分包合同管理-课件.doc

分包合同管理一、概述1、工程施工分包工程施工分包是指总承包企业承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。包括专业工程分包和劳务作业分包。2专业工程分包专业工程分包，是施工总承包企业将工程承包合同项目中的专业工程施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。3 劳务分包劳务作业分包，是指总承包企业或专业承包企业，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。 4工程施工分包管理工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。5、分包合同工程分包同主合同一样，总承包商必须要与分包商签订分包合同。分包合同是指经项目发包人同意，项目总承包人将承包工程合同中的部分非主体工程或专业性较强的工程，委托给具有相应资质的分包人施工的工程合同。合同法第272条规定：分包：分包是合同法允许的；1）经发包人同意,可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。2）分包单位应具备相应的资质，（无效合同），禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；3）主体不能分包，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成；一部分或几部分。4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。5)承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人；根据国家法律的相关规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。一、 工程施工分包策划工程施工分包策划在项目投标阶段和编制项目管理规划大纲阶段进行。项目投标阶段工程施工分包策划由市场开发部门负责编制。编制项目管理规划大纲阶段工程施工分包策划编制，由生产经营部门负责，项目部参与。在工程投标阶段就要根据业主和业主招标文件对工程施工分包的要求，公司的各种资源状况，社会资源的调研开始对外部资源力量的使用问题有一个总体规划。1、工程施工分包策划的内容根据集团公司资源配置情况、技术经济的需要和业主的要求等，按照主合同清单顺序，以分部分项工程为单元，拟定生产组织形式，即哪些项目自营? 哪些项目采用工程分包? 哪些项目采用劳务分包? 哪些项目采用机械设备租赁？并说明理由。根据工程施工分包内容及施工范围，提出分包方需用量和资质要求。禁止将承包工程转包（直接转包、变相转包、肢解转包）。禁止外借（挂靠）集团公司/公司资质。禁止签订提点式的劳务分包合同。工程施工分包策划的审批表(见附表1)二、 工程施工分包计划 1 工程施工分包计划编制依据经过批准的工程施工分包策划。施工现场实际和优化的施工组织设计。深入调查研究的社会资源和价格水平。2 工程施工分包计划编制的内容工程施工分包计划的内容主要包括：拟分包主要工程量、分包金额、质量等级，工期要求，分包方资质等级，分包方的设备和人员数量、进场时间要求，以及选择分包方方式。3 工程施工分包计划的审批项目部经营管理部门负责编制工程施工分包计划，项目经理组织召开分包管理专题讨论后签署意见，报公司批准。三、 分包方注册登记和评价分包商的选择对总承包商来说是非常重要的，因为合同的全部责任都是由总承包商承担的，分包商选择得好，可以为全面完成工程施工任务提供保障，选择得不好，造成进度滞后、质量和安全问题，总承包商就要承担责任，因此，总承包商总是希望选择一些有信誉、有能力的分包商来共同完成施工任务。1 分包方注册登记注册登记条件是分包方必须是经当地建设主管部门或劳动部门注册登记，有资格从事经营活动的建筑施工企业或合法组织。注册登记内容包括法人营业执照、法人委托书、承担项目所需的资质证书、安全许可证、人力资源配备情况、技术装备和近三年业绩证明。公司应组织生产经营、人力资源、财务、安全质量环保、机电物资、法律事务等部门进行评审。评审合格的，注册登记，并进入公司合格分包方名册。加强集团公司劳务组织信息系统建设，建立统一合格劳务组织市场体系。对集团公司各项目部评审合格的劳务组织，集团公司统一建立合格外协劳务组织名册；对被集团公司通报批评的外协劳务组织建立禁止录用外协劳务组织名册。