论西部开发中制度创新的作用.doc

1 12 浙江大学本科生毕业论文浙江大学本科生毕业论文 浅谈西部开发中的制度创新浅谈西部开发中的制度创新 SYSTEMSYSTEM INNOVATIONINNOVATION ININ THETHE WESTERNWESTERN DEVELOPMENTDEVELOPMENT 专业 专业 学号 学号 姓名 姓名 导师 导师 日期 日期 2 12 内容摘要内容摘要 本文分析了我国西部大开发中出现的制度创新问题 本文分析了我国西部大开发中出现的制度创新问题 文章第一部分描述了西部发展的现状和存在的问题 第二部分论文章第一部分描述了西部发展的现状和存在的问题 第二部分论 述了在西部进行制度创新的必要性 第三部分提出关于加快制度述了在西部进行制度创新的必要性 第三部分提出关于加快制度 创新的建议 创新的建议 Content Content Abstract TheAbstract The articlearticle analysesanalyses systemsystem innovationinnovation inin thethe WesternWestern Development TheDevelopment The firstfirst partpart describesdescribes presentpresent situationsituation ofof WesternWestern developmentdevelopment andand problems Theproblems The secondsecond partpart discussesdiscusses it sit s necessarynecessary forfor systemsystem innovationinnovation atat thethe Western TheWestern The thirdthird partpart isis adviceadvice aboutabout howhow toto accelerateaccelerate systemsystem innovation innovation 关键词关键词 西部开发西部开发 制度制度 制度创新制度创新 改革改革 Key Key Word Word thethe WesternWestern Development Development system system systemsystem innovation innovation reformreform 一 西部发展的现状和问题一 西部发展的现状和问题 西部大开发战略的实施 是我国社会经济全面发展中极其重 要的一部分 国内资源依托主要在西部 西部低收入消费阶层收 入的提高 将使我国消费市场容量大大扩张 西部各族人民更多 分享我国改革开放和发展带来的成果 也有利于西部的稳定 保 障国家安全 建国以来 西部发展曾经有过三次历史性机会 50 年代的西 南和西北大建设为第一次 六七十年代的 三线建设 为第二次 1983 年中央政府号召开发西部 此为第三次 这次的西部大开发 战略属于第四次 此次的资金投入将超过五六十年代的两次规模 3 12 从目前的情况看 政府和企业大都通过忙于招商引资 商贸 洽谈 争资金 上项目等方式实施着 开发 优惠政策竞赛 封锁政策竞赛的情况也时有发生 诚然 对西部土地 山川 矿 藏 交通 人才等有形资源的开发十分重要 而且这些也是发展 的载体和最终目标 然而 历史的经验证明 有形资源的开发是 铸就在无形的体制和制度之上 绿树牧草能种上也能被滥砍 企 业能建成也能倒闭 人才能引进也能离去 西部大开发通过大量 的资金投入和特殊政策的实行 开发出一些 硬件 并不难 但 如果不能开发出经济决策 经济管理 经济运行的 软件 制度环境 那么再好的硬件也有可能昙花一现 仅有技术开发而 缺少制度创新将很难保证开发的可持续性 