银行内控案件材料.doc

筑牢防线保安全 合规经营促发展（二O一二年七月）沧州银行 近年来，我行以“人平安、钱安全、资金财产无风险”为总目标，以打造“平安银行”为载体，以“理人、理事、理思想”为抓手，坚持合规经营不动摇，狠抓基础性工作，不断提高风险防范管理水平，努力构建案件防控长效机制,推动了各项工作稳健、高效、可持续发展。一、强化安全理念思想是行为的先导，只有树立正确的安全理念，才能自觉地落实到行动中。我们认为，安全是发展的前提和基础，没有安全做保证，就不可能实现发展。特别是我们城商行规模小，实力弱，抗风险能力较差，一旦发生大的风险和案件，将对我们造成致命性的打击。因此，我行在认真贯彻监管部门要求的基础上，结合自身实际，旗帜鲜明地提出“安全比发展更重要”的理念，把安全放在了头等重要的位置，努力做到两手抓、两手都要硬。在具体实践中，我们着重克服三种错误倾向：一是脱离实际，盲目攀比，贪大求快，片面地追求规模、速度、占比和排名。二是重发展轻安全。有的认为内控管理没什么大不了，只要经营业绩搞上去了，就是英雄；还有的甚至把安全与发展对立起来，认为事事讲合规就不可能实现快速发展。三是重营销轻管理。比如为了抢占贷款客户，降低准入门槛，贷款一放了之，贷后管理流于形式。这几种错误思想比较常见，危害很大，平时必须注意克服和纠正。对于我们小银行来讲，必须找准自身定位，根据自身实际科学制定发展目标，走审慎经营、稳健发展之路，实现速度、效益、质量协调发展，努力做到“小而精，小而好，小而美”。二、强化以人为本防范风险，关键在人。我们坚持以人为本的原则，把理人理事理思想有机结合起来，不断强化对干部员工的思想教育和行为管理，从思想源头上解决“不想”的问题。为了深化全员的安全理念，我们高度重视安全合规教育。从行领导自身做起，时刻把安全挂在心上、抓在手上，大会讲小会讲，天天抓月月抓，警钟长鸣，常抓不懈，使安全合规的意识深入干部员工的头脑中，使安全合规成为每个人自觉的行为习惯。一是聘请公检法部门、银监部门给干部员工上警示课，举案说法，现场说教，使大家深刻认识违法犯罪的严重危害。二是多次聘请市委党校党建专家给党员干部上党课，引导大家树立正确的人生观和价值观，自觉抵制不良风气和各种诱惑。三是以沧州银行报、工作信息、存款工作动态、信贷工作研究、财会工作交流、风险信息等刊物为载体，经常刊登一些风险案例给大家提示风险，干部员工相互交流工作中风险防范的经验体会，共同提高风险管理水平。根据银监部门的监管要求，我们把安全教育的重点放在合规文化的培育上。大力弘扬“合规创造价值，合规人人有责”的理念，让全体干部员工意识到合规管理和合规文化建设是我行经营管理的一件大事，不是监管者要我做，而是我们自己应该做，而且要自觉地做。让合规的观念渗透到每个岗位、每个业务的操作环节中，促使所有员工在开展工作时都能够遵循法律、规则和标准，培养诚实、守信、正直的职业道德和企业文化。三、强化制度建设没有规矩，不成方圆。健全而严密的规章制度，是银行构建全面的风险管理体系和有效的内部控制机制的基础和核心。为了保证银行各项业务全程置于制度约束之下，我们按照系统性、合规性、有效性、制衡性的原则，对我行的规章制度进行了全面的梳理和修订，努力使内控管理制度覆盖到各个流程、各个环节、各个岗位，不留空白，不留死角，不留隐患。作为一级法人，我们没有上级行，一些制度办法只能自己研究、自己制定。因此，我们特别重视创新性业务的风险，坚持按照“制度先行于业务”的原则，对相关的制度办法总要反复论证、仔细推敲，在建立完善的管理办法后再行开办。同时，注意搜集执行落实中的问题，及时加以改进。我们还及时关注监管政策和指引的变化，但凡国家银监会出台重大监管制度，我们都要认真研究，积极落实，及时完善相关管理制度和业务流程，保证我行的各项经营管理和风险控制工作与时俱进、稳健开展。为了加强内控制度建设，一是制定了300多项规章制度和管理办法，编辑出版了会计、信贷、网银、银行卡等几大业务条线的制度汇编。二是制定了关于加强风险案件防范工作的指导意见，成立了以行长为组长，其他高管成员为副组长，各部室主要负责人为成员的风险案件防控领导小组，明确各级各单位的具体责任。三是制定了安保消防、科技事故、声誉风险等各方面的应急预案，明确责任，加强演练，有备无患。四是制定了风险案件防范责任书，全行干部员工通过层层签订责任书的方式，把风险案件防控责任落实到人。