集团公司定期对合格外协劳务组织名册和禁止录用外协劳务组织名册进行网上公布和更新。2项目部使用分包方评审项目部必须从公司合格分包方名册中选用分包方。若因分包项目特殊原因，在公司合格分包方名册不能选择到合适分包方，由项目部对新引进的分包方进行考察评价，做好考察评价记录，并将记录和分包方的相关资料报公司人力资源部，公司评审合格，办理注册登记后可以选用。四、工程施工分包合同订立1 分包方选择原则依法采购、程序合法（规）的原则。公平竞争、择优选用、优胜劣汰的原则。确保进度、安全质量环保、文明施工和降低成本的原则。谁招、谁用、谁负责日常管理的原则。项目部和分包方双赢的原则。2 分包方选择方式选择分包方的方式主要有公开招标、邀请招标、协商议标方式。工程分包合同金额在500万元（含500万元）以上、劳务分包合同金额在50万元（含50万元）以上的，采取公开招标或邀请招标方式选择。工程分包合同金额在500万元以下、劳务分包合同金额在50万元（含50万元）以下的，可采取协商议标方式选择。3 分包方选择程序 1）公开(或邀请)招标选择程序1.1项目部组织招标领导小组和办事机构。1.2制定招标工作计划。1.3编制招标文件和标的。1.4发布招标通告及招标邀请书。1.5发售招标文件和答疑。1.6分包方资格审查，首次进入公司的分包方必须先评审。1.7分包方组织编标投标。1.8审查投标标书、组织评标，初步确定中标单位。1.9招标领导小组研究，按规定程序决标。1.10发中标通知书。1.11合同洽谈，签订分包合同。2）协商议标选择程序2.1在公司合格分包方名册中初选3-5家分包方作为侯选对象。2.2项目部分别与侯选分包方对项目内容和合同单价进行洽谈。2.3项目部组织有关部门对分包方提交的方案及报价进行评审。2.4项目部集体研究确定中标单位，发中标通知书。2.5合同洽谈，签订分包合同。4、分包合同签订流程分包合同签订流程项目部拟定分包项目审查分包单位资质分包价格确定合同初稿评审合同谈判合同草案报批签订分包合同是否5、 分包价格的确定5.1工程分包、劳务分包除工程量无法计量或需短期突击施工的项目，可采用计日、计时（台班）形式外，一律采用与实物工程量挂钩的方式进行单价承包，按完成工程量（产量）结算。5.2项目部认真研究主合同的技术规范、计量方式和工程量清单，研究中标单价组成，计算主要工程量人工、材料、机械费用，确定主要工程量的预算单价，在分析的基础上测算分包最低成本价格。5.3通过当地市场调研，了解以往当地类似项目的施工单价,结合公司类似工程的分包单价,对一些常规的单价进行分析。5.4对工程量清单中，投标时的不合理报价的项目，要认真考虑单独处理，根据市场价格和预测的实际成本进行调整。55对混凝土工程,要依据试验室最新配合比，重新计算的材料费，确定单价。56对施工环境进行综合分析，根据施工的不同部位及工序展开的先后顺序、难易程度对分包单价进行相应的调整与分解，合理制订分包价格。57 采用招标方式选择分包方时，以合理低价中标。58分包单价必须经项目部集体研究确定，且一般不得高于主承包合同中该部分单价。分包单价的计算依据、计算过程和会议记录必须妥善保管，参与人员必须在相关原始记录上签名。59公司制定工程分包参考单价和分包单价库。510分包中工序划分和计量单位的确定案例一、项目部管理方面的问题，本来分包合同中，对单价的承包范围有约定，如超挖超填、开挖利用料的粒径等都由分包单位承担，并含在分包单价中，但实际操作中，项目部对土石方钻爆、挖装运输、洞挖、砼浇筑等四道主要工序进行了分包，由于钻爆与挖运分开，工序衔接的矛盾比较突出。因施工过程的监控存在着问题，导致协作队伍相互扯皮，如承担钻爆的只追求方量，爆破粒径较大，给挖运队造成困难；大坝开挖爆破的队伍不承担砼浇筑，无视超欠挖现象，超浇的砼按合同要求让其承担费用时又与项目部扯皮；由于工期紧迫，中途撤换队伍成本更高，项目部不得不调整挖装的单价（每挖1m3增加0.5元），承担规范中规定允许超挖的15公分的砼，其结果是增加土石方开挖成本150万元，超挖回填砼成本50万。因上述原因的单价调整，项目部增加成本约200万元。由于分包单位不按爆破试验的成果进行布孔与装药，造成大块石偏多，不满足回填料的要求，在此情况下，项目部也承担了额外的解炮负担（此部分费用大部反映在自营成本中），包括在坝上利用反铲空气锤解大块体。本来这种工序分包方式在其他项目上，也是采用的，本项目存在的问题主要是管理不到位，对分包单位一再迁就。案例二、导流洞进水口与电站进水口石方开挖，在分包中将项目分解为钻孔，爆破、装渣、运输，计量单位分别为米、立方、立方、车，单价8个，结果对外包队结算比对业主结算高26.31%。