动关系协调的制度建设,3,2018/1/13,低成本的经济增长模式调整在即,改革开放以来，中国经济增长的主要特点是依据以农民工为主体的劳动力价格低廉的比较优势，发展出口导向工业化，参与经济全球化，以形成自己的国际分工 目前劳工抗争事件的频繁发生，主要反映了工人明确拒绝以“地板工资”（最低工资标准）作为劳动报酬的现实基准，要求参与工资共决的主张和诉求,4,2018/1/13,发挥工会组织作为劳动者集体代表的作用,颁行工资条例，成为规范工资分配行为，缩小收入分化，维护劳动者工资权益的重要举措 新模式中的核心是将工资集体协商机制作为企业工资分配的基本方式改革和完善现行集体争议处理体制，最大限度地将集体争议纳入到法律救济途径,5,2018/1/13,一、集体谈判和集体合同制度概述,6,2018/1/13,集体谈判和集体合同的概念,集体谈判是指工人通过自己的组织或代表与相应的雇主或雇主组织为签订集体合同进行谈判的行为 集体合同也称团体协约，是集体谈判双方代表之间签订的、关于劳动条件、劳动标准及劳动关系问题的书面协议,7,2018/1/13,国际劳工公约对集体谈判的定义,一名雇主、一些雇主或一个或数个雇主组织为一方，同一个或数个工人组织为另一方，就以下目的所进行的谈判过程，这些谈判通常涉及以下内容：确定劳动和就业条件 调整工人与雇主之间的关系 调整雇主或雇主组织同一个或数个工人组织之间的关系,8,2018/1/13,集体谈判和集体合同的关系,集体谈判和集体合同属于同一件事情的两个部分 集体谈判是签订集体合同的前提和过程，没有集体谈判也就不会有集体合同的签订 集体合同是集体谈判的一种结果，签订集体合同是进行集体谈判所要实现的目的,9,2018/1/13,集体谈判权是工人的一项基本权利,相对于工人的个人劳权而言，集体谈判权属于一项重要的集体劳权 劳动者集体为保障和增进自己的利益，通过工会或其代表与雇主就劳动条件和劳动标准进行协商谈判，并签订集体合同的权利，被称为集体谈判权,10,2018/1/13,我国集体协商制度的特点,我国的劳动法将这一制度表述为“集体协商和集体合同制度”，这种表述侧重于这一制度的直接结果和目的。而对于这一制度的过程，表述方式则非常不同。全国总工会在其正式文件中，有时称其为“协商谈判”，有时称其为“集体协商”，有时称其为“平等协商”。国家劳动部在所颁布的劳动规章中称其为“集体协商”，而2001年新修改的工会法则称其为“平等协商” 我国的集体协商与国外的集体谈判也有一些差异：在我国集体协商的结果可能有三种：第一种情况是协商成功，双方达成共识，签订集体合同；第二种情况是协商不成功，引发争议，按照规定要由有关部门组织协调处理；第三种情况是劳动关系双方可以只就相关问题进行协商，而不一定签订集体合同，此种作法被称为“重在建立协商机制”。也就是说，不以签订集体合同为直接目的的协商过程，成为劳动关系调整的一种机制，其目的在于建立双方之间经常性的联系与沟通机制,11,2018/1/13,二、集体协商和集体合同制度的法律规制,12,2018/1/13,作为一项劳动法律制度，集体协商制度涉及集体协商的主体、内容、程序，集体合同的签订、集体合同报送审核、履行实施、监督检查、违反合同的法律责任、争议处理等,13,2018/1/13,1集体协商的主体,劳方及劳方组织：集体协商的主体在劳动者方面主要是指劳动者代表或劳动者组织工会 工会作为集体协商代表，必须具备若干条件：首先，工会必须是合法的组织，在我国企业工会要具备社团法人资格，才可以与身为法人的企业方进行协商谈判；其次，工会可以是企业工会（中国目前以此为主），也可以是产业行业工会或全国性工会；第三，工会必须具有代表性，集体谈判权本质上是工人的权利，工会实施谈判行为是代表劳动者的，是要向劳动者负责的 雇主就是企业法定代表人或法定代表人指派的人员 雇主组织是由雇主组成的团体，一般为产业、行业或地区、全国性的雇主协会在中国，集体谈判中的雇主方主要还是指企业行政一方，立法中没有将雇主组织作为集体协商的主体,14,2018/1/13,2.集体协商的内容,集体协商是围绕着劳动条件的改善和劳动关系处理原则展开的 具体内容包括与劳动者权益密切相关的劳动条件与劳动标准，在我国劳动法中对进行集体协商签订集体合同规定了五项内容：劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利。