电力安全事故应急处置和调查处理条例解读学习PPT课件

河南省电力公司调通中心二 一一年八月 电力安全事故应急处置和调查处理条例 草案 解读学习 2011年7月7日 温家宝总理签署国务院令 公布了 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院第599号令 以下简称条例 条例将于2011年9月1日起正式颁布施行 条例的释义目前已经出台 主要内容 一 条例 制定的背景目的 1 在事故等级划分方面2007年4月9日 国务院颁布了 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院493号令 以事故造成的人身伤亡和直接经济损失作为依据划分事故等级 493号令适用于所有行业 为通用标准 新条例 国务院599号令 是对493号令的深化和细化 专门针对电力企业 考虑电网减供负荷数量 供电用户停电户数 电厂对外停电以及发电机组非正常停运的时间等指标 以电力系统安全稳定运行破坏或影响电力正常供应的程度作为依据划分事故等级 2 在电力安全事故应急处置方面493号令 没有对生产安全事故的应急处置做出规定 新条例 国务院599号令 针对电力安全事故 考虑电网大面积停电事故对正常的社会生产生活造成较大影响 对电力安全事故应急处置的主要措施作出了规定 3 在事故调查处理方面493号令 根据事故等级 特别重大事故由国务院组织调查 重大及以下事故按照属地原则 由相应一级的政府负责组织调查 电网运行具有网络性 系统性 电力安全事故的影响往往可能是跨行政区域的 按照属地原则进行事故调查在实际操作上有一定的困难 因此 电力安全事故难以完全适用 生产安全事故报告和调查处理条例 的规定 有必要制定专门的行政法规 对电力安全事故的应急处置和调查处理作出针对性的规定 基于上述三个方面的原因 国务院出台了 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院599号 2008年 国家电监会根据国务院第493号令组织草拟 电力安全事故应急处置和调查处理条例 2011年6月15日 国务院常务会议审议并原则通过 电力安全事故应急处置和调查处理条例 草案 2011年7月7日 温家宝总理签署国务院第599号令 公布了 电力安全事故应急处置和调查处理条例 条例将于2011年9月1日起施行 条例 出台的过程 主要内容 二 条例 条款解读学习 第一章总则共七条内容 明确了制定 条例 的目的 电力安全事故的定义 电力安全事故等级划分标准 电力监管机构职责 电力企业和电力用户的职责 事故报告和应急处置等方面的基本要求 二 条例 条款解读学习 第一条 目的 加强电力安全事故的应急处置工作 规范电力安全事故的调查处理 控制 减轻和消除电力安全事故损害 二 条例 条款解读学习 第二条 定义 电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故 包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故 主要指的是电网事故 第三条 等级划分 第三条将电力安全事故划分为特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故四个等级 在事故等级划分的标准上根据电力安全事故的特点 规定了五个方面的判定项 即 造成电网减供负荷的比例 造成城市供电用户停电的比例 发电厂或者变电站因安全故障造成全厂 站 对外停电的影响和持续时间 发电机组因安全故障停运的时间和后果 供热机组对外停止供热的时间 条例与原调规在减供负荷比例判据上的区别 以河南电网事故前负荷3500万千瓦为例 一般事故的减供负荷范围是175 350万千瓦 新增加的四个方面的判定项 新增加的四个方面的判定项 新增加的四个方面的判定项 以220千伏母线为例 电压降低至198 209千伏超过2小时为一般电网事故 以郑州市区供电用户120万为例 停电户数范围为18 36万户为一般电网事故 条例中的事故等级划分说明 1 符合表中所列情形之一的 即构成相应等级的电力安全事故 2 表中所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 3 电网负荷 是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷 电网减供负荷 是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量 减供负荷是指全区内负荷 包含所辖县市 自备电厂负荷 减供负荷的计算范围与计算电网时的负荷范围相同 6 全厂对外停电 是指发电厂对外有功负荷降到零 虽电网经发电厂母线传送的负荷没有停止 仍视为全厂对外停电 