还不包括项目部承担的电等。6、 分包工期的确定1项目部工程管理部门,依据主合同的要求和批准的施工组织设计,分别排出各个部位各个工序的网络计划和进度要求,列出关键线路和结点工期,所有工程施工分包合同工期都必须满足主合同的要求。2在工程施工分包合同中要有明确规定,分包方不能完成合同规定的任务,达不到网络计划和进度要求时,项目部有权对分包工程进行分割，直至清退原分包方, 并在原分包方的工程价款中扣除新队伍进场，及项目部额外支出费用。3在工程施工分包合同中，对分包方的工期有明确的奖罚措施。6、分包合同拟订1）针对部分项目部经验不足，在确定分包单价和制定分包合同时有一定盲目性，建议制定工程分包参考单价和合同范本，供项目部参考。总包单位应在仔细研究有关的法律法规、有关部委的合同范本的基础上，结合本单位经营管理中的实践经验，制订劳务分包、工程分包、设备租赁等合同的示范文本，提高了合同起草、审查的效率和质量、防范不必要的合同风险。2）拟订分包合同的重要事项：根据建筑施工业的行业惯例，业主一般要求承包商提供投标保函、履约保函、预付款保函和质保金保函等，以有效制约承包商。因此，集团公司各项目部在进行工程分包时，也应当对分包商提出相同条件的担保要求，要求各分包商无一例外地依照主合同中业主要求承包商提交保函的比例的规定向承包商提供履约保函、预付款保函和质保金保函，并约定没收保函的各种条件，充分发挥担保在合同履行过程中保证交易安全性的作用，依法有效约束分包单位，避免层层转包带来的各种麻烦。 履约保证金工程分包在合同中应明确约定分包方按合同标的额交纳一定比例（3-5%）的履约保证金或在结算时扣留一定比例（3-5%）的履约保证金，在工程完工合同履行完毕时，一次性无息返还。劳务分包可不收取履约保证金。预付款工程施工分包原则上不支付工程预付款，对资信高、以往业绩好的分包方，发包方可以适当支付工程预付款，预付款占合同金额的比例至多不得超过工程主承包合同预付款的比例，且在工程施工分包合同中明确扣回办法。质量保证金工程分包和劳务分包合同中必须规定分包方的质量保证金。项目部扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，不低于工程主承包合同规定的比例。安全、环境风险抵押金工程分包和劳务分包合同中应明确乙方交纳安全、环境风险抵押金，或从乙方工程款中一次性（或分为几次）扣押费用作为安全、环境风险抵押金。保险工程分包和劳务分包合同中应约定分包方必须对其工程设备及施工人员投保工程设备保险和人身意外伤害险。劳务人员工资工程分包和劳务分包合同中应约定分包方及时支付其劳务人员的工资,并明确控制手段。7、分包合同评审项目部经营管理部门将工程施工分包合同起草完毕后, 项目经理或项目经理授权合同谈判代表人组织项目部相关职能部门进行评审项目部经营管理部门根据分包合同审查情况修订分包合同。8、分包合同谈判1、合同谈判谈判坚持“公开、公平、公正”原则，项目经理指定合同谈判代表人，商务、技术人员参加，对质量、安全、环境、施工设备配置和物资供应有特别要求的,相关部门的人员也应参加，禁止私下谈判或交易。2、分包合同谈判的各种资料包括谈判会议记录等必须妥善保存，所有参与谈判的人员须在相关资料上亲笔签字。9、分包合同草案报批和签订1）项目部经营管理部门根据分包合同谈判情况修订分包合同，并组织项目部相关领导及职能部门负责人对合同草案进行会签，最后报项目经理签批意见。2）工程分包和劳务分包合同草案的审批权限，根据不同项目不同情况，公司做出限额规定，确定授权项目部、公司审批的限额规定，根据分包合同金额大小分别由项目部、公司批准。3）项目经理是签订工程分包合同发包方的唯一授权代表人，未经公司批准，项目经理不得委托其他人代签工程分包合同。分包单位的法定代表人（或经合法手续书面委托的代理人）是分包方的代表人。五、分包工程现场管理1 分包合同交底在合同签订后，由合同主管理部门组织相关部门和单位对合同进行交底，明确相关部门在分包合同管理中的职责，对合同双方的权利义务，进行分解和分工，确保分包合同履行。内容有：1）与业主签订主合同的要求。2）分包合同进度要求、关键线路、工期节点。有关技术标准、规范要求和重大的技术方案，关键工序工艺的技术要求等。3）分包工程的质量目标、环境保护、安全生产、文明施工目标、重要环境因素和重大危险源以及控制要求，其他创建目标。4）项目部相关现场施工的管理制度，和与分包工程施工有关的法律法规要求。2 分包工程技术管理1）项目部技术负责人在单位工程和分部工程施工前应向分包方相关管理人员和班组长进行技术交底，施工员或技术员在分项工程施工前向作业班组进行技术交底。