在全县中小学校布局调整工作会议上的讲话

在全县中小学校布局调整工作会议上的讲话同志们：今年月日，县委、县政府审议通过了县中小学校布局调整规划方案。今天，这个会议就是专门研究部署全县中小学校布局调整工作，这在县教育发展史上是第一次。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻县委、县政府审议通过的县中小学校布局调整规划方案，统一思想、提高认识，交流经验、落实任务，进一步动员和组织各方面力量，加快发展和深化改革，努力开创我县农村教育工作新局面。现在，我就如何贯彻落实好县中小学校布局调整规划方案，切实加强全县中小学校布局调整工作，讲几点意见。一、认清形势，明确调整学校布局的重要性和紧迫性调整优化中小学结构，合理配置教育资源，最大限度发挥资源优势，提高基础教育办学质量和效益，是巩固提高我县普及九年义务教育质量和水平的一项重要工作，也是贯彻落实全国基础教育工作会议和国务院关于基础教育改革与发展的决定精神，确保我县基础教育“十五”规划目标顺利进行，确立基础教育“重中之重”战略地位，加快建设“科教兴县”，促进基础教育快速发展的一项重要举措。自年以来，我县就开始加大力度，加快中小学校布局调整步伐，经在座者以及全县广大干部群众的共同努力，我县这项工作取得了一定的成绩。全县农村小学校点由原来的个调整到现在的个，初中由原来的所调整到目前的所。撤并小学校点工作力度比较大的乡镇有：镇调减了个，镇和乡分别调减了个，镇调减了个。但是，以上这点成绩的取得仍然不能适应当前形势迅猛发展的需求。一、国家教育政策的要求。国务院关于基础教育改革与发展的决定国发号以及人民政府贯彻落实国务院关于基础教育改革与发展的决定的意见发号文件同时指出，“各地要因地制宜，量力而行，逐步推进农村中小学布局调整。按照小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，结合危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等，合理规划和调整中小学校布局。在确保降低辍学率前提下，各地根据实际情况，逐步适当撤并部分教学点和乡镇以下初中，加强乡镇初中、中心校和规模较大的村完小建设，逐步建立布局合理，结构优化，基础设施完善，教育质量较高，办学效益较好的基础教育体系。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”目前，全国各地的大部分地方政府都把调整农村中小学布局作为一项重点工作来抓，明确要求自己所管辖的地方要加快学校布局调整步伐，最大限度地整合现有教育资源，发挥规模办学效益。远的如省市，他们于某年率先推行素质教育而闻名全国。某年在调整学校布局和调优教师队伍的教育改革中，市这个教育的老典型又有了新发展。某年开始市采取“三管齐下”先放后调、创建九年一贯制寄宿学校、设置护幼员的措施，加大了调整学校布局的力度，打破原来村村办校的格局，凡生源不足人的初小，不足人的完小都实行联村办学，人口万人以下的乡镇场原则上只办一所九年义务教育学校，不再办高中，同时将所乡镇农职校全部并入初级中学。就这样，在不到一年的时间里，全市共调减了学校所，减少教师编制人，每年可节省经费万元。近的如市、县，他们也于前年开始大张旗鼓地实施了中小学布局调整工程，目前正在如火如荼的进行之中。二、现实发展的要求。随着社会各界和学生家长对教育需求的持续增长，对教育教学质量的要求和期望值越来越高。而我县目前的教育状况却不尽如人意，近几年的高考本科上线万人比在全市的排名中极不理想，这与我县对教育的财力物力投入相比是极不相称的。过去村村办校点，联片办初中的格局，已越来越不适应形势发展的需要，致使教育投入的效益越来越低，问题层出不穷。第一，师资浪费。一方面由于小学校点多，学生数量少，学校师生比降低，无奈教师只好采取“包班”、“包年级”的任课形式，多数小学校点教师每周近节课，工作量严重超负荷；另一方面由于班级数过多，为维持运转，各科教师又不能缺少，教师数量不得不逐步膨胀。