7 发电机组因安全故障停止运行 是指并网运行的发电机组 在未经电力调度机构允许的情况下 因安全故障需要停止运行的状态 条例和原调规的不同点 1 事故等级划分的不同调规将电网事故等级划分为 特大电网事故 重大电网事故 一般电网事故三类 等级划分判据包括减供负荷比例 变电站全停 电能质量降低 电网安全水平降低 条例将事故等级划分为 特别重大事故 重大事故 较大事故和一般事故四类 增加了 较大事故条 事故等级划分判据中增加城市供电用户停电的比例 发电厂或者变电站因安全故障造成全厂 站 对外停电的影响和持续时间 发电机组因安全故障停运的时间和后果 供热机组对外停止供热的时间 2 条例相比原调查规程对事故等级划分做了适当简化 特别是在重大事故和一般事故的判定方面 对于解列 变电站全停 频率异常等事故没有单独列出 更加注重了事故对外供电造成的影响 3 各级事故对造成电网减供负荷的比例略有不同 4 较大事故和一般事故增加了县级市减供负荷和停电户数的判据 5 条例中有关电压质量的判据在变电站全停造成的影响中列出 低于标准的10 并持续1小时以上为较大事故 与调规不同 低于标准的5 并持续2小时以上为一般事故 与调规相同 另外 调规中指的是电压偏差 条例中指的是电压降低 第三条中专门提到 由独立的或者通过单一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市 以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市 县级市 其电网减供负荷或者造成供电用户停电的事故等级划分标准 由国务院电力监管机构另行制定 国网公司安监部正在就 单一输电线路 的定义标准同国家电监会沟通协商 第四条规定了电力监管机构的职责 第五条要求电力企业 电力用户以及其他有关单位和个人 应当遵守电力安全管理规定 落实事故预防措施 防止和避免事故发生 同时 明确规定 县级以上地方人民政府有关部门确定的重要电力用户 应当按照国务院电力监管机构的规定配置自备应急电源 并加强安全使用管理 第六 七条明确了事故报告和应急处置等方面的基本要求 明确规定 事故后 电力企业和其他有关单位应当按照规定及时 准确报告事故情况 开展应急处置工作 防止事故扩大 减轻事故损害 电力企业应当尽快恢复电力生产 电网运行和电力 热力 正常供应 第二章事故报告共四条内容 对电力安全事故发生后 事故单位事故报告的时限 立即 程序 内容 以及事故资料 事故现场保护 后续报告等做出了规定 第八 九条明确了事故报告的时限 立即 程序 同时规定电力企业及其有关人员不得迟报 漏报或者瞒报 谎报事故情况 第十条规定了事故报告的内容 事故发生的时间 地点 区域 以及事故发生单位 已知的电力设备 设施的损坏情况 停运的发电 供热 机组数量 电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值 停电 停热 范围 事故原因的初步判断 事故发生后采取的措施 电网运行方式 发电机组运行状况以及事故控制情况 其他应当报告的情况 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 第十一条对事故资料和事故现场保护作出了规定 电力监管机构负责组织编制国家处置电网大面积停电事件应急预案 报国务院批准 有关地方人民政府负责组织制定本行政区域处置电网大面积停电事件应急预案 第十二条 第三章事故应急处置共9条内容 明确了电力安全事故应急处置相关工作要求和处置原则 1 2 电力企业应当按照国家有关规定 制定本企业事故应急预案 第十三条 3 事故发生后 电力企业及相关人员应当立即采取相应的紧急处置措施 控制事故范围 防止发生电网系统性崩溃和瓦解 第十四条 4 明确了电力调度机构在事故处理过程中的特殊权限 主要包括 发布开 停发电机组 调整发电机组有功和无功负荷 调整电网运行方式 调整供电调度计划等电力调度命令 在事故可能导致破坏电网稳定和电网大面积停电时 有权决定采取拉限负荷 解列电网 解列发电机组等必要措施 发电企业 电力用户应当执行 第十五条 5 事故造成电网大面积停电时 电力监管机构和其他有关部门 有关地方人民政府 电力企业应当按照国家有关规定 启动相应的应急预案 成立应急指挥机构 尽快恢复电网运行和电力供应 防止各种次生灾害的发生 有关地方人民政府及有关部门应当立即组织开展的应急处置工作内容 第十六条和第十七条 6 事故造成重要电力用户供电中断时 重要电力用户应当按照迅速启动自备应急电源 启动自备应急电源无效的 电网企业应当提供必要的支援 第十八条并与总则第五条相呼应 7 恢复电网运行和电力供应的优先次序的规定 优先保证重要电厂厂用电源 重要输变电设备 电力主干网架的恢复 优先恢复重要电力用户 重要城市 重点地区的电力供应 第十九条 