东西部地区的经济发展速度 不能完全用自然地理或历史条 件等来解释 因为经过研究会看到一个重要现象 在过去 20 年 前 包括广东 福建 浙江 江苏 山东在内的东部广大地区 除了少数中心城市外 支持经济发展的基础条件也很落后 并没 有明显优势 如今 它们已经成为中国经济最有活力的地方 我 国东西部差距形成的原因虽然是多方面的 但其中至关重要的一 点是体制 也就是说 东部由于开放率先进行 并不断地深化以 市场为取向的改革 带动了经济体制的全面创新 西部欠发达的 表面原因是缺乏投资 但是对比沿海发展的经验 我们可以看出 其深层次的原因是改革滞后 这主要反映在所有制结构和经济结 构 产业结构三方面 在所有制改革方面 西部非国有部门发育较差 东部的高速 增长 主要依靠乡企 集体 外资合资等非国有部门的扩张 而 在西部很多省区 国营经济仍占主导地位 其发展主要靠国企独 立支撑 缺少非国企的配合 因为历史和政策原因 西部国企的 包袱沉重 发展困难 这样的所有制结构 应当调整 经济结构改革方面 西部的调整明显很不够 农牧业等传统 部门所占比重仍然很高 非农产业在农村产值比重方面 东部和 全国平均水准是逐年提高 而西部省区的比重均低于全国平均值 工业结构的调整方面 西部也明显落后 甘肃和青海的采掘 工业和重工业在工业中的比重均在 70 以上 而全国平均为 51 5 沿海市场导向度很高的轻工产业比重更高 西部则依然很低 4 12 二 制度创新的必要性二 制度创新的必要性 西部发展滞后以及开发的问题 1985 年以来的十五年里 在 中国经济学界引起的争论 主要是 效率 和 平等 之争 也 就是政府是否要采取干预措施的问题 事实表明 无论只关注效率 还是只强调平等 问题都无法 解决 如果采取放任的态度 区域差距绝不可能缩小 西方市场经 济国家在二战前后纷纷采取措施刺激其国内欠发达地区的发展 就是对某些经济学者的市场经济应当奉行 效率至上 观点的最 大讽刺 市场并非万能 如果听任市场力量自由发挥作用 要素 总是从欠发达的边缘外围地区 向中心的发达地带汇聚 欠发达 地区发展的潜力被削弱 而发达地区的发展势头则进一步加强 从而强化两极分化 问题在于政府如何干预经济发展过程 是包办 还是诱导 中国政府直到九十年代前期 还是以超经济的手段干预为主 事 实证明 这类措施大多是 输血 一旦输血停止 问题又基本 恢复原样 只有增强西部的 造血 机能 政策才真正有效 在市场经济条件下 在促进西部发展的问题上 政府的角色 应该主要是提供法律和政策诱导及改善基础设施 以方便要素向 西部流入 而资源和要素的配置 则主要由市场来决定 目前的人员管理 包括户口 档案 聘用 社会保障等 制度 和分配制度不创新 不但形成不了人流 还会人气虚弱 人才依 然 东南飞 目前的经济管理体制和运行机制不创新 政府管 理方式不改变 现代企业制度不能建立 市场经济意义上企业的 天然权利 如投资权 产品选择权 生产权 定价权 销售权等 被行政权力分段 块 切割据为己有 也不可能形成现代市场状态 下的物流 金融制度不创新 市场准入严格限制 竞争被抑制 扭曲甚至消除 资本市场永远不可能成熟 市场体系不创新 部 门垄断 地区分割打不破 哪有信息流的基础 5 12 西部开发 缺人 缺钱 缺资源 另一方面 似乎又不缺人 一般劳动力不说 西安 成都 重庆 兰州不都是人才密集区 不缺钱 西部资金不是还大量沉淀或流出 不缺资源 相比 东部 西部甚至具有资源优势 实际上 西部缺的 不是哪一 种具体的生产要素 而是制度供给 人的身体 思想 资金的流 转 增值 商品的生产 流通 资源的开发 利用 都被封闭 僵化的体制所桎梏 以至于活力渐失 没有充分 足够的制度创 新 西部自己的人员 企业 资金生存都成问题 又如何引来沿 海的 境外的 国家的财政支持 转移支付是必要的 税收 信贷优惠政策 是必要的 这是西部开发重要的启动和辅助手段 但仅有这些是 远远不够的 已出台政策中带有制度创新意义的还显不足 