房屋拆迁权大庆富强村案例2.doc

拆迁宝典之嵌套式维权大庆富强村案例文章来源：本站 作者：黄艳 发布日期：2011年05月18日 因黑龙江省大庆市让胡路区富强铁东地区（2号地块）土地整理拆迁改造项目建设，2010年4月3日，大庆市房产管理局为大庆市国土资源收购储备中心核发了房屋拆迁许可证，汪益年（化名）位于大庆市让胡路区喇镇富强村的汽车修理厂恰好位于拆迁范围内。汪益年所办汽车修理厂占地面积约3270平方米，其中建筑物面积超过1800平方米，经评估，全部补偿款为400万元。在补偿安置协商过程中，汪益年始终拒绝接受评估价400万元，而拆迁方也很有底气地拒绝增加补偿额，一来二去双方不约而同地变得寒蝉僵鸟。直到2011年11月5日大庆市国土资源收购储备中心向大庆市房产管理局提出拆迁裁决申请之后，这个僵局才被冷冷打破。同年11月17日，大庆市房产管理局受理了汪益年与大庆市国土资源收购储备中心之间的拆迁补偿安置纠纷。11月的大庆俨然即将进入“雨雪瀌瀌，见晛曰消”的寒冬，而汪益年的拆迁之旅也因进入拆迁裁决阶段而变得低回萧瑟起来，颇具法律意识的他很清楚“裁决一出，强拆难挡”的拆迁定势。随后，汪益年按照朋友的推荐联系上了著名拆迁律师团盛廷的骨干律师纪召兵。经过整整一天的法律咨询之后，获得满满维权信心的汪益年当即决定委托纪召兵律师与段福惠律师担当自己的维权大使！荏苒冬春谢，寒暑忽流易。当2011的暖春划过2010寒冬走过的寸寸空间，汪益年的拆迁之殇已然华丽地画上了终止符，而纪、段二位资深拆迁维权律师也带着为委托人增加一千余万元补偿额的好成绩功成身退。【办案掠影】办案第一计：开门见山篇，拆迁许可之诉讼“给我一个支点，我可以把整个地球撬起来”介于委托人汪益年的被动境地，纪召兵律师与段福惠律师一如既往地以法律之公器为依托，以拆迁许可违法打击为着力点展开了维权大作战。之所以如此，是因为裁决近在咫尺，裁决的合法前提恰恰是拆迁项目的合法性，而撬开拆迁项目合法性缺口的支点，就是拆迁许可的合法性追查。大庆市让胡路区人民法院受理了汪益年诉大庆市房产管理局拆迁许可违法纠纷案。进入庭审后，纪、段二位律师围绕拆迁人主体资格与拆迁许可条件两方面做足了功夫：一方面指出大庆市国土资源收购储备中心没有具体的建设项目，不可能具备申请拆迁许可必备的建设项目批准文件、建设用地规划许可证与国有土地使用批准文件，在这种必要条件不满足的情况下，拆迁人主体资格显然不合法；另一方面针对拆迁人未提交申请核发拆迁许可证的材料、拆迁项目立项批复以土地整理为由实施房屋拆迁没有法律依据、拆迁项目建设用地规划许可证的许可对象非具体项目的建设单位，且用地项目、用地性质与建设规模等制式内容不规范、拆迁项目国有土地使用批准文件不包含汪益年所使用土地、补偿安置资金不规范并不足额等拆迁许可条件不充分事由逐一炮轰。所谓胜败乃兵家常事，这一拆迁许可诉讼虽然于法有利，但仍然未能逃脱司法不独立、行政诉讼难的宿命，被让胡路区人民法院判决败诉。不过纪、段二律师早已有所准备，在收到败诉判决后即以风驰电掣之速提起上诉。办案第二计：风起云涌篇，裁决诉讼之中止拆迁许可诉讼虽然捅了拆迁许可证的篓子，但却还没有在实际层面扭转局势，也尚不能使委托人看到维权胜利的曙光，而证明就是大庆市房产管理局于12月28日针对汪益年与大庆市国土资源收购储备中心之间的拆迁补偿安置纠纷做出了房屋拆迁裁决书，裁决后者对汪益年进行400万元货币补偿，而汪益年则必须在半个月内将房屋搬迁完毕，否则将对其实施行政强制拆迁。裁决一出，汪益年的处境变得风高浪急，令人堪忧。律师的使命正在于将委托人从困境甚至绝境的边缘拉出来。纪召兵律师与段福惠律师也不例外，在收到裁决书的同一日便连夜起草起诉拆迁裁决的诉状，将作出不公正裁决的大庆市房产管理局推上被告席。在与中气十足的大庆市房产管理局对簿公堂时，纪、段二位律师围绕一个核心思想，即被告所作城市房屋拆迁纠纷裁决书的合法性，从拆迁许可证到评估报告层层予以批驳与否定。这道程序的法律运作为后续工作的展开稳住了局面被告眼见裁决的“伤疤”被一层一层地揭开如坐针毡，施展“三十六计走为上计”，当庭向法院申请中止审理。法官一锤定音，将裁决之诉好的、坏的结局纷纷敲落。强拆之险始于斯，是否也会止于斯？