开放大学与民生的关系探讨

开放大学与民生的关系探讨 摘要：按照教育经济学的观点，教育的投入与产出是成正比的，受教育程度高的人工作后的经济收益比较高。因此解决民生问题，教育是最有效的措施。开放大学及其前身广播电视大学因民生而建，与民生相互促进、共同发展。 关键词：开放大学民生关系 日本有过一个统计，一个文盲和一个初小毕业生对社会的贡献比大概是13，和小学毕业生的贡献比大概达到了110。按照按劳分配的市场法则，教育与培训在提高人们的经济地位和社会地位、改善人们的生活水平方面，发挥着至关重要的作用。开放大学是在广播电视大学的基础上组建的，以现代信息技术为支撑，以整合共享优质教育资源为重要手段，以建设学习型社会和教育强国、人力资源强国为办学目标，以为社会成员提供更加灵活、便捷、公平、开放的学习方式和多层次、多样化的教育服务为目标的大学。据上海电视大学（现上海开放大学）统计，每八十个上海市民中就有一个电大毕业生，每八个在读大学生中就有一个是电大学生。因此，开放大学的发展与民生改善息息相关。 一、开放大学是民生发展到一定阶段的产物 广播电视大学从成立开始，一直坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和少数民族地区的“四个面向”的办学方针，坚持以全面提高国民素质，提高广大普通劳动者的在岗工作能力和再就业能力，培养用得上、下得去、留得住的应用型人才为培养目标。如今，我国进入了小康社会建设阶段，人们的生存问题已经基本解决，发展问题成为主要的民生问题。当前，开放大学的新使命是完善终身教育体系，促进形成全民学习、终身学习的学习型社会。因此，开放大学不是广播电视大学简单的“翻牌”，而要立足于广播电视大学现有的办学基础，转变发展方式。 （一）从广播电视大学创建和发展的历程来看，广播电视大学应民生之需而建，并始终服务于各个时期民生的需要。 纵观广播电视大学的发展历史可以发现，在不同的历史时期，社会赋予了广播电视大学不同的历史任务，广播电视大学也因此经历了三个发展阶段：第一阶段，从建校至80年代末。1978年2月，邓小平同志亲笔批示在全国范围内建立广播电视大学，为在“文革”十年间丧失接受高等教育机会的知识青年提供成人高等教育学历补偿教育，以缓解国家经济建设人才严重短缺的局面。到1989年，广播电视大学累计招收高等学历教育学生161万人，毕业105.4万人，非学历教育结业生200余万人，为经济建设培养了大批人才。第二阶段，从80年代末至1998年。随着学历补偿教育使命的基本完成，广播电视大学开始多途径办学，除了已有的成人学历补偿教育外，又开展了普通专科教育、注册视听生教育、中专教育和电视师范教育，以及大学后继续教育、职业教育和农村实用技术教育等多种办学形式。第三阶段，从1999年至今。1999年，广播电视大学实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，并在随后的十余年中实现了跨越式发展，为高等教育大众化做出了巨大贡献。截止2012年，累计招生930万人，约占同期全国各类高等教育招生总数的1/10、成人高等教育招生总数的1/3、现代远程教育试点招生总数的3/4。 （二）广播电视大学向开放大学转型，反映了新时期民生的新需求。 当前，我国进入全面建设小康社会的阶段，社会发展模式及形态发生了改变，人们所面临的民生问题也发生了变化。政府根据民生的需要，适时着手创建开放大学，以满足民生之需。通过广泛调研后形成的国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年），反映了新时期对教育的新要求。就开放大学建设而言，主要涉及以下一些内容：在第十九章中提出的“加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用、构建国家教育管理信息系统”三方面措施，要求以现代远程教育为主要手段的开放大学，引领、示范教育与现代信息技术的深度融合，依托现代信息技术，推进优质教育资源全国共享，缓解当前我国优质教育资源分配不平衡、不公平的问题。第八章对发展继续教育提出了三条措施：加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制、构建灵活开放的终身教育体系。