(通用)新《安全生产法》解读PPT课件

1 新 安全生产法 解读 国家注册安全工程师高级经济师重庆市安全生产协会专家任荣贵联系电话2 历时四年的 安全生产法 修订案于2014年8月31日由十二全国人大常委会第十次会议通过 并发布修改 决定 新的 安全生产法 对原 安全生产法 作了67处增加和修改 其中 增加18条 款 修订49条 款项 修订后的 安全生产法 共7章114条 比原增加17条 新法全文在安全生产管理上贯穿了一个 严 字 在违规处罚上体现了一个 重 字 呈现十大亮点 在措施上突出了六个 强化 强化企业主体责任 强化企业安全条件 强化安全培训教育 强化隐患排查治理 强化应急抢险救援 强化安全责任追究 3 一 安全生产法 修订的背景及原因 一 原 安全生产法 实施后效果 安全生产法 于2002年11月1日起生效实施 实施后 使全国安全生产形势逐步好转 安全生产事故数量和死亡人数降幅明显 2005年安全生产事故死亡12 7万人 2008年降至10万人 2009年降至9万人以下 2010年降至8万人以下 2013年降至7万人以下 2013年与2005年比 年均分别降幅为10 和7 13 4 二 修订的原因 1 安全生产形势依然严峻 我国现阶段仍处于安全事故易发 多发期 事故总量仍然大 2013年 全国发生各类安全生产事故309295起 死亡69434人 其中 重特大事故49起 死亡865人 较大事故1156起 死亡4590人 交通 煤矿 建筑行业的安全事故仍呈多发势头 尽管事故总量和死亡人数逐年下降 但近年来下降的趋势逐渐变缓 继续下降的空间越来越小 难度越来越大 5 2 重特大事故未得到有效遏制 十一五 期间 全国年均发生重特大事故86起 历年来 重特大事故居第一位的是道路交通 万车死亡率为2 3 第二位是煤矿事故 百万吨煤死亡率为0 288 第三位是消防火灾 第四位是建筑施工 第五位是漁业船舶 3 安全基础薄弱 主要表现 1 部分高危行业产业布局和结构不合理 2 经济增长方式相对粗放 3 产需矛盾 导致忽视安全 4 安全责任和措施不落实 5 安全投入不足 6 部分工人技术落后 设备老化 6 4 安全监管和应急能力亟待提高 监管部门 基础设施 装备滞后 技术支撑能力不足 执法人员专业水平不高 监管方法和手段难以适应工作需要 应急救援 应急救援基地布局不尽合理 救援力量条块分割 救援力量不平衡 救援知识 技能未普及 对应重特大事故的大型 特殊装备缺乏 7 5 群众对安全 健康的要求更高 广大从业人员 体面劳动 的观念不断增强 对加强安全监管 改善作业环境和工作条件 保障职业健康和安全的呼声 期望值和要求越来越高 但又客观存在 1 部分公众安全素质不高 2 安全知识宣传 培训 教育不到位 3 部分公众法律意识 自我保护能力不强 8 三 修改的主要思路 1 强化和落实生产经营单位的主体责任 变 要我安全 为 我要安全 变 被动安全 为 主动安全 2 完善政府监管 加大监管力度 严格执法 追究违法 强化执法手段 确保法规落实 3 严格责任追究 改变以往存在的一些现状 法律的权威性与威慑力缺乏相应的制裁措施 守法成本高 违法成本低 对企业处罚触及不了责任者个人利益 4 增强规范法律的可行性和可操作性 对具体法律制度设计 法律条文表述更具体 明确 具有更强的操作性 9 四 修改主要过程 1 国家安监总局在广泛听取各级地方政府 行业协会 各类企业代表和专家意见基础上进行反复修改后 于2011年12月向国务院报送修改初稿 2 国务院法制办组织专家论证 并在征求各部委意见后进行修改 于2012年1月15日经国务院第36次常务会讨论修改通过后 提请全国人大常委会审议 3 2014年2月27日 全国人大常委会第七次会议进行初次审议 会后 将草案印发各省市 中央有关部门 单位 高等院校 研究机构以及人大网广泛征求意见 其间 全国人大法工委还组织专门人员到各省市 中央有关部门和企业听取 征求意见 10 4 2014年8月7 8日召开修正案出台前评估会 主要评估内容 修正案主要制度规范可行性 出台时机 实施效果 实施中可能出现的问题等 5 2014年8月31日 全国人大常委会第十次会议对全国人大法工委提出的 安全生产法 修改决定 草案 进行审议 通过审议再次修改后 最后以165票赞成 5票弃权 0票反对的表决结果 通过了安全生产法修改决定 6 同日 国家主席习近平签署了第13号主席令 正式公布修改决定 从2014年12月1日起施行 11 二 新 安全生产法 呈现的十大亮点 1 坚持以人为本 推进安全发展 坚守 发展决不能以牺牲人的生命为代价 牢固树立以人为本 生命至上理念 坚持安全发展 正确处理重大险情和事故应急中是 保财产 还是 保人命 问题 2 完善安全生产方针 安全责任社会化 1 以法律形式完善了 安全第一 