如乡村委共有小学生人，却分布在个校点上，加之个复式班，共占用教师名。如果调整为一处完小，只需名教师，还能腾空教室间，教育资源浪费现象由此可见一斑。第二，设施浪费。我县目前共有小学在校生万多人，按照教育厅的设学要求，全县设置所左右的完全小学是比较科学的。但目前我县仅小学就有所，还有教学点个，且有复式班个。在校生人以上的小学校点只有个，人以下的达个，人以下的达个，人以下的达个，校舍及教学内部设备的利用率非常低。第三，发展困难。因为人员多、校舍多，资金流向不集中，近年来，筹集的教育经费只能勉强承担教师工资。早几年，教师工资由乡镇财政统筹时，个别经济欠发达的乡镇还出现教师工资拖欠现象，对教学所需的现代化的硬件投入更是力不从心，致使现代化教学设施更新缓慢，教师待遇难以提高。第四，管理粗放、低效。学校规模小，尤其是复式教学的存在，村委各自为战，教师个人也各自为战，学校管理难以规范化；加之教师素质参差不齐，平时又缺乏比较、竞争，故而教育科研难以形成气候，教学质量自然就难以提升。很显然，不推行集约化、规模化办学，就难以发挥人、财、物的投入效益，实现教育现代化更是痴心妄想。三、规模效益的要求。比照上级普及九年义务教育的办学标准，目前，我县办学条件比较落后。一方面，由于学校规模较小，教育资源利用率较低，造成资源的浪费是比较严重的；另一个方面，由于学校数量较多，使有限的教育资金更加捉襟见肘。学校无论规模大小，设施配备都需要一应俱全，仪器室、实验室、图书室、卫生室等都要按规定配齐，这样势必造成重复购置、重复建设。“小而全”、“小而不全”的现象普遍存在，这使我县农村中小学不能形成规模效应，不能很好地发挥学校的规模效益。因此，我们必须加快教育现代化的实施过程，尽快改变我县办学水平偏低的现状。改变的途径除了挖掘学校现有的潜能，加大内涵发展的力度外，必须收缩外延，通过调整农村中小学的布局，减少学校的数量，来实现教育总体规模的扩大。根据去年的调查统计，全县个小学校点中，有个以上教学班的仅仅个，最多的镇、镇各有个，镇一个也没有。这个小学校点一共有在校生万人，只占全县万多小学生的。也就是说，尚有的小学生分散在规模偏小的学校接受着落后的教育，或者说接受的是一种仅次于扫盲的教育。而且，规模小就必然提高了单位办学的成本；布点多就会分散了保证学校正常运转的人员、仪器设备等等，致使农村中小学低水平运转。这样，不仅资源的使用效率低微，浪费严重，更严重的是影响了学校内涵发展的速度和效力，阻碍了全县素质教育的整体推进。四、实施素质教育的需要。规模小的学校，限于师资、设施和管理等一系列制约因素，很难将“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”落到实处，难以真正地实施素质教育，难以满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需求。因此，调整农村中小学布局，对于大面积提高我县农村教育质量有着极其重要的现实意义，这项工作势在必行。从我县教育实际情况看，实施调整布局是完全可行的。就设立学校规模而言，专家认为，要想办学达到规模效益的要求，一般来说中学每校以至班，每班至人，全校共至人为宜；小学每校以至班，每班至人，全校共至人为宜。只有这样，才能发挥规模效益，并为教育现代化的实施和实现创造条件。就师资而言，以小学英语教师为例，英语教师充足的市区，小学三年级就已开设了英语课，而我县只有镇等几所小学开设。如果在现有的个完小上全面开设英语课，将需要名左右的英语教师。而布局调整到位后，有名左右的英语教师就已经足够了。单这一项，全县每年就可节约工资开支万元。如果这笔资金用于教学设备的更新，那无疑是可观的。就成本管理而言，我县教育成本管理的意识淡薄，而且浪费极其严重。