这五项虽不是集体协商的全部内容，但可以说是集体协商的主要内容、核心内容集体协商还可以涉及劳动关系的其他内容，实际上只要是劳动关系双方共同约定的相关内容都可以进行谈判,15,2018/1/13,3.集体协商的层次,集体协商可以在企业、产业行业以及中央各个级别层面上进行 目前在我国协商层次主要是在企业层面进行，实践中也出现了一些区域或行业性的集体协商，数量不多，但立法中已有明确规定,16,2018/1/13,4.集体协商与集体合同的关系,集体协商的目的就是签订集体合同 集体协商是签订集体合同的必经程序，未经协商谈判签订的合同，在程序上是不合法的 在集体协商过程中，谈判双方达成一致，可以签订合同；如果不能达成一致，完全可以不签合同集体合同签订与否，关键取决于双方的意愿,17,2018/1/13,5. 集体合同的定义,集体合同是指由工会代表劳方与雇主及雇主组织之间就劳动者的劳动条件和劳动标准问题在谈判协商一致基础上签订的书面协议 集体合同作为合同的一种，与一般合同具有共同的特征，合法性也是集体合同最基本的要求,18,2018/1/13,6. 集体合同独特的法律特征,集体合同的主体特殊，因此，签订集体合同的劳资双方主体不是一般的人员集体合同的功能只确定劳动标准、劳动条件，而不产生劳动关系集体合同的订立必须以平等自愿为基础，也就是说，集体合同以工会方与企业方意思表达一致为成立条件 集体合同的法律效力体现在两个方面：一是集体合同对签约双方的成员都具有约束力；二是对劳动合同的约束力集体合同属于要式合同 集体合同是特殊的双务合同,19,2018/1/13,7. 集体合同的履行和争议处理,劳动法第三十五条：“依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。”集体合同规定第六条 “符合本规定的集体合同或专项集体合同，对用人单位和本单位的全体职工具有法律约束力。” 在我国的集体合同制度当中，将集体协商和集体合同争议分为两种情况。一种是在集体协商过程中发生的争议，这种争议由劳动保障行政部门协调处理；另一种是因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁在集体合同制度的法律中，没有直接规定集体协商双方的和平义务。在集体合同规定中要求集体协商双方在进行协商时，就约定履行集体合同发生争议时的协商处理办法,20,2018/1/13,劳动合同法对集体合同的法律规范,企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同 集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立 企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同 集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准,21,2018/1/13,行业性或区域性集体合同,在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同 行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力 2006年8月17日，劳动保障部、全总和中企联联合发布关于开展区域性行业性集体协商工作的意见2009年7月13日，全总下发了关于积极开展行业性工资集体协商工作的指导意见 在我国沿海非公有制经济较为集中的地区所进行的以区域为基础的行业集体合同制度的探索，较好地解决了单个非公有制企业签订集体合同难度较大的问题，是一种制度创新,22,2018/1/13,三、工资集体协商的理论与实践,23,2018/1/13,我国财政收入与居民收入增长失衡,24,2018/1/13,居民收入占GDP比重不断下降，农民收入比重更低,25,2018/1/13,劳动生产率提高的同时，实际工资指数下降,26,2018/1/13,劳动者报酬占GDP比重不断下降,劳动报酬占GDP的比重低于世界平均水平。