预防为主 综合治理 的安全生产方针 2 明确了安全生产的重要地位 主体任务和实现安全生产的根本途经 12 3 要求从事生产经营活动必须把这安全放在首位 不能以牺牲人的生命和健康为代价换取发展和利益 工作的重心是预防 强化隐患治理 打非治违从源头上控制 预防和减少事故发生 综合运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各方面作用 抓好安全生产工作 4 第11条 将原 提高职工安全意识 修改为 增强全社会的安全意识 5 第61条 将原 安全生产宣传教育 修改为 安全生产公益宣传教育 13 3 落实 三个必须 建立安全协调机制 按照 管业务必须管安全 管行业必须管安全 管生产经营必须管安全 的工作要求 进一步明确各级政府 政府的各安全监管 综合 专项 部门的职责 依法履行监管和执法职责 建立安全生产工作协调机制 及时协调 解决安全工作中的重大问题 4 明确乡镇执法和监管职责 乡镇 街道是安全生产工作的重要基础 同时针对各类开发区 工业园区与地方政府职能交叉 安全监管体制不顺 监管力量不足 事故隐患集中 事故多发等问题 新法明确规定了乡镇人民政府 街道办事处和各类开发区管理机构负有的安全生产监督管理职责和执法形式 14 5 强化生产经营单位主体责任 做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任是根本 新法把委托管理 提供技术服务的安全职责 企业内部安全责任的分解落实 发挥生产经营单位安全管理机构和管理人员作用 建设项目 三同时 管理四个方面作了明确规定和要求 6 建立事故预防和应急救援制度 作了五个方面的新规定 企业对安全隐患的排查治理 政府的督查督办职责 严厉的处罚手段和违抗指令的强制措施 政府 企业 社会在应急救援方面的职责和措施 15 7 建立安全标准化建设制度 安全标准化建设就是建立系统 规范 科学的安全管理体系 是借鉴发达国家的成功经验 是安全管理的治本措施 新法将近几年贯彻国务院 2010 23号 2011 40号文件 并已取得明显成效中的关于安全标准化建设的规定 上升到以法律形式确定 作为持续推进本质安全的重要措施 8 推行注册安全工程师制度 为着解决中小企业安全无人管 不会管问题 促进企业安全管理队伍朝着专业化 职业化方向发展 发挥注册安全工程师的作用 新法规定 对高危企业必须配备注册安全工程师管理安全 国家对注册安全工程师建立分类管理制度 实行专业化分类管理 16 9 推进安全责任保险 国家鼓励企业投保安全责任保险 引入保险机制 保证事故救援和伤亡赔付的资金来源 发挥保险业对安全生产保障的特殊功能 实行安全保险费用浮动 建立安全与保险互动的机制 可以有效促进企业加强安全生产工作 10 加大安全违法行为责任追究力度 将原行政法规的事故行政处罚和终身行业禁入规定上升到法律 各类违法行为和事故处罚都更为严厉 所有行政罚款的上限都提高了2 5倍 建立了严重违法行为的通报和社会公告制度 17 三 突出六个强化 一 强化企业主体责任 1 立法目的 将第一条中的 促进经济发展 修改为 促进经济社会持续健康发展 突出了国家以坚持 安全发展 这个主题 2 确立了新的安全监管机制和格局 第3条 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 3 确立企业工会职能 第7条 将原 工会参加 修改为 工会依法对安全生产工作进行监督 同时明确规定 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 生产经营单位制定或修改有关安全生产规章制度 应当听取工会的意见 18 4 强化企业负责人责任 1 建立建全本单位安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度 3 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 4 保证本单位安全生产投入的有效实施 5 督促检查本单位的安全生产工作 及时消除安全事故隐患 6 组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案 7 及时 如实报告安全生产事故 19 市政府225号令规定 企业单位主要负责人安全职责 1 建立 健全本单位安全生产责任制 2 组织制定并落实本单位安全生产规章制度和安全操作规程 3 确定符合条件的分管安全生产的负责人 技术负责人 4 保证本单位安全生产投入的有效实施 5 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 6 组织开展本单位的安全生产教育培训 应急演练工作 7 