因为受“学校办在家门口”等传统思想的影响，过分强调就近入学，致使一般村屯都有校点，造成了全县每所校点的年级在校生平均数仅有人，每所校点的在校生平均数仅为人的状况。多数校点因年级学生数少而实施单班教学，年级学生数更少者，宁可搞复式教学，也不愿走出村屯寻求合作，发挥集约办学的效能。而规模经济理论启示我们，在一定的生产条件下，生产规模的扩大，可以导致最低平均成本的下降。作为社会事业的教育，同样存在投入与产出的问题。我们必须借鉴市场运作方式去配置教育资源，打破村、片办学的模式，大力调整学校布局。二、强化措施，力促布局调整落实到位，为我县教育现代化的实施提供保障宣传教育，更新观念，形成氛围，是保障布局调整工作顺利实施的基础。我县学校布局不合理，是有其历史原因的。要想改变这一旧有的格局，实现教育现代化，方方面面的阻力是很大的。尤其是调整农村小学布局，乡镇干部忧虑短时期的教育投入加大，会加重农民的经济负担，害怕群众难以承受；村干部则怕自己在任期间把学校搞没了，会受到乡邻乡亲的埋怨指责；而群众则害怕孩子小，出村上学不方便，担心孩子风雪雨天吃苦。针对这些思想表现，各乡镇、各学校应加大宣传力度，通过“讲、看、算”等方式，积极创设活动氛围，力促上下达成共识。“讲”，就是宣传发动，县、乡镇层层召开动员会，广播、电视台、报刊全力配合，多角度、多层次地报道宣传，把调整布局的意义向干部群众讲清讲透，让他们对目前我县各中小学“小、散、差”的弊端形成感性认识。“看”，就是参观考察，县、乡镇、村、校都要重视组织有关人员到外地参观考察，通过合校增效的现实说法，改变他们旧有的观念。“算”，就是我们要与群众算成本、核新帐，算集中办学节约资金和土地的帐，算调整带来的规模扩大、师资节约、师生比提高、教育质量提升的帐。通过这些活动，使农村中小学布局调整工作得到广大干部群众的认同，得到他们的积极配合和全力支持。因地制宜，科学规划，是布局调整有效运作的前提条件。布局调整的运作，并非是临近学校的简单合并。为此，我们要组织人员，率先调查研究，充分论证，在准确预测今后一段时间内生源的基础上，结合实际，科学地制定出布局调整的规划和实施步骤，以此减少工作的盲动性。拟定的目标任务是，到年全县基本取消复式班，到年全县基本取消教学点，基本完成中小学布局调整的任务；调整后，农村小学每处覆盖人口要达人以上，小学要取消年级单班教学制，办学规模不能低于个教学班，班额不能低于人；初中不能低于个教学班，班额不能低于人。撤并的原则是，先易后难、分步实施，规模办学、激活效力，盘活资源、提高效益，不加重农民的负担。撤并的方法是，选择好中心地带村屯进行设学，如果学校服务半径超过公里的，必须办寄宿制学校，或早晚派专车专人按时接送学生。对其他因布局调整带来的诸如领导班子的调整，教师的重新优化组合，撤并后空余校舍的处理，办学经费的等问题，也要制定出相应的调整方案，避免因布局调整不当而带来教育资源的流失和新的浪费。另外，根据分级办学、分级管理的体制，农村小学布局调整由县负责规划，乡镇具体组织实施。各乡镇要按县确定的设学原则，在准确掌握各个年龄段儿童少年总数的基础上，以全部入学接受教育为标准，制定农村小学布局调整的具体规划和分年度实施计划，上报县审批后，再组织实施。各乡镇在广泛调查的基础上，制定分年度计划、调整前后教育情况对比图以及调整前后设学对比图，县要指导乡镇严格按照制定的规划方案，扎扎实实、稳步推进全县中小学布局调整工作。加强领导，加大投入，是布局调整有力推进的关键。调整学校布局，努力优化教育资源配置，是一项系统工程，因而突出政府行为非常关键。为此，我们要认真贯彻县委、县政府下发的县中小学校布局调整规划方案。下一步，我们将建议县委、县政府采取下列做法：县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会，教育局与各中心学校、初中分别签订年度目标责任书，将年度规划目标进行分解量化，把农村学校布局调整任务层层落实到各乡镇、村委和中小学；县政府把农村小学布局调整工作列入上级政府对下级政府督查的主要内容。