陕西省推行三位一体的年度目标责任考核

陕西省推行三位一体的年度目标责任考核为实现科学发展提供制度保障2010年11月02日19:40来源：人民网2007年5月，陕西省召开第十一次党代会，选举产生了新一届省委领导班子。为了推动科学发展、促进作风转变、推进工作落实，2007年6月，省委书记赵乐际提出，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，在全省组织实施年度目标责任考核，坚持用科学发展的标尺评价工作实绩、衡量发展成果、引领发展方向。考核以目标管理为手段，以考核事来评价人，囊括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面工作。这一制度在省委书记赵乐际的亲自倡导和大力推动下，在各级党委、政府的高度重视和积极实施下，经过三年的实践，已成为建设西部强省、构建和谐陕西的重要抓手，成为我省深入学习实践科学发展观的重要制度成果，成为全省层面创先争优活动的重要载体，对我省科学发展发挥了十分重要的促进作用。一、初步成效目标责任考核工作经过三年的运行，在全省广大干部群众中引起了强烈反响，得到了社会各个方面的高度认可，效果逐年递增显现，对我省经济社会发展的积极推动作用愈来愈显著。一是增强了各级领导引领科学发展的自觉性。目标责任考核是引领各地各部门科学发展的“风向标”。考核第一次比较全面系统地设置了综合考评体系，把科学发展观的宏观要求转化为可操作、可检验、可衡量的具体行动，引导全省各级更加注重全面、协调、可持续发展。全省上下对科学发展观内涵的认识进一步深化，任务更加明确，自觉性大大增强，充分体现了目标责任考核引领科学发展的导向作用。2007年，榆林市GDP、财政收入等多项经济社会发展指标均列全省10个市的前列，但由于节能减排任务没完成，综合考评中被评为末位。2009年，宝鸡市多项经济指标居全省前列，但由于一个县曾发生严重环境问题，没有拿到优秀等次。实践证明，考核在鲜明地引导各地发展绿色GDP、全面协调可持续发展方面发挥了重要作用。二是推动了全省经济社会发展各项目标任务的落实。目标责任考核是促进全省经济社会又好又快发展的“助推器”。各级领导干部普遍反映这一种目标化、精细化的管理手段很管用，而且越到基层反响越好。全省各级各条战线积极完成目标任务，“跳起来摘桃子”，初步形成了你追我赶、竞相发展的生动局面，促进陕西步入了科学发展的快车道。2009年，在应对国际金融危机的复杂形势下，全省各项主要经济指标仍然实现平稳较快增长，生产总值达到了8186.65亿元，同比增长13.6%，增速在全国排名第六，总量由18位前移至17位；财政收入达到1389.5亿元，同比增长25.8%；城乡人均收入分别净增1271元和302元，节能减排、社会安全等各项指标完成得都比较好。三是促进了全省上下务实干事良好风气的形成。目标责任考核是检验干部能力和作风的“试金石”。考核把构建和谐陕西、建设西部强省的目标分解成一个个可以操作的实际指标，把各条战线的工作和各项事业的发展协调成统一行动，对切实改变作风、狠抓工作落实产生了积极推动作用。通过目标责任考核，广大干部群众清楚地看到了谁在埋头苦干、勤奋工作，出了哪些实招、干了哪些实事、做出了哪些成绩，有效地解决了过去多年存在的“干好干差一个样、干多干少一个样”，甚至“干与不干一个样”的问题。实践证明，考核是看一个地区、一个班子领导科学发展能力和水平的好方法，是改进干部作风治懒、治庸、治散的好办法。干部群众普遍认为，年度目标责任考核是引领科学发展、科学选任干部、反映民声民意、检验干部能力作风的好制度。四是增强了各地、各部门创先争优加快发展的紧迫意识。目标责任考核是督促各地各部门加快发展的“加压器”。考核激活了过去一些部门机关“四平八稳”的工作状态，催生了由不平衡-平衡-不平衡的竞争赶超态势，在考核中，过去评为优秀的单位不想掉下来，没有评上优秀的单位想争上去，目标责任考核的激励作用充分发挥，全省上下创先争优的意识大大增强。同时，考核通过指标的量化分析，为各地、各部门进行纵向、横向对比提供了平台，使大家在比较中寻找差距，相互竞争，对陕西进一步解放思想、实现又好又快发展起到了积极促进作用。二、主要做法三年来，年度目标责任考核工作在省委、省政府的领导下，在创新中发展，在探索中完善，整体考核工作呈现以下特点：1、总体架构为三个运行机制、三位一体考核。“三个机制”是指目标任务制定机制、考核评价标准机制、考核方式方法机制，主要解决考核什么、标准是什么、怎么考核三个方面的问题。“三位一体”是指考核的内容和范围包括三个方面，即年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核。省上将原来分散的考核项目，如领导班子和领导干部年度考核、精神文明创建、党风廉政建设、社会治安综合治理、政府部门绩效考核等，统一纳入年度目标责任考核体系之中，实行一个机构承担、一个办法考核，一个平台竞争，杜绝了多头考核。省上成立了以省委书记赵乐际为第一组长，省委副书记、省长袁纯清为组长的年度目标责任考核领导小组，领导小组办公室设在省委组织部，省委常委、组织部部长李锦斌同志担任领导小组副组长兼办公室主任。