2005年仅高于印度和巴西，远远落后于美国（56.9）、G7(50.9)等发达国家劳动者分享经济的份额,27,2018/1/13,政府收入与职工工资在GDP中所占比重之比较,28,2018/1/13,“国富民穷”？,政府财政收入和职工工资的此长彼消是一个不容否认的结果建立在这样的国民收入分配结构基础上的经济增长不利于劳动者收入的增长，不能反映劳动者在经济中的贡献，更不能保证劳动者的主人公地位和尊严的实现。因此，这种财富分配模式必然缺乏可持续性,29,2018/1/13,四种谈判过程,30,2018/1/13,分配性谈判和解决范围,工资增长线,2工会抵抗点,5雇主抵抗点,2雇主抵抗点,5工会抵抗点,积极解决范围：有结果消极解决范围：无结果,工资增长线,31,2018/1/13,分配性和整合性谈判比较,32,2018/1/13,集体协商程序包括四个基本阶段,筹备阶段：产生工资集体协商代表；协商的准备；协商的提出；起草工资协议草案 协商阶段：前期沟通；正式协商 签约备案阶段：在初步的谈判记录上签字；职代会审议通过；正式签约；劳动部门审批备案；张榜公布检查监督阶段：企业工会与管理方联合监督检查；劳动保障监察；上级工会和企业协会的监督检查,33,2018/1/13,筹备阶段的工作（1）,产生工资集体协商代表 代表人数的确定代表产生的程序 首席代表的确定 协商代表的权利和义务 协商代表的保护,34,2018/1/13,筹备阶段的工作（2）,协商的准备 有关法律、法规和政策知识的准备 有关资料的准备 a.地区、行业、企业的人工成本水平 b.地区、行业的职工平均工资水平 c.当地政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位 d.本地区城镇居民消费价格指数 e.企业劳动生产率和经济效益 f.国有资产保值增值 g.上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平 h.其他与工资集体协商有关的情况 充分征求职工的意见 人员的分工准备 确定方案,35,2018/1/13,筹备阶段的工作（3）,协商的提出起草工资协议草案,36,2018/1/13,协商阶段的工作,前期沟通 正式协商 昆山的七大技巧：先易后难，休会，让步，迂回，发挥优势，留有余地，善于引导,37,2018/1/13,集体谈判的策略,米歇尔惠勒（Michael Wheeler）教授在哈佛商学院的个案研究中提出，分析和制定谈判策略大约要考虑以下因素：双方谈判离场的底线（Best Alternative to a Negotiated Agreement）相关的关系方（Parties）关系方的利益及缓急次序（interests and their priorities）创造价值（value）障碍点（barriers）谈判筹码（power）,38,2018/1/13,签约备案阶段的工作,在谈判结束时，在初步的谈判记录上签字职代会审议正式签约 劳动部门审批备案 张榜公布,39,2018/1/13,检查监督阶段的工作,企业工会应与企业共同建立联合监督检查小组，制定监督检查制度，对工资协议所约定内容的履行情况定期进行检查，对所出现的问题及时协商解决 劳动保障行政部门要通过审查工资协议，检查劳动法执法情况、调处工资协议履行中发生的争议和追究违约责任等方式进行监督检查，督促签约双方履行工资协议 上级工会和企业协会应对签约双方履行工资协议的情况进行监督检查，并及时会同有关部门研究解决出现的问题，促进工资协议的有效履行,40,2018/1/13,中国工资集体协商的演变,从1994年 劳动法颁布至今，我国的集体协商和集体合同制度建设已走过了14年的历程，这是一个“马鞍型”的发展历程由于各级政府以廉价劳动力为基础的经济发展战略和单纯GDP观点，加之资本唯利是图的本性，以及工会组织和人员在权利和能力等方面的缺失，使这项制度虽有进展，不乏创新，但更多的是流于形式。一直到2008年，随着党和政府强调构建和谐社会和共建共享、建立工资增长机制，这项制度才重新得到重视截至2009年末，全国共签订集体合同124.7万份，覆盖企业211.2万家，覆盖职工达16196.4万人。