与此同时，还将完善激励制约机制，对按期完成调整任务的乡镇和学校给予奖励，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰，对由于非不可抗力而没有完成规划任务的给予通报批评。落实学校布局规划的重要保证是资金问题。在分级办学、分级负责的原则下，我们要开通财政拨款、乡村自筹、国家补助等资金筹措渠道，确保布局调整资金到位。一是，我们争取县政府每年从“三税”教育附加费中安排部分资金，再从县财政中以奖代补的形式安排部分专款，一并用于农村小学布局调整。二是，“希望工程”的集资款和社会力量捐资助学款，按规划用于农村小学布局调整。三是，按照原国家教委、国家计委、农业部、财政部印发的农村教育集资管理办法适当集资。在集资过程中，要注意把握政策，不摊派，不强制，鼓励自愿捐资，充分利用群众的办学积极性，稳步推进布局调整。资金的到位，将有力的保证布局调整工作的顺利进行。形式多样，整体推动，是实施布局调整的重要方法与途径。首先，布局调整工作要做到整体推进。中小学布局调整工作是一项关乎我县未来基础教育质量大计的问题，更关乎我县未来人才培养的规格和效能。因此，各乡镇、各中小学校长要审时度势，积极、主动地去全力做好这项工作，任何的观望、踌躇的行为必将会影响这一战略举措的实施进程。各乡镇、各中小学校长要以布局调整为契机，努力促进中小学教学质量的提高。其次，调整布局的方式要做到多样化。结合农村特点，因地制宜，在充分考虑其承受能力的基础上，采取多种形式和方式：或相临的数村联合办学，或出资委托办学，甚至可以初中搞跨乡联办。不论采取何种方式，布局调整都要遵循“资源重组”、“合理优化”的原则，达到了提高中小学办学效益的目的。资源重组，提高效能，是实施“布局调整”工作的根本所在。其一，只有对教学设施等硬资源实施战略性重组，才能发挥规模效力，教育现代化的实现才会有强有力的保证。农村学校在布局调整后，扩大规模的学校必须不断建设新校舍，才能适应、满足新的扩容需求。为不加重农民负担，可以采取资产置换的办法。一方面，撤消的学校的动产部分，划归新的学校使用；另一方面，撤消的学校不动产部分，通过拍卖出租的形式进行公开处理，将所得资金用于保留学校扩大规模的扩建之需，这样既符合上级有关文件精神，又避免大量校产因撤点而闲置或流失，也减轻农民的负担。其二，只有对人力资源进行优化组合，教育工作才会焕发出应有的生机。全县小学布局调整后，学校间数减少了，规模扩大了，小学教师超编的问题也将逐步凸显出来。对超编教师的分流，我们可以通过深化学校内部管理体制改革，引入竞争机制，推行教师聘任制，以此提高人员的使用效益。一是坚决清退代课教师，实行“一刀切”不留尾巴。二是将小学教师中部分学历层次低、业务能力差的教师转为后勤职工。三是对幼儿师范生从事小学教学工作的，重新调整到幼教工作岗位上。四是因布局调整而超编的教师，在本县范围内调剂使用，对不服从组织安排、调剂无效的教师，按落聘处理。三、调整布局为我县教育现代化的实施提供基础条件布局调整为我县教育现代化的实现创造先决条件。小学阶段是普及和提高儿童良好基础素质的重要时期，只有高素质的教师队伍、良好的教育环境、先进的教学设施、健康活跃的氛围，才能使我们的儿童少年健康成长、全面发展。通过布局调整，相当一部分学校将新建校舍，教育教学环境将有明显改善。这样不仅充实现代化的教学设施，师资队伍也将得到优化。学校规模扩大了，学生相对集中，这样既有利于全面开展教育教学活动，又有利于教师专长的发挥。学生也将得到平等接受教育和享受高质量教育的机会，使全体学生得到全面发展，使素质教育真正落到实处。最大限度地发挥教育资源的集中使用效能。通过调整布局，重组教育资源，既避免了浪费，又使已有资源得到了盘活。首先是，教学仪器、教学设施等硬资源得到合理配置，学校资产得到充分利用，切实发挥教育投资的最大效益。其次是，学校教职员工数量合理减少，将减轻财政开支人头费的负担。