其中明确了构建终身教育体系是继续教育的重要内容，也是发展继续教育的重要举措。开放大学作为继续教育的主力军，应将完善终身教育体系和促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成作为在新时期的重要使命。 二、开放大学与民生相互促进、共同发展 教育发展和民生改善是相互促进、共同提高的。从世界各国对教育与民生的处理经验就不难发现：民生的改善沿着贫困温饱总体小康更加富裕小康富裕这样一条线推进；而教育发展的优先顺序是从基础教育到高等教育，再到全民教育、终身教育，逐渐扩大普及范围。公共教育经费占GDP的比重从2% 逐渐升至5%，在一些发达国家甚至达到了6%。 （一）民生的不断发展变化是开放大学发展的源泉和动力 1.民生的时代性和动态性特征，要求开放大学不断进行教学模式、管理模式改革和运行机制的创新。 民生是一个历史概念，在不同的社会阶段有不同的内涵和外延。建国之初，我国最大的民生问题是恢复国民经济，使老百姓安居乐业；上个世纪末之前，我国最大的民生问题是人民的温饱问题；新世纪，我国最大的民生问题是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等。民生问题是具体的、动态的，在不同的时代有不同的内容与特点。它随着时代的变化而变化，随着时代的发展而不断发展。民生思想是对民生现实的反映。 开放大学要满足不同时代的民生诉求，就要紧跟时代的步伐，特别是将现代信息技术的最新发展与教育进行深度融合，才能有效地满足人们的民生需求。当前开放大学的主要工作是开展学历教育、非学历教育培训和提供非正式学习资源的公共服务，提升平民的在岗或转岗工作能力，提高他们的经济地位和社会地位，改善他们的生活质量。从服务对象来看，开放大学要面向所有社会成员。从学习方式上来看，非正式的碎片化学习将成为学习的主要形式。因此，随着时代的发展和民生需求的变化，开放大学的教学模式、管理模式及运行机制需要不断完善和创新。 同一时代的不同国家，国情不同，民生的内容和特点也不同。同一个国家的不同地区、不同社会阶层、不同群体也有各自的民生诉求。我国东西部、城乡之间发展不平衡，在西部地区，民生问题主要是温饱问题，而东部发达地区的民生问题则是小康问题。处于解决温饱阶段的人群，对教育的需求是怎样通过教育掌握一些实用技术，在家乡发家致富，或者掌握一门技能，在城市打工赚钱。他们需要短、平、快的教育培训，尽快提升他们的经济地位。在东部发达地区，温饱问题已经基本解决，人们关注的是提升在岗工作能力和转岗工作技能，从而提升发展的能力和水平。人们希望自己通过接受教育，提升生活的品质，也希望提升整个社会的文明素质和水平，从而提高整个社会的文明程度。在城乡之间，人们的民生诉求也是不一样的。在农村，人们关注能发家致富的现代农业技术；在城市，人们除了关注工业技术技能、服务业岗位能力等之外，也关注绿色食品、环境质量等与健康相关的知识。为了应对不同地区、不同社会阶层、不同群体对教育的不同诉求，开放大学就需要在教学模式和管理模式的设计方面，既要考虑成人在岗的特点，也要照顾到不同人群的民生需求。这既是开放大学面临的挑战，也是开放大学发展的机遇。 2.民生的相对性和层次性特征，要求开放大学积极探索教育与现代信息技术的深度融合，丰富在线学习资源，从而满足全体社会成员多样化的需求。 美国心理学家马斯洛把人的需求分为五个层次，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。另外还有两种需要：求知需要和审美需要。这两种需要未被列入到他的需求层次排列中，他认为这二者应居于尊重需求与自我实现需求之间。按照这个需要层次理论，不同的人因为收入、职业及发展情况的不同，需求也不一样。正是因为不同的收入状况、不同的职业背景以及人们所处的不同的发展阶段，才构成了社会中不同的阶层。不同阶层的民生需求是不一样的，反映在教育和培训方面：有的需要学历教育和教育培训，以适应岗位或转岗发展的需要；有的则需要非正式的学习资源，以解决日常生活中的各种问题，提高生活质量。