谈依法行政与优化投资环境 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/6谈依法行政与优化投资环境优化投资环境是一项复杂的系统工程，它涉及的因素很多。真正吸引投资者的，除了优惠政策、区位优势和基础设施条件外，更重要的就是法治环境。依法行政，维护良好市场秩序，为投资者创造良好的法治环境，已成为吸引外商前来投资最重要的一项举措。因此，优化投资环境，必须大力推进依法行政。依法行政是优化投资环境的现实需要。市场经济是市场主体享有相应生产、经营、交换自主权利和自由的经济。作为市场主体的企业和经济组织，具有独立法人财产权和经济利益，他们自主经营、自负盈亏，因此，他们的生产、经营活动不能受到行政行为的任意干预。行政机关可以而且应该对市场主体依法进行管理，但是不能随意进行非法干预。但目前一些地方的现实情况却与这一要求相悖行政机关对经济活动干预多，扶持少；收费多，服务少；办事拖拉，程序复杂，工作效率低；个别部门有法不依，执法不严，违法不究，以部门利益代替国家利益和人民利益；乱收费、乱罚款屡禁不止；执法中存在重行政权轻公民权、重权力的实行轻权力的制约、重实体法轻程序法的倾向。这些问题已经成为制约开放型经济发展的“瓶颈”，影响着投资环境的完善和进一步扩大开放，必须大力革除。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/6依法行政是优化投资环境的重要内容。政府机关基于宪法的授权，掌握着大量行政管理的权能，其权能的行使通常是主动的、经常的、不间断的，而且这种权能以国家赋予的强制力为后盾，并通过具体行政行为作用到每一个微观领域，而行政管理相对人则处于服从的地位。可以这样说，行政权力是把双刃剑，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的利器。行政权力的这一特点，决定了其对社会的影响最为普遍，对管理相对人的影响最为具体，对投资环境的建设最为关键。但是，由于行政权的运行程序远不如立法程序和司法程序严格、规范，行政机关拥有广泛的自由裁量权，在这种情况下，如果不对行政权力加以限制和制约，那么势必造成行政管理活动的混乱。可以说，依法行政是优化投资环境的重中之重。依法行政是优化投资环境的客观要求。我国加入WTO，这表面上是一个经济举措，但深层次却是对体制变革的呼唤，WTO的精髓是法治，法治的核心是依法行政。面向世界、面向未来，客观上要求政府机关必须实现思想观念和管理方式的根本转变，以适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应优化投资环境的要求。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6如何才能更好地依法行政，进一步优化投资环境呢首先，要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质是一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和促进生产力的发展。依法行政的目的，从根本上来说是为了体现人民政府为人民服务的宗旨，依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。所以，我们不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理就是审批和收费。我们要自觉摒弃“行政执法就是治民”的误区，切实把实践“三个代表”重要思想作为行政执法活动的出发点和落脚点，牢记管理就是服务，带着感情去执法，带着感情去服务，要在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风。其次，要合理行政，善意执法。合理行政是相对合法行政而言的，它对行政机关实施行政管理提出了更高的要求，不仅要求行政机关按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。所谓善意执法，是指行政执法的目的、动机必须纯正，必须符合法精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6定的目的和合法的动机。二者都是依法行政的基本要求。实践中，经常有多个条件相似的申请人申请同一有数量限制的行政许可，有的行政机关往往不是综合考虑申请人的具体情况、社会公共利益等多种应当予以考虑的因素，而是根据申请人与自己关系好坏、是否给了自己好处、给了多少好处、申请人将来对自己是否有用等因素来决定授予谁行政许可。如果基于私利因素行政机关许可了，也许是合法行政，但绝不是合理行政，更谈不上依法行政了，因为依法行政，既要求合法，更强调适当、合理、公平、正义。再如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的，但在实践中，不少行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，可罚不可罚的必罚，有的甚至有意等待违法事实发生好去罚款；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。合理行政还要求行政机关行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适应，当可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得己时，不得采取激烈手段。第三，要切实削减和调整行政审批事项。行政审批是行政权力的重要体现，是政府管理经济和社会事务的主要精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6手段。但是，过多过滥的行政审批不仅成为社会生产力发展的桎梏，而且也是滋生腐败的温床，直接影响投资环境，败坏党和政府形象。一些地方和部门对外商投资企业说是欢迎、保护，但当外商把厂房建起来之后，名目繁多的审批、收费就接踵而来，这样的投资环境自然会使投资者望而却步。近年来，在行政审批制度改革中，国务院先后分三批取消、调整了一大批行政审批事项，省、市、县三级都已经先后开展了行政审批制度改革，按照“三个优先”原则即“凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。”大幅度精简了经济事务的行政性审批，许多地方还成立了行政服务中心，开展行政审批“一个窗口、一条龙、一站式”服务。然而，至今仍有一些执法职能部门，视行政审批如“法宝”，以种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝”。因此，今后还要进一步加大工作力度，坚持高标准，严要求，动真格，切实削减和调整行政审批事项，落实便民执法措施，坚决杜绝搞形式、走过场。对群众办证、审验、申请执照等事项，要按照法定的程序和时限，及时办理，坚决防止“脸难看、门难进、事难办”和推诿、拖延、扯皮等行政不作为的腐败行为发生。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/6第四，要不断完善行政监督制度和机制。行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。所以，如不切实加强对行政执法的有效监督，完善制约措施，行政执法不仅做不到体现人民利益、优化投资环境，相反有可能走向反面，扰民害民，破坏投资环境。这些年来，我们国家已经建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施，当务之急是要切实使这些监督机制真正有效地运作起来，并在实践中不断加以完善。根据全面推进依法行政实施纲要的规定，完善行政监督制度和机制要做到1、自觉接受人大监督和政协的民主监督。2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。3、创新层级监督新机制，强化上级行政机关