2）分包方必须按图施工。分包方在实际施工时遇到与图纸不一致或有疑问，必须向项目部技术负责人提出，不得自行改动。3 分包工程进度管理1） 项目部应将项目的网络计划、关键线路、结点工期和具体进度要求,向分包方交底，要求分包方必须如期完成计划任务，满足进度要求。2）项目部要加强对分包方投入资源的检查,分包方在现场的施工设备、技术力量、劳务人员等是否符合分包合同的规定，投入不足的必须限期增加。3）目部要加强分包方施工部位的协调,对出现的外部问题,项目部要及早协调解决。4）项目部要随时监控分包方的施工进度,对出现有进度滞后的现象时,要随时提出，及时纠正,不要等工期严重滞后，再来赶工期，这样会十分被动。5）项目部对分包方进度严格按分包合同规定执行奖惩，对分包方按时完成任务的，奖励兑现。对不能按分包合同完成任务的指令分包方限期赶上，或对分包工程进行调整，直至清退原分包方。4分包工程质量管理1）工程分包方应建立质量管理体系，签订质量责任书，编制并实施质量计划。2）分包方应根据合同质量验收规范，对施工项目进行质量自检、互检，确认合格后报项目部质量负责人进行验收。分包方负责施工的隐蔽工程，由项目经理指定专人组织验收。项目部的质检人员对分包方负责施工的部位,要不定期地对现场施工的质量状况进行监控和抽检。3）构成工程实体的主要材料由项目部负责供应，防止分包方使用质量低劣的材料而造成工程质量问题。对分包方采购的其他材料进行检验，不合格的材料不得存放在施工现场，更不得用于施工。5 分包工程安全、文明施工和环保管理分包方应做到:配备专职安全、环保管理人员分包方应加强对作业人员的安全培训教育，保证作业人员具备相应的安全知识和技能特种作业人员必须持证上岗; 分包方应认真进行危险源及环境因素的辨识和评价，找出重大危险源和重要环境因素，认真制定和落实控制措施。6、坚持合同履约期的评审制度，在施工过程中，总包单位项目部每月至少要组织一次对合同履行情况的全面检查和审视，内容是自己和分包单位有无违约、违约原因是什么、如何采取应对措施等问题。同时，要求项目部对合同履行中形成的记录作出明确的责任分工，保证合同履行的证据能够充分、及时地收集和保存，为可能出现的反索赔或诉讼作好准备，防止因为证据不足使己方陷于被动。六、分包工程结算和支付项目部在分包工程时，必须根据项目资金周转的实际，在分包合同中对工程价款支付、结算的条件、方式和期限予以明确规定。1工程款支付的条件分包方实施分包工程后，获得支付的条件和依据为：1） 生效的工程施工分包合同以及补充约定。2） 项目部工程技术（计量）部门对已完工程量和实际工程进度已审签和确认，工程量计量签证表。3） 项目部质量管理部门（包括监理单位）对施工质量检验及合格签证。4） 分包方已提交“月进度结算报表”。 2分包工程结算和支付流程分包结算价款支付流程图分包方提交月进度结算报表工程技术部门审核工程量经营管理部门办理结算商务经理(总经)核批项目经理批准按规定到财务部门办理入账手续财务部门提交付款说明书项目经理签批付款意见财务部门支付机电物资部门提交分包方材料、设备使用情况及应扣费用清单安全、质量、环保部门提交安全质量环保责任书执行情况分管经理(总工)核批工程量涉及金结制安的工程量审核由机电管理部门共同参与审核 3、注意：1）工程量的平衡2）项目部各有关部门分项核实以下应扣款项（不仅限于此）并签字确认，提交给经管和财务部门作为结算的依据，由项目部分管财务的负责人复核审查。项目部供应的材料、燃料、配件款。项目部提供施工机械设备使用费。应返还项目部的预付款。应扣留的质量保证金。代缴的分包方应纳税金。有偿设施和服务的费用。由于分包方的违约，分包方应向项目部赔偿的费用。3）完工结算和支付，在工程施工分包合同施工任务全部完成并通过完工验收、分包合同规定的缺陷责任期满、项目部质检部门（包括监理单位）签发缺陷责任期终止证书之后进行。最终的支付在项目部与分包方就分包方履行工程施工分包合同的全部义务和责任及所应获得的全部款项达成一致后进行。对分包商提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料，应在合同规定期限内及时办理审核并予以回复。如果合同中没有约定结算审核期限的，应当依据工程价款结算办法中规定的结算期限进行审查（500万元以下为20天内审查、5002000万元为30天内审查、20005000万元为45天内审查、5000万元以上60天内审查），并提出审查意见。如果没有按合同约定的结算期限或国家行政管理部门的规定期限审查和答复，则会产生以分包商报送的竣工结