尤其是通过布局调整，引进竞争机制，实施优化组合，部分不合格的教师将被调整出教师队伍。第三，学校的合并，使得教育资源流向集中，形成一个相对集中的教育资源群体，这样既有利于教育教学信息的传播辐射，有利于教育科研活动的开展，又能快速更新教学设施，从而促进教师运用现代化教学手段的能力的提高。据预测，通过学校布局调整，到年，我县小学教师人数将减少多人，月教育经费支出将减少多万元。提高学校的管理效益。目前，我县多数小学校点只有一个负责人，整日陷在日常事务中，不能把主要精力放在抓教学管理上，有些村办学校“天高皇帝远”，管理粗放，失却了严格的管理制度和制约机制，致使教学无人抓，上课凭“良心”，教育教学管理处于一种无序状态。实施布局调整之后，领导班子健全了，责任明确了，制度完善了，学校管理将趋向于规范化和现代化，办学效益将有明显的提高。同时，通过进一步优化教师队伍，保证学校内部管理体制改革的顺利进行，实现教师队伍的精干高效和优质组合，激发广大教师的工作积极性，启动学校内部活力。教育教学质量将得到全面提升。一是师资相对集中，发挥各科教师的特长。原来很多学校不能按教学计划开全课程，特别是音乐、体育、美术、劳技这四科受师资的限制，课程根本无法开设。调整后，将保证开全课程，开足课时。二是学校规模扩大，教育环境得到改善，环境育人效果明显。班数多，班额大，有利于班与班、学生与学生之间开展各种竞赛和评比活动，相互间积极的正面影响，激励学生养成积极向上、奋发进取、关心集体、遵守纪律、热爱劳动等良好习惯。三是随着硬件建设的深入，促发教育工作者抛弃旧的传统观念，主动的学习、掌握现代化的教育教学技术和艺术。四、实施布局调整需要解决的几个重点问题。一、思想政治工作。在做好充分宣传发动的基础上，要切实做好细致的思想政治工作。针对有些村干部、群众不愿意撤并本村学校，不愿意让孩子出村上学等情况，要实行分片包干、责任到人，以高度的责任感，带着感情深入到农户进行思想政治工作，化解难题，提高群众的思想认识，形成合力，促进学校布局调整工作的顺利开展。二、资金问题。调整中小学布局，关键是资金。一是县、乡镇政府将继续把教育放在优先发展的战略地位，合理增加财政预算，加大对教育事业的投入，做到“三个增长”。二是要根据调整学校布局的需要，将上级危房改造资金与布局调整结合起来。对规划内需要撤并的学校不再进行投入，集中、统一使用危房改造资金，用于新建学校的建设。三是要积极跑动，多方争取上级在调整学校布局专项资金方面的支持。四是要把拍卖旧校舍所得资金进行统筹安排，用于学校布局调整，加快农村中小学建设步伐。五是要广开筹资渠道，吸引工矿企业、知名人士捐资助教，深入宣传，广泛发动，激发他们的助学积极性，使捐资助教成为我县能人志士引以为荣的风尚。三、初中问题。学校布局调整中，撤并初中是个难点。根据调整规划，到年，初中将由现在的所，调整到所左右。所初中将被撤销，所初中必须满足原来分散在所学校的师生工作、学习和生活的需要。根据乡镇实际情况，可以在原有初中基础上进行扩建、改建，也可以整体搬迁。改建、扩建的要以楼房化为主，合理布局教学区、生活区、工作区。各乡镇要集中人力物力，办好乡镇初中。四、规划问题。随着我县经济的快速发展，城镇化步伐日益加快。学校布局调整要与我县城镇建设紧密结合起来。镇中小学校布局调整要与县城发展规划统一协调，乡镇中小学校建设要与小城镇建设相适应，科学选址，准确定位。五、学校后勤社会化问题。要继续大力推行学校后勤社会化的政策，多元化引进社会资金，改善办学条件。学校后勤社会化改革以学生食堂、餐厅、公寓、浴室、锅炉、文印、医疗、图书阅览等基础设施建设及物业管理的承包经营为主要内容。个人、企业、社会团体参与学校后勤设施建设，按照“谁投资，谁受益；谁投资，谁收费”的原则，由学校对项目投资额进行认真核算后，确定合理的经营办法、经营年限以及向学生收取的费用标准，双方签订合同。待合同期满后，基础设施所有权无偿归还学校。学校要建立后勤管理机构、监督机构和评议机构，