8 明确了事故应急处置信息发布的机构和发布的信息内容 发布机构 事故应急指挥机构或者电力监管机构 发布内容 统一 准确 及时 包括有关事故影响范围 处置工作进度 预计恢复供电时间等信息 第二十条 第四章事故调查处理 1 事故调查的权限 第二十一条 国家电力监管机构组织事故调查组进行调查 重大事故 特别重大事故 国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查 注 原电监会下发的 电力生产事故暂行规定 中第十七条规定 特大电网事故由电监会组织调查 事故发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理 未造成供电用户停电的一般事故 较大事故 一般事故 事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查 国家电监会认为必要的 可以组织事故调查组对较大事故进行调查 注 原电监会下发的 电力生产事故暂行规定 中第十七条规定 一般电网事故由事故发生单位组织调查 1 事故调查的权限 第二十一条 2 事故调查组的构成 第二十二条 事故调查组由电力监管机构 有关地方人民政府 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门派人组成 有关人员涉嫌失职 渎职或者涉嫌犯罪的 应当邀请监察机关 公安机关 人民检察院派人参加 事故调查组组长由组织事故调查组的机关指定 3 事故调查报告时限要求 第二十三条 特别重大事故和重大事故 60天 特殊情况下 经批准 延长期限不得超过60天 较大事故和一般事故 45天 特殊情况下 经批准 延长的期限不得超过45天 4 事故调查报告内容要求 第二十四条 事故调查报告应包括以下内容 一 事故发生单位概况和事故发生经过 二 事故造成的直接经济损失和事故对电网运行 电力 热力 正常供应的影响情况 三 事故发生的原因和事故性质 4 事故调查报告内容要求 第二十四条 四 事故应急处置和恢复电力生产 电网运行的情况 五 事故责任认定和对事故责任单位和责任人的处理建议 六 事故防范和整改措施 事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告 事故调查组成员应当在事故调查报告上签名 5 对事故处罚的要求 第二十五条 有关机关应当依法对事故发生单位和有关人员进行处罚 对负有事故责任的国家工作人员给予处分 事故发生单位应当对本单位负有事故责任的人员进行处理 6 对落实事故防范和整改措施的规定 第二十六条 事故发生单位和有关人员应当认真吸取事故教训 落实事故防范和整改措施 防止事故再次发生 电力监管机构等有关部门应当对事故发生单位和有关人员落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查 第五章法律责任共7条内容 规定了发生事故的电力企业 电力企业负责人 有关人员应当承担的法律后果 这种法律后果就是安全生产法律责任 其形式包括了行政和刑事两种法律责任处罚 条例 法律责任的特征主要是惩罚性 同时 明确了电力监管机构是罚款 行政处罚的执法主体 一 发生事故的电力企业主要负责人有下列行为之一的 由电力监管机构处其上一年年收入40 至80 的罚款 属于国家工作人员的 依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第二十七条 1 不立即组织事故抢救的 2 迟报或者漏报事故的 3 在事故调查处理期间擅离职守的 一 对电力企业主要负责人个人的行政处罚 二 发生事故 电力企业及其有关人员有下列行为之一的 对主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处其上一年年收入60 至100 的罚款 第二十八条 1 谎报或者瞒报事故的 2 伪造或者故意破坏事故现场的 3 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 4 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 5 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 6 事故发生后逃匿的 三 电力企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责 导致事故发生的 依照下列规定处以罚款 第三十条 1 发生一般事故的 处其上一年年收入30 的罚款 2 发生较大事故的 处其上一年年收入40 的罚款 3 发生重大事故的 处其上一年年收入60 的罚款 4 发生特别重大事故的 处其上一年年收入80 的罚款 四 