组织开展安全生产标准化建设 8 组织实施本单位的职业危害防治工作 保障从业人员的职业健康 9 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 落实应急准备工作 10 及时 如实报告生产安全事故 组织事故抢救 20 分管安全生产负责人的职责 1 负责安全生产日常监督管理工作 督促落实安全生产责任制 2 监督检查安全生产标准化建设和安全隐患排查整治工作 3 监督检查单位负责人 管理人员和从业人员的安全生产宣传教育培训工作 4 督促做好作业场所的劳动保护工作 预防和消除职业危害 5 发生生产安全事故后 应当赶赴现场 组织抢救 保护现场 做好善后工作 督促执行事故处理决定 21 5 行业自律 增12条 协会组织应为生产经营单位提供安全生产方面的信息 培训等服务 发挥自律作用 促进生产经营单位加强安全管理 6 委托服务的安全职责 13条 生产经营单位委托依法设立的中介服务机构提供安全生产技术 管理服务的 保障安全生产的责任仍由本单位负责 7 责任沉底 19条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 22 8 赋予安全管理机构及人员职责 第22条 1 组织或参与拟定安全规章制度 操作规程和应急预案 2 组织或参与安全培训教育并如实记录 3 督促落实重大危险源安全管理措施 4 组织或参与应急预案演练 5 检查安全生产状况 排查事故隐患 提出改进管理建议 6 制止和纠正违章指挥 强令冒险作业 违反操作规程行为 7 落实安全整改措施 23 9 安全管理机构 人员职责履行要求与保障 24条 1 恪尽职守 依法履行职责 2 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策 应当听取安全管理机构及人员的意见 3 生产经营单位不得因安全管理人员依法履行职责而降低其工资 福利等待遇或解除其劳动合同 4 危化 矿山 冶炼企业的安全管理人员的管理能力考核 由主管的安监部门负责 企业对安全管理人员的任免 应告知主管的安全生产监管部门 24 二 强化企业安全条件 1 安全标准化建设 第4条 生产经营单位必须加强安全生产管理 建立建全安全生产责任制和规章制度 改善安全生产条件 推进安全生产标准化建设 提高安全生产水平 确保安全生产 2 保证安全投入 第20条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用 专门用于改善安全生产条件 3 机构设置 第21条 矿山 金属冶炼 建筑施工 道路运输单位和危险品生产 经营 储存单位 应当设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员 其他生产经营单位 从业人员超过一百人的 应当设置安全管理机构 配备专职安全管理人员 从业人员在一百人以下的 应当配备专职或兼职的安全生产管理人员 25 4 安全评审 第29 31条 矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存 装卸危险品的建设项目 1 应按规定进行安全评价 2 必须按批准的安全设施设计施工 并对安全设施的工程质量负责 3 项目完工后 必须经验收合格 并经安监部门核查批准后才能投入使用 5 特种设备 第34条 危险品容器 运输工具 石油开采特种设备 矿山井下特种设备 专业厂家生产 经具有专业资质机构检验检测合格 取得安全使用证或安全标志后 方可投入使用 6 淘汰 第35条 对危及生产安全的工艺 设备予以淘汰 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺 设备 26 三 强化安全资质和培训教育 1 主要负责人职责 增加 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 2 企业负责人资质 高危企业负责人必须具备任职安全资质 3 安全管理资质 危险品生产 储存 矿山 金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理 鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全管理 4 增加对从业人员的培训内容 1 具备必要的安全生产知识 2 熟悉有关安全生产规章制度和操作规程 3 掌握本岗位安全操作技能 4 了解事故应急处理措施 5 知悉自身在安全生产方面的权利和义务 27 从业人员的安全权利 义务从业人员的基本权利 1 劳动保护权 依法确立劳动关系 保障合法权益 2 安全生产知情权 了解知晓所在作业场所和工作岗位存在的危险因素和应急措施 3 参与管理权 