这就要求开放大学提供的教育与培训应是分门别类的，针对不同的人群，提供个性化的教育与培训服务，有效地满足不同层次性的民生需求。这就要紧跟现代信息技术的发展步伐，并同步开展教育与信息深度融合的研究，为不同的学习者提供有差别的学习资源。 无论是学历教育还是教育培训，良好的在线学习环境和优质的学习资源是开放大学发展的目标，也是使教育与培训更加高效的重要措施。政府对开放大学的要求是：推进信息技术与教育教学深度融合，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，创建友好的数字化学习环境。要加快推进优质教育资源共建共享，着力扩大优质资源的种类、总量和覆盖面，为各类人群特别是基层学习者提供更好更多的教育服务。这也是民生对开放大学发展的具体要求。 （二）开放大学的发展快慢影响民生改善的速度和效率 1.开放大学的办学特点奠定了其在改善民生中的重要地位和重要作用 进入21世纪后，传统的教育模式已经不能满足人们对教育的发展性需求。在知识经济时代，终身学习已经成为人们的一种生存方式。据专家估计，最近20年来人类所创造和积累的知识总量，已经相当甚至超过了过去20个世纪的知识总和；还有专家预测，未来30年内人类的科技知识总量将在现有的基础上再增加100倍。人们一次性学习所获取的知识已经不能适应人们对工作和自身发展的要求。 开放大学开展现代远程开放教育，为全民学习、终身学习创造了条件。按照远距离开放教育词典对开放教育的定义：“以学习者为中心，旨在使每一位学习者都得到充分发展的教育。”开放教育是相对于封闭教育而言的，其本质是人人享有终身接受教育的权利，既包括教育对象的开放，也包括教育观念、教育资源和教育过程的开放。开放教育把普通教育与特殊教育、学历教育与非学历教育、专业教育与职业教育、继续教育与终身教育等融于一体，使全民学习、终身学习成为可能。开放大学的这些特点奠定了其在新时期的教育体系中居于十分重要的地位，在改善民生、满足各类人的发展性需求中，发挥着至关重要的作用。 2.开放大学的快速发展促进了民生的有效改善 截止到2011年，广播电视大学的高等学历教育毕业生共计79.312万人，招生103.4815万人，在校生307.5702万人。非学历教育（进修及培训）结业生178.9181万人次，在校生34.8891万人次。越来越多的人在接受广播电视大学高等学历教育和非学历教育培训中受益，提升了他们的在岗能力和转岗能力，提高了他们的经济地位和社会地位。广播电视大学发展对改善民生的作用，可以用葛道凯教授在伟大的创举，深刻的启迪“纪念邓小平同志批示创办广播电视大学 30 周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会”综述中讲的几句话来概括，即“对社会来讲，电大是平民进步的阶梯，电大要做全民终身学习的支柱、学习型社会的平台；对教育来说，电大是教育公平的砝码；对学习者来说，电大是充实自我和增进动力的补给站。” 国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）提出：“继续教育参与率大幅提升，从业人员的继续教育年参与率达到50%。”“从业人员的继续教育，2009年为16600万人次；2015年预计为29000万人次；2020年将达到35000万人次。”之所以能提出这些具体的继续教育任务，正是因为有开放大学作为支撑和保障。 参考文献： 1教育部.国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）.国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 -2020 年）EB/OL. 2010-07-29. 2张力，沈士团，张杰庭，李越，郑功成，杨东平，康健，索丽生.教育是民生之基J.群言，2007（11），9-11. 3刘延东.创新体制机制，努力办好中国特色开放大学EB/OL. 4徐敏.上海电大迎来五十华诞N.解放日报，2010-5-22. 5季明明.落实教育规划纲要的一项重大战略工程关于构建国家开放大学体系的思考J.中国远程教育，2011（5），22. 6葛道凯.开放大学的使命：新时期的思考J.天