《规程》总则部分.docPPT课件

1 金属非金属矿山安全规程 总则修订介绍 中钢集团马鞍山矿山研究院刘为2 第一部分 概述规程修订的目的 意义 规程修订的主要依据 规程修订的原则 适用范围 历史沿革 特点 主要改变内容 第二部分 总则安全管理制度 安全机构 人员 安全教育培训 3 三同时 四新 安全投入 设备 设施 应急预案及救援 安全评价 其它 第三部分 职业危害防治职业危害管理 职业危害监测 健康监护 4 GB16423 1996 金属非金属露天矿山安全规程 和GB16424 1996 金属非金属地下矿山安全规程 这两部规程在规范非煤矿山安全管理 保障矿山安全生产 预防矿山事故 保护矿工安全健康和促进非煤采矿业健康发展等方面发挥了重要作用 同时也为依法进行非煤矿山安全监督管理提供了技术依据 第一部分 概述 5 一 规程修订的目的 意义 随着时间的推移 原规程已难以适应现代矿山安全生产和安全管理的需要 主要表现方面有 生产工艺技术的发展对标准提出了新的要求 高台阶陡帮开采问题 采掘设备大型化导致采矿参数变化而带来的安全问题 高分段的溜井堵塞及跑矿问题 高寒地区和深部开采的通风问题 高温矿井开采的安全问题 6 深凹露天矿挂帮矿开采的安全问题 深井开采的地质灾害和热害问题 提升 运输微机自动控制带来的安全问题 溶浸采矿的安全问题等 矿山安全管理环境发生了很大的变化 政府机构改革和 安全生产法 的出台 安全监管体制和执法主体发生了变化 市场经济的建立和完善 企业成为安全生产的责任主体 安全管理机制发生了变化 多种经济成份 特别是非公有制企业的出现 对非煤矿山安全监管提出了新的要求 安全生产立法加快 很多新的法律法规的规定在原规程中未得到体现 甚至相互冲突 7 国际接轨的需要 生产力发展水平和企业管理水平是一个渐进的过程 标准的制定既要符合国际惯例又要考虑中国的国情 便于国际交流以及矿山企业国际市场发展 8 二 规程修订的主要依据 本次修订将GB16423 GB16424合二为一 改为 金属非金属矿山安全规程 其修订的主要依据为 安全生产法 矿山安全法 矿山安全法实施条例 民用爆炸物品管理条例 等有关安全生产法律法规 新修订的 爆破安全规程 等有关国家标准和行业标准 新的 成熟的技术成果 9 三 规程修订原则 内容要全面 系统性要强 从矿山安全标准化的角度来看 充分考虑管理标准化 现场标准化和操作标准化等方面的问题 从矿山安全生产过程控制的角度来看 充分考虑设计 建设和开采过程中的安全技术要求 以及职业危害的管理与监测 作业人员的健康监护要求等 10 充分考虑市场经济的发展和我国安全生产监督与管理的体制 机制的变化 强调企业自主管理 减少审批环节 发挥企业积极性和主动性 尽量保留原规程的合理内容 充分考虑现有安全生产法律法规与其他要求 遵照国际惯例 充分吸收国外的先进技术和经验 解决好与国际接轨的问题 11 量化参数取值有充分的依据 要坚持积极而慎重的原则 既要保证规程具有一定的先进性 科学性 鼓励技术进步 又要充分考虑我国目前矿山企业的实际状况 保证规程的合理性 可操作性 语言简洁 明了 规定具体可行 12 四 适用范围 空间上 中华人民共和国领域 包括领土 12海里的领海和200海里的专属经济区 矿种上 煤矿 煤系硫铁矿及其他与煤共生的矿藏的开采不适用 石油 天然气 矿泉水等液态或气态矿藏的开采也不适用 机构 各种所有制形式的矿山企业和施工单位 包括全民 集体 中外合资 中外合作 私营和个体 有关科研 设计 评价 培训 检测检验等技术服务机构 政府主管部门 人员 一切从事设计 施工 生产 技术服务 监督和管理的人员 13 五 历史沿革 规程修改的主要会议及其内容 北海会议 2002年11月 讨论 规程 修订方案 确定小组分工 编写 规程 修订初稿 海口会议 2004年3月 讨论 规程 修订初稿 