省委主要领导亲自抓考核。各级都实行“一把手”负责制，领导亲自抓落实，确保了考核大力度推行。2、考核指标设置紧扣服务中心、凸现科学发展。坚持以科学发展观统领年度目标责任考核工作，以“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”为指导思想，以工作实绩考核为重点，以目标责任管理为手段，对各市、各部门工作进行综合考核评价，确保考核工作始终沿着科学发展的轨道进行。省上给11个市（区）共设置了经济发展、社会发展、人民生活、环境保护、社会安全、党的建设6大项19个小项的考核指标；给79个省直部门设置了年度工作任务、领导班子建设和反腐倡廉建设2大类考核指标。这些指标都是根据省委工作要点、省政府工作报告，本着“跳起来摘桃子”的原则确定的。一是考核指标体系整体贯穿了科学发展理念。注重全面发展，既看经济建设的情况，又看社会发展的情况；注重协调发展，既看经济增长的数量，又看经济发展的质量；注重可持续发展，既看干部目前已经取得的成绩，又看其对长远发展作出的贡献、打下的基础。二是考核权重划分重点突出发展指标与和谐指标。其中，经济发展类指标占总权重的35%，体现了科学发展观的第一要义是发展；和谐社会建设方面的指标占总权重的29%，两项目合起来达到64%。在考核指标体系中，生产总值、财政收入、城乡居民收入、节能减排、社会稳定五大指标是重点核心指标。三是目标任务分类设置兼顾了共性要求与个性特色。各市主要看经济社会发展，省直部门主要看职能发挥与服务，杨凌示范区主要看功能示范。在激励加分和计算办法上，也统筹考虑了不同类型地区的特点和情况，不搞一刀切。全省总体形成市（区）、党群、政府工作部门、政府直属机构和事业机构四个考核方阵，在考核时对省直部门按照功能趋近、可比性强的原则分9类考核，按类排名，增强了考核的针对性、科学性。考核指标体系总体稳定，每年根据形势进行局部调整。比如，2008年较2007年新增了民生八大工程、县域经济和非公有制经济等指标；2009年重点突出应对国际金融危机保增长、保民生、保稳定的有关指标；2010年重点突出了转变经济发展方式、发展低碳经济等指标。3、目标任务下达逐级分解细化、层层狠抓落实。全省上下本着尽力而为、量力而行的指导思想，倡导精细化管理，建立健全了三级指标体系。省上下达的是一级指标；各市、各部门根据自身工作实际和主要职能，研究对接，分解成二级指标，落实到各县、处级单位；各县处级单位再细化分解到人，形成三级指标，逐步分解细化，逐级签订责任书，各项工作做到件件有目标，事事有责任，人人有担子，个个有压力。对于省直单位难于量化的目标任务，实行定性与定量考核相结合，采用科学设置评价要点的办法予以考核，较好地破解了历年绩效考核中“软任务”难以考核的问题。各市、各部门认真对照省上下达的指标，树立和强化时间、标准、质量、责任四个概念，一级抓一级，层层抓落实。省考核办建立三项制度抓平时、抓落实，一是重大目标任务完成预警保障制度，对影响到经济社会发展全局的骨干指标进行跟踪督查，发现问题及时预警并协调解决；二是重大问题备案登记制度，对重大安全责任事故和有重大负面影响的事件实行台账登记，年终考核时根据整改结果和造成影响情况逐条销号或予以扣分；三是重点指标完成月报告季通报制度，随时监控掌握全省目标任务完成和考核进展情况。4、考核方式采取多维评价印证、充分发扬民主。在坚持平时考核的基础上，年终的考核主要实行“一会、三评、四印证”，多角度、多种办法综合考评。“一会”就是召开考核工作报告大会；“三评”就是进行民主测评、社会评价和民意调查；“四印证”就是个别谈话、查阅资料、实地核查和综合分析，在此基础上确定考核综合得分。坚持考评主体多元化，采取“下评上、民评官、基层评机关”等多种方式，充分保障群众对考评的参与权和话语权。一是开展民意调查。对省直部门由省直机关工委从省级各部门工作、服务对象信息库中随机抽样35名代表参与测评；对各市区，由省统计局电话随机抽取14652个样本问询调查。二是开展社会评价。在“两会”期间组织1026名党代表、人大代表、政协委员对省直部门和各市工作进行评价。三是开展民主测评。主要由机关干部和群众代表对领导班子和领导干部进行无记名测评，真实反映和评价领导班子和领导干部。2009年度考核全省共评选出优秀单位32个，良好单位56个，一般单位2个，较差单位1个，对847名省管的领导干部进行了民主测评和综合评价。5、考核结果运用挂钩干部使用、考事用人结合。省委把年度目标责任考核结果作为使用干部的重要依据，实行年度目标责任、领导班子和领导干部、廉政建设“三位一体”考核，建立了末位淘汰、优先使用、备案登记等配套制度，使考核与干部使用对接配套、融为一体，考事、评人、用人有机结合。对单位目标责任考核的结果就作为对领导班子的考核结果；领导干部个人考核结果也与单位考核结果挂钩,一把手单位考核结果占80%、民主测评占20%，副职单位考核结果占70%、民主测评占30%。单位没有评为优秀的，主要领导干部不得评为优秀。省委组织部研究制定了年度目标责任考核与干部选拔任用相结合的实施意见，建立了考核成果转化应用和考核工作与干部使用结合的配套制度，每年将考核结果及时移交各干部处