电大会计毕业论文《关于事业单位财务管理的探讨》.doc

0 中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 会计学专业毕业论文会计学专业毕业论文 关于事业单位财务管理的探讨关于事业单位财务管理的探讨 姓姓 名 名 学学 校 校 学学 号 号 指导教师 指导教师 定稿日期 定稿日期 1 论 文 摘 要 事业单位的财务管理是指行政事业单位在向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源 进行管理的经济活动 与企业单位相比较而言 我国事业单位财务管理水平相对不高 本文首 先分析了事业单位财务管理存在的主要问题 进而解释了导致这些问题出现深层次的原因 最 后提出了具有针对性的措施 以期为提高我国事业单位财务管理水平献策献力 关键词 事业单位 财务管理 问题及对策 2 目 录 一 业单位财务管理的特点及重要性 3 二 单位财务管理存在的问题 4 三 单位财务管理存在问题的成因 5 四 事业单位财务管理的对策 6 参考文献 7 3 关于事业单位财务管理的探讨关于事业单位财务管理的探讨 事业单位是指不以生产经营和盈利为目的 促进社会不断发展和进步的社会公益性和服务 性机构 随着我国改革开放的不断深入及社会主义市场经济的不断发展 事业单位的内部和外 部环境都发生了比较大的变化 如果事业单位继续按照原有的财务管理模式进行管理 不利于 事业单位经营的积极性的发挥 所以 新形势下事业单位应该不断完善其财务管理 加强财务 管理制度建设 创新财务管理模式 使事业单位财务管理制度化 科学化 规范化 一 事业单位财务管理的特点及重要性 一 事业单位财务管理的特点 1 来源多样化 主要指其资金来源具有多样性 事业单位的资金来源主要包括 财政补助收入 上级补助 收入 事业收入 经营收入 附属单位上缴收入 其他收入 这种资金来源的多样性使得事业 单位的财务管理变得比较复杂 不同性质的资金来源 需要有不同的财务制度加以管理 2 服务性 事业单位主要分布在教 科 文 卫等领域 是保障国家政治 经济 文化生活正常进行 的社会服务支持系统 缺乏这些服务支持 或服务支持系统不健全 生产力发展就会受到制约 并影响社会稳定 经济愈发展 社会愈进步 对服务功能的要求标准也愈高 范围也愈大 3 公益性 事业单位所追求的首先是社会效益 公益性是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要 求决定的 在社会主义市场经济条件下 市场对资源配置起基础性作用 但在一些领域 某些 产品或服务不能或无法由市场来提供 如教育 卫生 基础研究 市政管理等 为了保证社会 生活的正常进行 就要由政府组织 管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产 以满足社会发展和公众的需求 4 知识密集性 绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织 专业人才是事业单位的主要人 员构成 利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段 虽然事业单位主要 不从事物质产品的生产 但由于其在科技文化领域的地位 对社会进步起着重要的推动作用 是社会生产力的重要组成部分 在国家科技创新体系中 居于核心地位 二 事业单位内部财务控制制度体系的原则 1 合法性原则 行政事业单位在建立内部控制制度时 必须遵循国家有关的法律 法规 并把国家有关的法律 法规落实到内部财务控制制度中去 这是建立内部控制制度体系的基础 2 有效性原则 内部财务控制应当约束单位内部涉及财务工作的所有人员 任何人都不得拥有超越内部财 务控制的权力 3 全面性原则 内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位 并针对业务处理过程 中的关键控制点 落实到决策 执行 监督 反馈等各个环节 4 不相容职务相分离原则 内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构 岗位的合理设置及其职责权限的合 4 理划分 坚持不相容职务相互分离 确保不同机构和岗位之间权责分明 相互制约 相互监督 5 成本效益原则 内部财务控制应当遵循成本效益原则 以合理的控制成本达到最佳的控制效果 成本效益原 则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学合理的方法 以较小的控制成本和管理成本获得交 好的经济效益 保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获得的效益 6 适时性原则 每个单位的外部环境都在不断发生变化 环境的变化是不以单位的意志为转移的 所以 每一 个单位的内部会计控制制度建设都应随着外部环境的变化 单位业务职能的调整和管理要求的 提高 不断修订和完善 三 