修改190余处 形成征求意见稿 昆明会议 2004年11月 专家论证 处理 规程 征求意见稿建议 174条 北京会议 2005年8月 审查修改意见 176条 确定报批稿 14 六 特点 此次规程修改较以往有如下特点 合二为一 采用等效ISO IEC标准的GB T1 1 2000格式编写 内容更全面 合理 历时时间长 参与单位 专家多 总结安全生产经验 与其他法律 法规相协调 突出企业安全生产主体责任 15 七 主要改变内容 扩大适用范围 增加GB4053 1 4 起重机械安全规程 劳动防护用品选用规则等22个引用标准 见2 增加小型露天采石场 盐类矿山 基本洪水频率 设计洪水频率 防跑车装置 陡帮开采 陡坡铁路 矿井有效风量 提升钢丝绳的安全系数等12个术语和定义 见3 增加了井下作业时间的规定 见4 5 增加了矿用产品安全标志的规定 见4 7 增加了重大危险源建档和应急预案的规定 4 8 增加了安全评价的规定 4 9 16 增加了分期开采和陡帮开采的有关内容 见5 2 7 1 5 2 7 2 增加了陡坡铁路运输 见5 3 1 15 增加了挖掘船开采的有关内容 见5 4 2 1 5 4 2 2 5 4 2 3 5 4 2 4 5 4 2 12 5 4 2 13 5 4 2 14 5 4 2 15 增加了饰面石材开采 见5 5 增加了盐类矿山开采 见5 6 增加了排土场的有关规定 见5 7 增加了井下溶浸采矿的规定 见6 2 2 12 6 2 2 13 增加了作业场所噪声的规定 见7 1 9 增加了健康监护 见7 2 17 第二部分总则 总则部分在原露天矿山和地下矿山安全规程的管理部分的基础上进行修改 完善 内容更加全面 合理 18 总则主要内容 安全管理制度 安全机构 人员 安全教育 培训 三同时 四新 安全投入 设备 设施 应急预案及救援 作业时间 安全评价 其他 19 一 安全管理制度 见4 1 4 3 4 4 4 14 4 17 4 19 4 21 7 20 安全生产责任制 所有安全管理制度的核心 横向到边 纵向到底 安全考评奖惩制度 安全管理制度的重要组成部分 安全工作 五同时 的延伸和落实 调动安全工作的积极性 安全技术措施计划制度 安全管理制度的重要组成部分 改善安全生产条件 防止事故的重要技术手段 主要内容 措施名称 经费预算 责任单位责任人 完成期限等 20 劳动防护用品管理制度 是人身安全与健康必备的一种防御性装备 监督 教育作业人员正确佩戴 使用 安全检查制度 安全管理的重要内容 发现并消除事故隐患 防止事故发生 改善劳动条件的重要手段 检查内容 安全思想 管理 制度 现场 教育 隐患 措施等 检查形式 定期检查 经常性检查 季节性检查 专业检查 综合检查和群众性普片检查等 21 安全教育 培训制度 安全管理的首要环节 提高安全意识的重要途径 减少人的不安全行为 提高安全工作的主动性预防事故 如对 四新 的教育 培训等 伤亡事故统计报告制度 职业安全卫生的重要制度 及时 如实报告 统计 报告 调查和处理 事故应急救援管理制度 救护机构和人员 救护装备 22 危险物品 场所管理制度 值班制和交接班制 地下矿山出入井登记和检查制度 考勤 预防事故 防止不适合作业人员进入现场 救援 登记形式 签字 刷卡 指纹等 特种设备管理制度 实行生产许可证或安全认可证制度 安装 维护 改造必须由有资质的单位进行 特种设备作业人员培训 考核后持证上岗 其他制度 安全质量标准化 安全生产档案制度 职业危害预防制度 危险源监控和安全隐患排查制度 安全专款使用制度 23 二 安全机构 人员 见4 2 很多事故与没有设置相应的安全管理机构和人员有关 特别是实行市场经济以后更为突出 有的也仅是名义而已 设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员 