对安全管理提出批评 建议 4 安全监督权 对企业安全法规的执行 管理进行监督 有权举报和控告安全违法行为 28 5 教育培训权 参加安全法律法规 规程 标准的学习培训 6 职业健康防治权 获得职业健康保护 职业健康检查及了解其检查结果 7 拒绝违章指挥权 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 8 停止作业避险权 发现危及人身安全紧急情况时 有权停止作业 采取避险措施 撤离危险场所 9 工伤保险和民事索赔权 享受工伤保 受到伤害依法索赔 10 提请劳动争议处理权 发生劳动争议和纠纷 有权提请仲裁和诉讼 29 从业人员的基本义务 1 遵守规章制度和安全操作规程 2 服从安全生产管理 保持良好生产经营秩序 避免 减少事故发生 3 正确佩带和使用劳保用品 防护自身免受伤害 4 牢记 四不伤害 树立公共安全 社会安全意识 5 接受安全生产教育培训 掌握安全生产技能和增强事故预防 应急处置能力 6 发现违章行为及时提醒和制止 发现事故隐患和不安全因素及时报告 7 积极参加事故抢险救援 8 改善工作环境 爱护生产设备 设施 提出合理化建议 30 5 劳务派遣培训 生产经营单位应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理 对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训 6 实习生培训 生产经营单位接收职业学校 高等学校学生实习的 应当进行相应的安全教育培训 提供必要的劳动防护用品 学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训 7 建立培训档案 建立安全教育培训档案 如实记录培训时间 内容 参加人员及考核结果等情况 31 四 强化隐患排查治理 1 企业职责 38条 生产经营单位应当建立隐患排查治理制度 采取技术 管理措施 及时发现并消除事故隐患 事故隐患排查治理情况应当如实记录 并向从业人员通报 2 危险作业管理 40条 进行爆破 吊装以及其他危险作业 应当安排专门人员进行现场安全管理 确保操作规程的遵守和安全措施的落实 3 隐患检查处理 43条 生产经营单位的安全管理人员应当根据本单位生产经营特点 对安全生产状况进行经常性的检查 对检查中发现的问题 应当立即处理 不能处理的 应当及时报告本单位有关负责人 有关负责人应当及时处理 对检查出的重大隐患 有关负责人不能及时处理的 应向主管的安全监管部门报告 32 4 承包租赁管理 46条 生产经营单位对承包单位 租赁单位的安全工作统一协调 管理 定期进行安全检查 发现安全问题的 应当及时督促整改 5 强制措施 安全监管部门对存在的重大事故隐患作出停产停业 停止施工 停止使用相关设备设施的决定 生产经营单位应当依法执行 及时消除事故隐患 若拒不执行 安全监管部门可以采取通知有关单位停止供电 停止供应民爆物品等措施 强制生产经营单位履行决定 6 社会公告 75条 对违法行为严重的生产经营单位 安全监管部门应当向社会公告 并通报行业主管部门 投资主管部门 国土资源部门 证券管理机构以及相关金融机构 33 五 强化应急救援 1 预案 演练 78条 生产经营单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府制定的事故应急预案相衔接 并定期组织演练 2 组织 装备 79条 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 城市轨道交通营运 建筑施工单位应当建立应急救援组织 配备必要的应急救援器材 设备和物资 并进行经常性维护 保养 保证其正常运转 生产经营规模较小的 可以不建立应急救援组织 但应当指定兼职的应急救援人员 34 3 抢险要求 82条 参与事故抢险的部门和单位应服从统一指挥 加强协同联动 采取有效的应急救援措施 根据救援需要采取警戒 疏散等措施 防止事故扩大和次生灾害的发生 减少人员伤亡和财产损失 避免 减少对环境造成的危害 应急预警的特点 快速 准确 公开 完备 连贯应急救援的环节 预防 准备 响应 恢复目的 把事故造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度 35 六 加大处罚力度和强化责任追究 1 事故调查处理原则 83条 事故调查处理应当按照科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效的原则 及时 准确查清事故原因 查明事故性质和责任 总结事故教训 提出整改措施 并对事故责任者提出处理意见 事故调查报告应当依法及时向社会公布 2 处罚加重 隐患和违法行为