单位财务管理的重要性 1 使事业单位以各种形式存在的资产的到全面反应在市场经济条件下 事业单位无论是以实 物形态存在还是以非实物形态存在的资产 都具有使用价值和价值 需要在实用价值和价值上 予以确认 引入资产的概念 使事业单位的以各种形态存在的资产得到全面的反映 2 使事业单位的资产管理得到加强事业单位只重视对实物资产的管理 而无视无形资产的管 理 事业单位财务规则 明确了资产的概念 对财务管理做出了比较系统 明确的规定 将有 利于事业单位加强对资产的全方位管理 更好地发挥资产的作用和效益 3 使事业单位通过合资 合作 横向联合等形式发展事业更加有利 事业单位财务规则 引 入资产概念 并对事业单位对外投资管理做出了决定 对于规范和加强事业单位对外投资管理 防止盲目投资及资产的损失和流失保证国有资产的安全与完整 促使事业单位依法组织收入活 动和多种形式发展事业格局的形成 具有积极意义 4 提高事业单位资金使用效益 为上级及有关部门提供全面系统的经济信息加强资金使用前 的预测和使用中的控制 对资金使用质量和使用效果进一步进行考核 通过各项财政指标反应 资金使用效率 看到取得的成绩和效果 也看到不足和问题 为改进资金使用提供重要依据 能提高经济效益 节约资金 最大限度的提高各项资金的使用效益 在单位经济活动中对资金 的使用实行全过程 全方位的控制和监督 因此 能够提高资金的使用效率 5 有效控制事业单位的支出 杜绝浪费现象 财政部门严格遵守执行财务制度及有效的支出 约束制度 重拨款也重管理 重预算审核也重实际效果 对资金实际使用用高绩效进行有效的 监督和考核 控制各项支出 节约开支 降低消耗 二 事业单位财务管理存在的问题 近年来 随着财政管理体制的改革逐步开展 这给事业单位的财务管理提出了新的要求 但是 许多事业单位并没有较好的顺应新形势 没有对本单位的财务管理工作予以高度重视 事业单位的财务管理还比较薄弱 存在着较多的问题 具体表现如下 一 部分事业单位对内部财务控制工作的重视程度有所下降 事业单位管理制度的执行者对内部财务控制的重视程度是能否有效发挥内部财务控制制度 效率的关键因素之一 由于部分事业单位领导对内部财务控制不够重视 所以很容易造成内部 财务控制制度形同虚设 使内部财务控制制度流于形式 基本上没有起到约束的作用 最终导 致单位内部财务控制严重失控 对会计内部控制单位领导及其财务部门不了解也不重视 认为 行政事业单位的资金主要来源于财政预算安排 有多少钱办多少事 只要按规定编好预算 取 得资金和使用资金便可以了 而忽视加强对单位财务会计的内部管理 二 事业单位预算管理存在的问题 首先 事业单位预算编制存在的问题 预算编制是单位进行预算管理的基础 部分事业单 位忽视了预算管理对财务管理的重要性 在编制预算的时候没有引起足够的重视 预算编制方 5 法不科学 预算编制的准备不够充分 预算编制的准确性和科学性难以得到保证 导致预算缺 乏严肃性 其次 事业单位在预算执行过程中存在的问题 因为预算编制的准确性没有得到保 证 因此 在实际的执行过程中就会产生偏差 容易造成财务决策的随意性 支出管理不够严 格 在预算的执行过程中 支出的审批制度不完善 人为的扩大开支范围 严重影响了单位专 项工作的进度 导致单位资金的使用效益难以得到保证 再次 事业单位的预算监督存在问题 虽然许多单位都编制了相应的预算 但是由于对预算资金的使用效益没有进行有效的跟中 对 单位资金的使用效益考核程度不够 忽视了对资金使用合法合理的要求 三 事业单位会计核算不健全 1 事业单位会计制度对于应付未付的负债并未反映 对于已付但应由各期分摊的费用一次 性的计入了费用支出 影响当期利润 2 对经营性产生的应收款不计提坏账准备金 易于产生虚增利润现象 3 固定资产损耗得不到反映 事业单位虽设立了修购基金 但其并不能如实反映固定资产 的损耗程度 事业单位固定资产不计提折旧 一方面难以保证固定资产及时得到更新 另一方 面折旧数不能在资产负债表中反映 使固定资产账面价值不能反映其净值 从而导致资产和净 资产虚增 4 固定资产范围的界定已不能适应发展需要 随着科技的发展 电话机 沙发 简易木器 具等物品的价值越来越低 且这类物品易损坏 如果将其按固定资产核算管理难免牵强 也使 得会计核算的工作量加大 5 新的 事业单位国有资产管理暂行办法 规定 事业单位国有资产处置收入属于国家所 有 应当按照政府非税收入管理的规定 实行 收支两条线 管理 办法 重新对资产处置收 入作了新的规定 而事业单位会计制度中有关固定资产处置的会计核算已与此不相适应 四 国有资产管理部门职责不清 使用效率低下 流失比较严重 单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节 部分单位财务部门未建立固定资产明细账 每年只管经费收支 不管家底多少 后勤部门只管发放而不清楚资产价值和实物分布情况 使 用部门只用不管 因而 国有资产管理与财务管理严重脱节 形成资产管理人员不了解财务账 上资产存量状况 财务人员对资产使用情况也不甚了解 使资产处于既管又不管的状态 