专门负责安全生产管理的独立部门 满足安全生产管理工作的实际需要 对专职安全生产管理人员的要求 文化素质 不低于中等专业学历 安全素质 具备必要的专业知识 专业技能和工作经验 身体素质 能适应现场工作 24 职责 落实国家有关安全生产的法律 法规和标准 监督检查安全生产措施的落实 组织安全检查 排查 整改事故隐患 参与或主持事故调查 分析和处理 25 三 安全教育 培训 见4 4 矿山职工 未经安全生产教育和培训合格的 不应上岗作业 每年至少接受20h的在职安全教育 矿长 依法培训合格 取得安全任职资格证书 新职工 地下矿的不少于72h 考试合格后由老工人带4个月 考核合格后才能独立工作 露天矿的不少于40h 考试合格后才能独立工作 四新 人员 应对新工艺 新技术 新设备 新材料的有关人员进行专门培训 调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的 26 劳动 参观 实习人员 进入现场前应进行安全教育 并有专人带领 特种作业人员 按照国家有关规定 经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 其他 企业安全管理人员安全专业知识培训考核 企业工程技术人员安全教育培训 外委工程施工人员的安全教育 班组长和安全员的安全教育培训等 通风防尘 辐射防护等人员安全教育培训 培训内容要求 国家安监总局第3号 生产经营单位安全培训规定 国家经贸委13号令 特种作业人员安全技术培训考核管理办法 27 四 三同时 四新 见4 7 4 9 三同时 新建 改建 扩建工程的安全设施 应与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 同时设计 同时设计安全设施是保证安全设施建设的第一个环节 同时施工 按照设计同时施工安全设施 不得降低其建设质量 同时投产 安全设施竣工并经安监等部门验收后同时投入使用 安监部门实施 三同时 职责 监督 检查执行 三同时 情况 审查批复 职业安全健康篇 安全专项验收 督促整改 28 四新 试验涉及安全生产的新技术 新工艺 新设备 新材料 应经过论证 安全性能检验和鉴定 并制定可靠的安全措施 在保证安全的前提下鼓励使用 做好操作人员培训 29 五 安全投入 见4 19 安全法律法规明确规定企业负责人对应安全投入不足而引发的事故负责 国家正在制定具体可操作的安全投入规定安措计划 在编制年度生产计划和长远发展规划的同时 编制安全卫生工程技术措施计划和规划 同时计划 安全专项费用 按国家规定提取和使用安全技术措施专项费用 该费用应全部用于改善矿山安全生产条件 不应挪作他用 30 范围 安全技术措施 防护装置 保险装置 信号装置 防爆装置等 职业卫生措施 防尘 防毒 通风 照明 取暖 降温等措施 房屋等辅助性措施 更衣室 淋浴室 消毒室 厕所等 宣传教育措施 安全教材 资料 展览 训练班等 31 六 设备 设施 见4 6 4 7 4 11 4 13 7 1 安全标志 要害岗位 重要设备和设施及危险区域设置相应的 符合GB14161要求的安全警示标志 安全警示标志应明显 便于为作业人员及社会公众所识别 如果是灯光标志 需要其明亮显眼 如果是文字图形标志 则要求其明确易懂 GB14161 1993 矿山安全标志 对标志的中文名称 对应的国家标准代码 图形符号 颜色等作出了相应规定 重大危险源登记建档 进行定期检测 评估 监控 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 32 重大危险源辨识国家标准 CBl8218 2000 对各种危险物品的临界量作了明确规定 金属非金属矿山企业的重大危险源 一般来说 包括地面和井下爆破器材库 油库 地下大面积采空区 地面塌陷区 