服务 业的开放 试点 从沿海挪到西部 实际效用略显不足 扩大 生产企业外贸经营自主权 在外贸经营权 3 年放开和这些企业出 口本就微乎其微的双重背景下 是否算是创新呢 当初沿海地区 的改革开放是在制度创新方面先行一步 体现了市场化改革的发 展方向 依此思路 西部开发也应在制度创新的市场化改革方面 先走一步 如市场准入的实质性扩大 尤其是金融 保险 电信 流通等领域 投资项目审批率先变为登记制 国有企业通过购 并出售转让等形式改组改造更大程度上放宽政策等等 很明显 其中的制度创新空间是巨大的 至于如 西部金融市场不成熟所 以不能多 早 开放 之类的观点则既没有摆脱计划经济的思维模 式 又颠倒了事物的因果关系 中国改革开放实践已经无数次证 明了 封闭的市场是永远不会成熟 规范的 成熟的市场只能在 开放竞争中培育 鉴于中国现阶段的特定国情 这种开放正是经 济领域最需要的制度创新 西部不深入改革 巨额投资很难有进入西部的意愿 因为行 政效率不提高 管理效率不提高 投资就难以发挥作用 甚至在 低效中销蚀 因此中央战略决策重点之一 就是西部加快改革开 放 制度创新是内生的 但对于西部开发来说 毋宁说是外赋的 西部开发 作为国家战略 大政方针在中央 从这个角度看 制 度创新就成了制度供给问题 加强制度供给 就成了国家层面西 部开发政策设计的关键 6 12 中国 20 多年的改革开放 正是制度创新的过程 小岗村农 民以敢为天下先的精神冒险在土地承包合同上签字画押 可见当 时内在的制度创新要求强烈到了何等地步 创办 杀出一条血路 的经济特区 引进资本主义的外商投资 何尝不是在旧体制内更 深入的制度创新 中国的制度创新走过的路是艰难的 而这也正 好反衬出了制度创新的重要 每一次制度创新 都释放出了部分 被压制的生产力 西部开发 作为中国 21 世纪的重要发展战略 制度创新仍 然是一切政策设计的核心和根本 西部开发 不能政府扮主角 而要建立市场化基础 问题在于 如何才能依靠市场力量 形成 西部开发必不可少的人流 物流 资金流 信息流 答案即是制 度创新 三 关于加快制度创新的建议三 关于加快制度创新的建议 西部大开发目前存在五种制度障碍 即法权障碍 产权障碍 行政权障碍 知情权障碍 自主发展权障碍 它们提高了西部经 济发展的市场壁垒 提升了西部经济发展的市场准入条件 使西 部经济的交易成本增加 短期行为普遍化 西部自身的 造血 功 能难以尽快形成 是关乎西部发展速度与质量的决定性软环境 因此 西部大开发的发展关健在于 地方政府创造 提供 维护 什么样的制度平台 以保障经济组织的高效率运行 并调动各行 各业法人与居民投身生产性经济活动的积极性 在新的世纪 西 部能否实现跨越式发展 关键在于大刀阔斧的消除影响生产力发 展的制度障碍 构建经济发展有效率的制度环境 尽快形成经济 发展统一的游戏规则 确立法权 明晰产权 削减行政权 落实 知情权 保障自主开发权 在资源既定的情况下 一个地区的经济增长率由人的行为和 人的制度来决定 特别是制度的自由程度与灵活性所形成的有效 率的经济组织来决定 经济发展的历史经验表明 国际竞争 国 内竞争 地区之间的竞争 最终决定性的因素是制度环境的竞争 现在我国的生产关系中有很多影响生产力进一步发展的制度性障 碍 市场经济制度与计划经济制度并存 经济发展呈现二元的双 重的 游戏 规则 这在西部尤为突出 7 12 经济制度是经济运行的规程和准则 是一个复杂的有机系统 它的形成和演变不是孤立和偶然的 而是受政治 经济 历史等 许多因素的影响 因此 对它的改革也不是一朝一夕所能完成的 而要经历一个艰难的创新 完善 发展过程 对西部的制度开发 需要客观全面的考虑 既有对西部地方制度的创新 也会反衬出 全国经济管理制度的缺欠 既要从本国实际出发 又要面向经济 全球化 与国际惯例接轨 虽然千头万绪 但从宏观上看 加快 以下四个方面的开发创新 应是当务之急 第一 加快开发和调整政府的经济管理行为 