致使 存量不实 账实不符 责任不清 单位之间互相攀比 盲目 重复购置资产 加之资产的购建 使用 占用 处置权均在单位 要进行跨部门 跨单位配置资产基本没有可能 致使部分资产 闲置浪费 发挥不了应有的作用 甚至单位内部部门之间也难以调配 使国有资产的使用效率 极其低下 国有资产处置随心所欲 有的转让 拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行 评估 擅自定价 有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废 使 大量资产流失 三 事业单位财务管理存在问题的成因 一 各事业单位在部门预算编制中存在缺陷 事业单位在部门预算中存在的缺陷有 1 虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法 但在实际操作过程中 基数法仍普遍被沿用 在很大程度上直接影响了资金的使用效率 2 部 门预算编制在项目支出的细化程度 基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够 为一些 单位挪用资金 铺张浪费留下了隐患 3 部门预算编制不够细致严谨 在安排项目支出预算时 人为因素较多 存在一定的随意性和盲目性 不应安排的项目人为安排资金 致使应该安排的 项目预算不能打足 影响了预算编报的准确性 导致在预算执行过程中追加预算比较普遍 影 响了预算的严肃性 也给项目的绩效考核带来一定的难度 二 相关的行政事业单位会计制度 财务管理制度不配套 近年来 我国相继推出了一系列财政支出方面的改革 这些改革措施将引起财政预算管理 6 和各行政事业单位财务活动的重大变革 势必影响到会计核算的内容和方法 但现行行政事业 单位会计制度并未因此进行相应的改革 已不适应我国财政管理体制改革的要求 会计制度滞 后于会计实务的情况越来越突出 三 财务管理人员和工作人员素质偏低 内部管理机制尚不健全 部分财务管理人员对 会计法 和财务管理知识了解不多 依法理财的观念淡漠 财务人 员整体素质不高 队伍不稳定 绝大部分财会人员一身多职 疲于应付 加之继续教育和业务 培训工作缺位 各种先进的管理方法难以推行 工作停留在账表处理等日常业务上 工作得过 且过 按部就班 只求过得去 不求过得硬 参谋监督作用发挥很不到位 单位内部管理体制 和制度不够完善 80 单位内部未设专门的财务管理机构 多数是作为一个部门的一部分职能 由一人或多人代理 部分单位内部未实行统一的财务管理 把行政事业性收费 项目支出分散 到科室管理 形成了 室室有收费 科科有财务 的混乱局面 违犯了 收支两条线 的财务 管理规定 有的出现了 账外账 小金库 等违规违纪行为 四 完善事业单位财务管理的对策 一 强化单位的内部财务控制意识 事业单位首先应通过宣传提高内部财务控制制度在本单位的影响力 使每个职工充分认识 到实行内部财务控制的必要性 克服狭隘的部门利益的局限 树立正确的内部财务控制意识 共同为事业单位的发展目标尽职尽责 其次 为了落实控制制度 还应该有计划的进行后期的 工作检查 提高内部财务控制制度的权威性 排除可能存在的制度建设障碍 保证各项控制工 作的顺利进行 二 加强以财务预算为主导的事业单位财务管理体系建设 财务预算管理是事业单位财务管理的中心环节 其主要职能是财务计划和财务控制 只有 完善单位的财务预算 才能适应新形势下单位财务管理的操作流程 为单位的财务管理提供一 个良好的环境 强化单位的预算管理 提高预算编制水平 要建立 统一领导 分级管理 责 权结合 的预算体系 在确立好维持经费和发展经费的配比关系基础上 明确各部门在预算编 制 执行和监督环节上的职责 为财务管理提供强有力的保障 事业单位的财务制度应该根据 部门预算管理的要求 以最新的预算管理办法为依据 在编制具体的预算时 应该站在事业单 位全局的高度 统一规划 对单位的预算编制 预算执行 预算调整 财务收支核算管理及财 务报表的编制等进行 大刀阔斧 的改革 从新规划 保证部门预算的改革措施在单位内部得 到严格落实 保证部门预算和单位预算出现的 两种情况 不在发生 单位要强化预算管理把 单位预算和部门预算合二为一 提高预算编制质量 建立科学 合理 准确和细化的预算 维 护预算的严肃性 提高预算部门执行刚性 克服预算编制缺乏计划性 科学性和可操作性的问 题 明确各项预算支出的方向和用途 杜绝无预算支出 只有这样事业单位的财务管理水平才 能提高 改革日标才能早日实现 三 加强事业单位的内部控制监督 首先 事业单位应该加强对货币资金的管理 杜绝 白条抵库 现象的发生 对事业单位 的收入要如实入账 杜绝重复报账现象的发生 进一步规范财务收支的审批程序 其次 强化 事业单位的内部控制机制 提高单位负责人的内部控制意思 建立健全与本单位实际情况相符 的内部控制措施 并积极的贯彻落实内部控制制度 切实实现低耗 高效的目的 四 全面提高财务人员素质 事业单位职能的转变 对财会人员提出了更高的要求 现代财务管理要求财会人员由传统 的