露天边坡 排土场 尾矿库等 由于重大危险源一旦引发事故 其后果将是灾难性的 因此 采取一些专门措施 加强对重大危险源的控制管理 对于预防重大和特大生产安全事故 具有十分重要的意义 危险源辨识 危险源分级管理等 危险性较大的矿用产品 应根据国家有关规定取得矿用产品安全标志 安全设备 设施和器材的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 必须符合国家标准或者行业标准 煤矿已经实施 国外规定比较严格 33 经常性维护 保养 定期检测 并作好记录 安全生产的重要保障 经常化 制度化 强化责任 不应毁坏或挪作他用 未经许可不应任意拆除 有坠人危险的钻孔 井巷 溶洞 陷坑 泥浆池和水仓等 均应加盖或设栅栏 并设置明显的标志和照明 更衣室 浴室等 34 七 应急预案及救援 见4 8 4 20 4 21 应急预案 针对重大危险源 制定应急预案 并根据实际情况对预案及时进行修改 应急预案的内容包括 危险源的基本情况 应急救援组织机构的构成及职责 应急救援的各项工作制度 应急程序 应急救援方案 应急救援工作图表 应急救援装备七个方面 预案演练 矿山企业应使每个职工熟悉应急预案 并且每年至少组织一次矿山救灾演习 应急救援 建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织 配备必要的应急救援器材和设备 生产规模较小不必建立事故应急救援组织的 应指定兼职的应急救援人员 并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议 救护队实行资质 分级管理 35 八 作业时间 见4 5 连续24h内 任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上 包括上 下井时间 除非 因事故或突发事件导致滞留时间延长 作业人员为负责人 水泵工 信号工或紧急维修人员 一方面 作业时间太长 往往会导致作业人员疲劳作业 易引发人身伤亡事故 另一方面 由于井下作业环境阴暗 潮湿 存在炮烟 粉尘 噪声等有毒有害因素 即使通风系统完好 也难以保证空气质量百分之百符合要求 不适合作业人员长时间在井下停留 36 九 安全评价 见4 9 安全评价 预评价 现状评价 验收评价 安全条件论证和安全评价 新 改 扩建工程 发生特别重大安全生产事故后 出现严重影响安全生产情况后 停产6个月以上恢复生产的地下矿山 安全条件论证 指根据矿山建设项目的特点和技术要求 对矿山建设项目是否能够具备法律 法规和安全规程规定的安全生产条件进行综合的分析 研究 判断 为有关部门审批矿山建设项目提供必要的依据 安全评价 指对矿山建设项目能否保证投入使用后的安全 在分析 研究后 提出结论性意见 37 十 其它 见4 12 4 17 4 18 4 11 4 14 4 15 4 16 作业安全 不得酒后上班 酒后或受酒精或麻醉剂影响的人员进入作业场所 往往神志不清 精神不集中 不能及时发现作业场所存在的不安全因素或工作中容易出差错而导致事故 造成伤亡 平台及走梯 人员在操作设备或阀门时 有时易出现因站位不当或用力过猛而使身体失去平衡的情况 如果这种作业是在离地面2m以上进行的 则很可能导致坠落伤人事故 故要求设置固定式操作平台 以确保操作人员的安全 六级以上强风禁止露天起重和高处作业 六级以上强风是指阵风风力六级 其风速为10 8 13 8m s 单位迎风面积上的风压力为150 246N m2 是一个不可忽视的力 我国现用的许多起重设备的设计是考虑在六级风以下的情况下进行工作 因此作出此条规定 配备 适用符合标准要求的劳保用品 38 防火 建 构 筑物应符合GBJ16规定 防火等级和间距 安全出口并有明显标志 配备消防设备和设施 图纸 露天矿 地形地质图 