电力企业主要负责人依照 条例 第二十七条 第二十八条 第三十条规定受到撤职处分或者刑事处罚的 自受处分之日或者刑罚执行完毕之日起5年内 不得担任任何生产经营单位主要负责人 第三十一条 一 电力企业对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 第二十九条 1 发生一般事故的 处10万元以上20万元以下的罚款 2 发生较大事故的 处20万元以上50万元以下的罚款 3 发生重大事故的 处50万元以上200万元以下的罚款 4 发生特别重大事故的 处200万元以上500万元以下的罚款 二 对电力企业的行政处罚 二 发生事故 电力企业及其有关人员有下列行为之一的 对电力企业处100万元以上500万元以下的罚款 第二十八条 1 谎报或者瞒报事故的 2 伪造或者故意破坏事故现场的 3 转移 隐匿资金 财产 或者销毁有关证据 资料的 4 拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 5 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 6 事故发生后逃匿的 对电力监管机构 有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门 事故调查人员的法律责任予以了规定 第三十二条 第三十三条 三 其它相关规定 第六章附则1 条例 的适用范围界定为电力生产或者电网运行过程中 发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故 2 对造成人身伤亡或者直接经济损失 但不影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应的一般生产安全事故 依照493号令的规定调查处理 3 对既影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应 同时又造成人员伤亡的事故 在事故等级确定上 当依照 条例 确定的事故等级与依照493号令确定的事故等级不相同时 按事故等级较高者确定事故等级 同时明确了此类事故原则上依照 条例 的规定调查处理 但事故造成人员伤亡 构成493号令规定的重大事故或者特别重大事故的 则依照493号令的规定调查处理 4 本条例对事故报告和调查处理未作规定的 适用493号令的规定 主要内容 一 条例 发布施行带来的变化 三 适应 条例 新要求 切实做好事故防范 事故划分等级适当简化 判据增加了停电用户比例和供热中断时间 将事故对社会和用户造成的影响作为判定事故级别的主要指标 电网事故调查主体的级别提高 特别重大事故上升至由国务院组织调查 一般事故上升至由电力监管机构组织调查 一 条例 发布施行带来的变化 三 适应 条例 新要求 切实做好事故防范 二 电网运行面临的形势 主要表现在部分输电断面潮流重 二次控制策略复杂 短路电流治理难度大 长距离大容量送电导致的动态稳定性问题等方面 一是部分输送断面容量受限 长期重载或压极限运行 二是为了提高输送能力大量采用稳定控制装置 电网控制策略复杂 三是随着电网发展 系统短路容量的日益增大 部分设备的遮断容量接近或超过短路容量 四是长距离 大容量送电 使得部分负荷中心电压支撑不足 设备重载或过载以及动态稳定等问题已经成为电网运行的主要矛盾 1 大面积停电风险始终存在 主要表现在电网结构不够坚强 不满足N 1原则 一是220千伏及以下电网中单电源馈供 串供方式的变电站较多 线路故障或上级母线失压常常造成多个变电站失压 二是部分220千伏变电站在检修方式下 将造成单电源供电 且负荷转移困难 一旦发生事故 将造成本地区大量负荷损失 很可能达到一般电网事故或较大电网事故 三是部分偏远地区由于大容量远距离送电存在电压偏低问题 在事故或异常运行方式下 电压降低问题很可能导致一般电网事故 甚至是较大电网事故 2 局部地区电网结构薄弱 一是恶劣天气增多 输电线路受雷击 雾 污 闪 覆冰 舞动 风偏等跳闸显著上升 二是外力破坏现象严重 外力破坏造成的线路故障占40 以上 三是并网电厂安全管理薄弱 新机组安装调试质量不高 并网运行后机组非计划停运较多 人员过失 调试 整定失误导致的故障时有发生 对电网运行造成冲击 3 电网运行环境进一步恶化 目前 我国的供用电安全法制环境尚待健全 客户安全用电意识不强 公司系统供电区域内采用单电源供电 农网配网供电 没有配置应急电源的高危客户仍然存在 供电可靠性差 因停电导致高危用户发生次生事故的风险较大 4 高危企业供电安全压力大 1 学习贯彻 条例 层层落实安全生产责任制要认真学习贯彻 条例 大力推进安全风险管控标准化工作流程 抓计划源头管理 抓现场一线防控 抓作业班组控制 实施有效的安全生产绩效考核和责任追究制度 提