办案第三计：两度惊魂篇，强制拆迁之制止拆迁裁决案庭审中止之后，汪益年获得了短暂的平静生活，直至2011年1月中旬收到一份行政强拆听证会通知，这份平静才被再度悬空。这份听证通知告知汪益年于2011年1月23日参加强拆听证，因此宣告了行政强拆命运已经离汪益年很近很近，而此时，维权效果还没有太大的起色不过，有道是“运气来噔了门方都挡不住”，在千呼万唤在出台的新拆迁条例于2011年1月21日正式生效实施，也因如此，行政强拆被拆了“合法后台”，所以汪益年的厂房可谓是从“虎口”逃离了行政强拆命运。2011年2月中旬，也就在农历新春之后没多久，第二波强拆之势向汪益年汹涌来袭。原来，让胡路区人民法院依照大庆市房产管理局的申请，裁定对汪益年的汽车修理厂进行司法强拆。这种启动强拆一不做、二不休的强硬态度，再行让汪益年陷入惶惶然。毋庸置疑，纪召兵律师和段福惠律师势必春风二度，又一次拯救弱势被拆迁人于水火之中，但看其如何见招拆招，终使汪益年与司法强拆擦肩而过？办案第四计：皆大欢喜篇，紧张听证后的调解就在收到委托人传真而来的司法强拆裁定之后，纪、段两位律师面对拆迁方的这一杀手锏审慎地商议对策，最后决定将对拆迁违法打击往纵深发展，加大对方的违法压力，以实现毕其功于最后一役的维权质变。于是，两位经验充沛的律师于2011年3月下旬，分别向黑龙江省人民政府、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省住房和城乡建设厅递交了“言之凿凿，确可信据”的行政复议申请书，依次请求撤销大庆市人民政府所做涉案拆迁项目同意收回国有土地使用权的批复、大庆市发展和改革委员会所做涉案拆迁项目立项批复、大庆市规划局所做涉案拆迁项目建设用地规划许可证。烟花细碎的三月过去，便是花红柳绿的四月。四月伊始，黑龙江省人民政府法制办便组织了大庆市发展和改革委员会、大庆市人民政府以及汪益年一方分别参加了涉案拆迁项目立项批复听证会、涉案拆迁项目同意收回国有土地使用权的批复听证会。听证会过程中，大庆市发展和改革委员会与大庆市人民政府始终迈不过违法行政的坎，因此自听证完毕后一个星期时间里，耐不住各方行政部门的共同“工作”，拆迁人一方决定与汪益年回到谈判桌上调解终结这波澜层层不息的“乱局”。在纪召兵律师的陪同下，汪益年与拆迁人签订了姗姗来迟的补偿安置协议，共计获得面积达1500平方米的门面房一套、商品房与经济适用房各一套与300万元货币补偿，补偿总额保守估计在1600万以上。【律师说法】厂房拆迁较之住宅用途房屋拆迁而言，占地面积大，因此单纯就拆迁补偿款就价目不菲。此外，厂房拆迁户还可以获得搬迁补助、临时安置费补偿、停产停业损失以及装修补贴等。反观拆迁博弈的实质，即是拆迁双方群体对拆迁所生利益的分配额博弈。一方分得越多，相对另一方所获取的就会减少。那么，厂房拆迁在拆迁方眼里自然是分外醒目的，因为厂房较之普通民宅具备分一大杯羹的潜质，一旦律师介入对厂房而言就是如虎添翼，潜质也会瞬间化为神奇的实力。基于这样的考虑，拆迁方对于厂房拆迁往往下手快、准、狠，在有的个案里甚至是无所不用其极。无疑，对厂房拆迁户而言，这是一个极具悲剧效果的恶性循环！伴随“拆迁大戏”一再刺激着公众的眼球，拆迁热度有增无减，而政府与开发商联合而成的拆迁方那百足不僵形象也越来越深刻地雕刻着公众的感观记忆。新拆迁条例出台了，国务院新政也出台了，都在三令五申地强调着依法拆迁、和谐拆迁。然而，这些都不过给乱象丛生的“中国式”拆迁“挠挠痒”。在如此的犀利的环境下，厂房拆迁户如何从有限的法制背景出发获得理想的拆迁补偿安置？根据山东、浙江、江苏、广东、湖北、东三省等地诸多厂房拆迁维权成功案例，笔者首推嵌套式维权方案。嵌套式维权方案的另一种通俗表达叫做连环策略。连环计，属于三十六计中的第三十五计。三国时期，庞统使曹操战舰勾连，而后纵火焚之，使不得脱。则连环计者，其结在使敌自累，而后图之。盖一计累敌，计攻敌，两计扣用，以摧强势也。如宋毕再遇赏引敌与战，且前且却，至于数四。视日已晚，乃以香料煮黑，布地上。复前博战，佯败走。敌乘胜追逐。其马已饥，闻豆香，乃就食，鞭之不前。遇率师反攻，遂大胜。皆连环之计也。之所以在厂房拆迁中推荐嵌套式维权方案，是因为受拆迁双方的优劣势限制而定。在这类案件中，拆迁人一方手中可能挥舞着权力之棒的情况下，被拆迁人往往无优势地位可言，且在很短时间内即会陷入强拆的窘况。故而拆迁户只能通