采剥工程年末图 防排水系统及排水设备布置图 地下矿 矿区地形地质和水文地质图 井上 井下对照图 通风系统图 井下避灾路线图等 资料 安全检查及处理情况 安全教育培训考核情况 应急预案演练情况 安全设备 设施维护 保养 检测记录 重大危险源档案 职业危害监测结果以及职工健康档案 图纸 资料既是企业安全生产的需要 也是政府监管以及救援的需要 39 第三部分职业危害防治 此部分主要结合原两部规程的工业卫生以及地矿规程的8 6部分修改 完善而来 并增加了健康监护 40 职业危害防治主要内容 职业危害管理 职业危害监测 健康监护 我国职业危害相当严重 据2002年统计 我国职业病累计报告超过70万例 其中尘肺病59万例 而且以每年2 3万例的速度增长 我国涉及职业危害的各种企业达1500余万家 涉及工人数量超过1亿 我国职业病发病呈高发上升趋势 尘肺病高居首位 而矿山尘肺病患者占职业病总数50 以上 矿山放射性辐射职业危害近年来也较严重 预防矿山企业职业危害对保护矿工身心健康 维护社会稳定具有重要意义 我国2001年10月27日公布了 中华人民共和国职业病防治法 确立了职业病防治法律制度 为职业危害防治提供了法律保障 41 一 职业危害管理 见7 1 保证作业场所符合国家职业卫生标准 矿山企业职业危害的防治与管理的基本要求 配备足够数量的测尘仪器 气体测定分析仪器等 并应按国家规定进行校准 配备足够的测尘仪器 气体测定分析仪器 水质测定分析仪器和其它有关职业健康方面的仪器等 是保证有效监测的前提 而所有仪器设备必须按规定定期校检 小型矿山也可以委托有资质的中介机构进行职业危害因素的日常监测 井下污水的排放 不应污染矿区周围水源和危害农作物 尽可能地将污水加以综合利用 做到清污分流 循环使用 必须要排出的工业废水应按照GB8979 1996 污水综合排放标准 的要求 进行处理后达标后排放 不应污染矿区周围水源和危害农作物 坑口 露天采场应设保健站或医务室 并备有电话 急救药品和担架 及时治疗患急性病的矿工 或者救助发生安全事故的矿工 电话是向外界联络的必备通讯工具 急救药品和担架是现场急救的必备物品 保健站或医务室的人员要熟练掌握中毒窒息与其他伤害的紧急救护和正确的处置方法 42 深凹露天矿 应有通风措施 深凹露天矿是指在封闭圈200m以下进行采矿的露天矿山 深凹露天矿由于自然通风条件差 矿内粉尘和有毒有害气体难以扩散和外排 而且在夏季 采场气温较高 极端情况下的地面温度可以达到60 70 空气温度可达到50 保证防尘设施正常运转 经常检查防尘设施 发现问题及时处理 确保防尘设施始终处于正常运转状态 矿山企业应根据气候特点 采取防暑降温措施或防冻避寒措施 露天矿汽车运输的道路 应采取防尘措施 露天矿汽车运输产生的粉尘占全矿总粉尘的50 60 目前有效的方法是喷雾洒水和喷洒抑尘剂 43 每个矿井应有浴室 更衣室 粉尘和有毒有害气体污染源 应位于工业场地和居民区的最小频率风向的上风侧 露天矿破碎场 排土场 矿岩转运站等粉尘和有毒有害气体污染源 应位于工业场地和居民区的最小频率风向的上风侧 粉尘和有毒有害气体飘离被保护区域 不会污染人员比较集中的工业场地和居民区 作业地点附近 应设饮水站 饮水容器应有保温装置 并加盖上锁 确保饮水的质量 保证饮水的安全与卫生 有放射性的矿山 不应在井下饮水和就餐 有放射性的矿山 水和食品容易被放射性污染 食品安全不容易得到保证 监测结果应建档 并按规定上报有关主管部门 企业的测定结果应建立档案 并按照规定上报安全和卫生监督管理部门 44 噪声 允许噪声暴露 脉冲噪声声级的卫生限值规定见下表 允许噪声暴露 脉冲噪声声级的卫生限值 噪声最高限值一般不超过115dB A 必要时配备防护用具 如耳塞等 45 二 职业危害监测 见7 1 46 1 应该配备的仪器设备应能检测矿山通风系统的主要指