各单位一把手既是业务发展的第一责任人，也是风险案件防控工作的第一责任人，形成案件防控人人有责、全行上下齐抓共管良好局面。四、强化检查落实制度的生命力在于落实，如果不能严格落实，再严密的制度也是一张白纸。为此，我们切实加大对制度落实情况监督检查的力度，确保制度执行落到实处。根据自身实际，我们自上而下构建起了“三级稽核监督检查”体系，把支行自查、分管部门检查、风险内审部门监督有机结合起来，三位一体，层层设防，努力将风险隐患消灭在萌芽状态。根据这样的制度安排，每年年初稽核部进行检查立项，把一年中每个季度、每个月的检查内容一一列出来，点面结合，突出重点，使全行上下都能了解。各业务部室对主管业务进行不间断的检查，比如贷款部每年组织一次大额贷款大检查和一次小额贷款大检查，计财部经常性地进行突击检查，效果都很好。在支行层面，我们也研究出台了支行自查指导意见，对支行自查的内容、频率、重点、细节等都做了具体要求，督导支行自己检查、自己整改，这样就使得大部分风险在基层得到了化解，做到了防风险于未然、御风险于一线。从金融系统发生的大案要案来看，“十个案件九违规”，有章不循，违规操作，检查不细，监督不力，是发生案件的重要根源。因此，各级各部门在检查中，严格按照内控要求，本着预防为主、防治结合、疏堵并举的思路，紧紧围绕新业务、高风险区域业务、易反复风险、隐秘性强风险，加大对重点环节、重点岗位、重点业务的检查力度，不断创新检查方法，力争真实、全面、准确、及时地揭示风险，做到“早发现、早预警、早控制、早处置”，有效增强了风险防控的预见性、针对性和主动性。在对待检查的态度上，特别是基层的同志们发生了一个明显的变化，就是从回避检查到欢迎检查。过去基层人员虽然嘴上说欢迎、配合，实际上心里多少有一些抵触情绪，消极应付。而现在，大家都能真心实意地积极配合，对检查的结果基本都能正确对待、认真整改。这种变化，一方面是因为支行的基础工作越来越扎实，内部管理越来越规范，经得起方方面面的检查；另一方面，在总行对违规操作的严厉处罚下，基层网点深刻认识到，检查不是挑刺找茬，检查是一种更高层次的爱护，是对基层、对员工负责，早发现早纠正就会避免发生大问题。五、强化责任追究“从严治行”，是我们一贯坚持的重要方针，为了杜绝风险案件，我们领导同志就要有“铁石心肠”，“宁听骂声，不听哭声”。对涉及安全、案件、风险问题，我们历来采取坚决措施，严惩不贷，毫不留情，宁可自己内部处罚地重一点，也要避免形成风险案件。而且实践证明，只有内部检查抓得紧一些，在外部检查中才能不出问题、少出问题。为解决屡查屡犯、整改不彻底的问题，我们始终保持高压态势，对不按章操作、造成风险隐患的，对责任人和责任单位负责人进行双向问责，以起到有效的警示和惩戒作用。为此，我们制定了沧州银行员工行为处罚办法等一系列问责制度，每次检查发现问题，我们都要对有关责任人进行通报和处罚，一年下来总要处罚上百人次、几十万元，而且不论职务大小，一视同仁。同时，把每次总行检查的情况，作为评价支行内控管理水平的重要依据，再将内控管理的成效和评价结果纳入支行的绩效考核评价体系，从而与每个人的薪酬收入挂起钩来。例如，支行干部员工的绩酬收入，风险管理绩酬占到20%，这就大大增强了干部员工合规操作的自觉性，使大家自觉做到有章必循、执行必严。六、强化基础管理我们常讲，“基础不牢，地动山摇”，“企业成在经营，败在管理”。管理上出了问题，小则影响工作，大则危害安全。总结过来的经验，我们也总结了三句话，即：安全在管理，重点在基层，关键在基础。为此，我们坚持把“抓基层、打基础、练内功、提质量”作为一项重要任务，全面夯实内控外防基础，促进我行安全、稳健、可持续发展。首先，我们把安全管理的重点放在基层，放在基层的重点人员、重点岗位上。一方面加强总部部室的垂直管理，一方面加强基层的自主管理，努力提高自己发现问题、自己纠改问题的意识和能力。实际来看，那些检查发现问题比较多的支行，平时的管理也比较松懈、比较薄弱。在内部管理上，抓与不抓，敢不敢抓，抓得到位不到位，各个支行的效果是不一样的。其次，我们把抓好各项基础性工作作为安全管理的关键点。无论是会计业务、信贷业务，还是营销工作、服务工作，基本上都是银行的基础性工作，都是容易出问题的地方，把这些工作做扎实了，就会减少风险发生的几率。为此，几年来，我们大力实施精细化管理，持续深入地开展“会计三铁”、“信贷三化三无”、“优质文明服务”的达标创建活动，明确目标，细