其中，工资集体协议和区域性、行业性集体合同的签订均取得了较大进展出台和重新修订了劳动合同法、工资集体协商试行办法、集体合同规定、关于进一步推进工资集体协商工作的通知、关于开展区域性行业性集体协商工作的意见等法规政策，全国有22个省（区、市）制定了集体合同的地方性法规,41,2018/1/13,工会在推动工资集体协商中的做法,把工资集体协商作为维权机制建设的核心内容联合社会力量合力推动 争取将工资集体协商纳入地方党政总体工作部署 依托协调劳动关系三方机制合力推进大力实施工资集体协商要约行动 积极推进区域性行业性工资集体协商加强指导和培训，不断提高协商代表的协商能力,42,2018/1/13,个案1：浙江杭州杭芝机电有限公司工会工资集体协商的做法,百元产值工资含量法 追溯法和实绩法 劳动效率系数法加物价指数 劳动效率系数法加与外商投资企业平均工资对比法,43,2018/1/13,个案2：山东省机械行业集体合同,在山东行政区域内的机械行业的企业、科研院所和与之形成劳动关系的近300万劳动者，包括农民工、协议工等，适用本合同 职工最低工资在当地市政府颁布的当年度最低工资标准基础上加浮20-50 职工工资要与企业效益同步增长，工资增长幅度不得低于利润增长幅度三个百分点 企业应当以货币形式按月足额向职工支付工资 职工在企业连续工作满8年，或者男职工年龄满50周岁、女职工满40周岁以上，职工提出订立无固定期限劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同 企业裁减人员必须听取工会和职工的意见，裁减人员的顺序依次为单身职工、已婚未育、一个孩子的职工、多个孩子的职工,44,2018/1/13,个案3：温岭市行业工资集体协商制度,温岭全市已在羊毛衫、水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造等七个行业中开展了行业工资集体协商，覆盖企业600多家，职工3万多人 原因：每到生产旺季，企业间相互挖人、不规范地提高工价、员工跳槽等现象屡屡发生；工资支付得不到保障，因工资问题引发上访、罢工的事件频繁发生将民主恳谈引入非公有企业，作为企业主和企业职工之间沟通、协商的一种重要方式明确要求企业职工人数达到1000人以上的行业原则上都要建立行业协会和行业工会 形成“党政主导，市委宣传部牵头，总工会、人事劳动保障等部门组织实施，行业协会、行业工会具体运作，企业主、职工共同参与”的运作模式,45,2018/1/13,个案4：行业性工资集体协商的“营口模式”,所谓“营口模式”，即制定行业工资标准、指导团主导工资集体协商、职代会审议工资协议、加强监督检查目前，营口市区域性、行业性工资协议共覆盖中小企业5479户，覆盖率达90.2；覆盖职工14.56万人，覆盖率为85 指导团由镇党委副书记任团长，镇工会主席、分管副镇长任副团长，劳动、工商、税务、财政、审计等企业主管部门负责人为成员,46,2018/1/13,个案5：“政府主导，工会力推”的洛阳模式,洛阳是开展工资集体协商制度较早的城市。2007年79月，洛阳市对全市企业和职工就工资问题进行了调查，发现工资收入存在严重不公的现象，与此同时，洛阳市劳动争议案件连续五年占河南省总数的约202007年10月，洛阳市政府与市总工会召开联席会议，明确提出将“推动企业建立健全职工工资正常增长、支付保障和共决机制，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进职工特别是一线工人和农民工工资收入的提高”作为开展工资协商的重点 洛阳推行工资集体协商的思路是政府主导、工会力推。洛阳工资集体协商制度推行到现在，实际上全靠政府的主导 洛阳市总工会组织工资集体协商指导员队伍，分片或分行业开展指导活动，为企业提供资料信息、人员培训、代拟文本、代行工资集体协商谈判等服务，提高工资集体协商的质量和实效,47,2018/1/13,个案6：以罢工促集体协商的新模式,2005年大连外企大罢工、2010年福建武夷山筏工罢工、南海本田罢工是典型代表，其影响正在发酵罢工员工为协商谈判主体，工会通常作为劳动关系协调者参与，有的工会发挥了较好作用，大部分不能发挥作用罢工从开始到达成协议结束的时间跨度一般不超过10天这种模式通常不能转化成常态的集体协商地方党政对罢工的定性是决定罢工如何处理及谈判成败的关键因素这种模式说明，集体协商需要压力机制,48,2018/1/13,集体协商对工资的影响效果,葛英认为（Ge，2007），工会企业的平均工资高于非工会企业，姚先国（姚先国等，2009）使用浙江的数据也得出相同的结论但Warner等人（Ding，Goodall