浅谈镇郊结合部宅基地的管理

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/6浅谈镇郊结合部宅基地的管理土地管理法颁布实施以来，人们“切实保护耕地合理利用每寸土地”的惜土意识普遍增强，乱占、滥用土地等各类违法用地现象正在逐步减少，但在镇郊结合部居民建房用地情况却令人担忧。1、现状11“超批、超标”极其普遍无论是在过去按人口、户口性质确定的老标准，还是现在按户型确定的新标准，结果都有95以上的住户超批或超标。12“未批先用”有令不止虽然“依法用地，凭证用地”的舆论宣传已是家喻户晓，但在镇郊结合部建房，“未批先用”现象却远远多于广大的农村，仅在县城掘港规划区内10个村，从2001年5月“停批”个人建房用地四年来，就有高达1000多宗的无证建房。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/613乱搭乱建屡见不鲜未批先用，违章搭建现象在镇郊结合部到处可见。他们以全民创业为名，在家前屋后随意搭建，实际上这些房屋均用来非法出租，这在县高级中学和一些工厂附近显得较为突出，多的一户达10多间，用地超过300平方米，严重影响了市容市貌。14“非法转让”死灰复燃城镇居民通过各种手段，向农村村民购买旧房、建房用地手续或宅基地、承包地擅自建房的现象，先后虽然经过1993年、2000年、2003年三次大清理，但这种非法转让现象并没有从源头上得到根本解决。在县城镇郊结合部，不到两年时间，又出现了数十起非法转让现象。产生上述种种违法用地现象的原因是多方面的，主要有以下四点。2、成因21法制观念淡薄精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6不少人法律意识不强，法制观念淡薄，他们只知道杀人放火、抢劫是违法行为，误认为乱占、滥用耕地、非法出租、转让等行为不属违法行为。“在我自己的宅基地内、自留地上、承包地内，我想怎么建就怎么建”。殊不知，这不仅违反了土地管理法，也违反了规划法，同时也违反了行政许可法，属未经有批准权的行政单位的行政许可的擅自行为，是一种严重的违法行为。22规划不合理在镇郊结合部的住宅小区，规划部门划定的整齐划一的格局，它仅保障任何一户宅基地都不可超过其标准，没有考虑到绝大部分的宅基地远远达不到其控制标准，这是造成宅基地超批、超标的客观原因。这就形成“不用白不用”，他人、国家又无法使用的严重浪费土地资源的现象。23执法难，难执法当第一幢无证建筑破土动工时，当首例非法转让土地交易悄悄敲定时，当周边的人群尚未意识到这是违法行为时，数十幢无证建房便应运而生，数起非法转让交易迅速精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6达成。国土局监察大队执法人员闻声而生，他们排除种种障碍，掌握了第一手资料后，给无证建房户发了停工通知，给乱搭乱建的发了限期拆除通知，对非法交易行为拟草了了处罚决定书可是，种种原因造成了“只打雷、不下雨”的局面。由于各类违法占地得不到应有的打击，因此，该“症”便象瘟疫般迅速曼延，导致目前的局面。24地方政府行为为了凸现工业主体，突出发展主题，片面追求高速度，在项目用地选址范围内，地方政府恨不得所有的住户一天之内拆房让地，往往承诺这些住户可以边拆边建，未批先建，甚至答应其分户建房，造成宅基地严重超标和一户多宅的事实。这样，一些多余住宅用地便成了滋生非法转让的土壤，拆迁户的未批先建便成了其它老百姓想建又不好批的效仿“榜样”。同时，对非法转让土地行为，政府重收费，轻管理。全县通过三次清理，他们都是给土地受让者补缴较低的费用，93年补缴42元/平方米，2000年补缴130元/平方米，2003年补缴240元/平方米。这远远低于当时的土地市场价，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6表面上政府获得了收益3000多万，实际上是土地资产的大量流失。这种处置办法，让一些投机分子钻了空子，通过私下买卖，比在开发商购得的房了低廉得多。个人建房的停批，开发商高价商品房的供不应求，让相当一部分进城工作无房户把目光投向“隐形市场”，他们的思维定势促其所为。3、对策针对这些原因，本人认为可采取如下几种措施对策之一加大法制宣传力度各镇要结合普法宣传，利用广播、电视、标语、黑板报等多种渠道，深入开展广泛的、形色多样、丰富多彩的宣传教育活动，使土地管理法家喻户晓，人人明白。在全县上下形成依法用地、凭证用地，集约用地的良好氛围，让非法用地在如东大地上消声匿迹，让不法分子无藏身之地。对策之二严惩各类违法占地行为精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/61、健全县、镇、村、组四级监察网，层层落实责任制。2、加大巡查力度，定期巡查和不定期抽查相结合，防微杜渐，把违法用地消灭在萌芽状态。3、设立有奖举报