and Warner，2002）发现，工资在高工会化与低工会化的企业之间的差距并不显著，王一江等人（Lu, Tao, and Wang，2008）发现工会与平均工资无显著关联李昌徽等（Lee and Liu，2009）也认为企业工会无能去创造工资增长，原因是工会依附于管理层及没有罢工权等,49,2018/1/13,集体协商是否降低了企业内部的工资分配不平等,李昌徽等（Lee and Liu，2009）的研究认为，工会和集体协商虽未创造工会的工资增长，但无论工资总额还是可支配收入，工资不平等的水平都显著降低原因在于，一是一系列工人集体声音的制度确立；二是党在企业中的角色和社会主义传统的公平观的影响，这也许主要源于国企的传统，而不主要是工会,50,2018/1/13,集体协商与法定社会保险、企业年金和其他福利,企业的竞争战略和人力资源管理实践是影响员工福利的重要因素，再一个是雇主的守法倾向李昌徽等（Lee and Liu，2009）的研究发现，集体合同与企业附加福利显著相关。不论工会特征如何，它推动着雇主对法定社会保障缴费义务的服从，但似乎没能成功推动非法定的附加福利（如企业补充养老和医疗保险）。只有工会和集体协商似乎推动了非法定的附加福利的实现企业工会至少会推动雇主更好地贯彻法律，而允许工会存在的企业雇主似乎也更愿意服从法律。可以说，工会强化了雇主对法律的遵从,51,2018/1/13,集体协商与员工流动和劳资冲突,丁（Ding et al.，2002）曾发现工会入会率与雇员流动无显著相关，但其样本过小李昌徽等（Lee and Liu，2009）也认为，企业工会与员工离职率无显著相关性，且企业工会似乎并不关注员工离职和劳资冲突。但集体合同和工资协议对离职率和劳资对抗水平有显著的负效应，而劳动争议调解委员会的存在对劳资对抗水平有负效应，但对离职率无显著效果上述研究支持单独的企业工会并不提供可靠的声音机制，因而对降低离职率或劳资对抗水平没什么作用的观点。但李和刘的研究表明，企业劳动争议调解委员会能够降低劳资对抗的水平，而很多观点认为这个委员会作用不彰,52,2018/1/13,工会和集体协商对经济效益的影响效果,有研究（Ge，2007）（Lu, Tao, and Wang，2008）显示，工会化与生产率存在着积极关联，但工会化对企业赢利的效应是负面的或不相干的。李和刘的研究结果也是不显著的中国工会对生产率的影响可能不是消极的，甚至可能是积极的，但对企业赢利的效果不很清楚,53,2018/1/13,集体协商机制存在的问题,我国在推进集体协商制度时，引入角度与其他工业化市场经济国家不同，是一种自上而下“党政主导”的集体协商制度，并非工人自主争取，这就造成了目前对集体协商制度的社会共识基础仍然比较薄弱，不同主体出于各自利益仍有不同看法工会的自主性比较差，尤其在企业基层层面，工会的组织机构仍不健全，工会的谈判能力低下 缺乏真正协商谈判的过程，达成的集体合同形式化 集体合同缺乏约束力 行业集体协商的代表性不足,54,2018/1/13,原因分析,自上而下组建工会的模式模糊了企业工会的性质 企业工会严重缺乏独立性，在经济和政治上均对资方存在依附关系，中高层管理人员兼任工会主席的情况甚为普遍 ，工会对资方存在经济和政治上的依附和被领导关系现行工会体制存在着一系列制约企业工会有效发挥作用的障碍：“党政主导”的工会工作模式使工会组织出现了明显的行政化趋向；抑产业、行业工会而扬企业工会，是舍本逐末之举；我国立法不能完整地保障“劳工三权”，即团结权、集体谈判权和集体争议权，是十多年来集体协商和集体合同制度流于形式的根本原因；企业工会干部的合法权益不能得到法规和上级组织的有效保护,55,2018/1/13,四、推进工会改革，完善工资集体协商,56,2018/1/13,壮大工会是完善中国集体协商制度的当务之急,一是需要“把更多资源和手段赋予工会组织”，包括在争取党政支持中建立政府主导的集体协商工作格局，一方面积极推动各地党和政府成立高规格的工资集体协商领导小组，成立由劳动保障部门牵头的工作机构，落实集体协