西部的经济目前还是国有经济占绝大多数 计划的色彩很浓 各级各类政府以所有者和计划者的身份 主宰着经济运行 经常 看到这样的情况 政府代替市场凭主观确定着支柱产业和支柱产 品 政府用行政手段代替经济手段指挥着资产重组 政府直接投 资进行着重复建设 政府支持进行着市场封锁 政府出面庇护着 落后企业 前一届政府上项目招兵买马 后一届政府处理这些不 良资产安排下岗 政府的一部分机构在外招商引资 另一部分机 构又把招来的企业收黄卡跑 轰轰烈烈正正反反的工作都是 政 府 在制造和解决着 而经济发展的活力和效益却无大起色 政府的经济职能在计划经济体制和市场体制下是截然不同的 在计划经济下 由于实行单一的生产资料全民所有制 政府的职 能就是直接配置资源 并从事生产经营活动 整个经济由政府统 一包办 而在市场经济中 生产经营活动主要由市场主体 企 业进行 政府不应成为市场竞争的一方 而要清清正正地做好市 场规则制定和监督工作 但这一转变目前在全国都还存在较大差 距 在西部更为明显 政府的经济职能是朝市场经济方向努力 还是强化计划经济 行为 直接决定着整个社会经济的走向 西部要建设规范的市场 经济 就必须深刻调整政府角色 严格区分行政手段与经济手段 政府行为与市场行为 政治目标与经济目标 坚决剔除政府职能 中的企业行为 政府不要再做直接投资者 全力做好制度设计 规则制定和监督执行工作 高质高效地为全社会提供公共产品和 公共服务 政府扎扎实实地把规范 透明 稳定的市场规则制定 好 维护好 比到处轰轰烈烈地招商更有价值 8 12 第二 把企业的活力开发出来 经济的发展和实力 最终取决于企业的发展和实力 美国的 经济实力强 是因为美国有一批世界一流的大企业 据调查 在 全球最值钱的 10 个品牌中 美国公司占 9 个 西部大开发如果 不能形成优秀企业层出不穷蒸蒸日上的环境和气氛 最后很难取 得实质性的经济发展成果 目前 国有企业是西部经济的主要力量 而这个力量本身又 存在十分突出的问题和困难 对国有企业深化改革 加快转制 是重中之重 但改革总面临一系列的两难境地 既要破产重组 又不能使国有资产流失 既要产权多元化 又要公有制占主体 既要人员优化 又要安排好下岗人员 因此 战略的选择 应该 把国有企业的存量和增量区别对待 就是对存量改革应一慢二看 对增量改革要迅速通过 因为存量改革必然牵涉到职工待遇 资 产处置 债务处理等 如果过急 容易导致一系列的历史 现实 矛盾集中激化和爆发 重要的是 到底把国有企业改成什么样才 算合理 还很难说清 更难操作 所以 过急的改革必然是盲目 进行的为改革而改革 会造成不必要的反复和损失 而增量改革 则必须加快进行 否则将会出现自相矛盾 一方面改革着现存的 国有企业 另一方面又在不停地建立体制不变的国有企业 等于 自己的左手为自己的右手制造工作 一方面对水池治污 另一方 面又往水池里排污 因此 一定要让新企业一诞生就符合市场经 济要求 不再是改革对象 而决定资产增量性质的 是投资体制 现在的国有企业存量 是过去投资的结果 今后企业增量的性质 取决于投资体制如何 改革 而改革的关键 在于政府在社会投资中的角色如何定位 如果投资体制改革还是停留在对政府直接分资金 上项目如何改 头换面 那么国有企业改革就未有穷期 同时 企业生存和发展 受到企业所处的经营环境的影响 企业的外围环境有两个层次 第一层次包括工商 税务 银行 公安 卫生 防疫 电力等 第二层次包括土地政策 外资政策 人才政策等 企业生产经营中每天都要打交道的是第一层次的直 接环境因素 这些因素的行为能否合法 公开 公正 对企业的 生存发展具有重大的影响 而政府却常常热衷于研究第二层次的 间接环境因素 因而往往出现政府为改进管理绞尽脑汁 可企业 9 12 的现实问题却得不到解决的反差 这就要求必须按照企业的切身 需要而不是按照政府的主观想象来制定经济管理政策 以实现政 府与企业目标取向的统一 从而保证企业在规范宽松的环境中发 展壮大 第三 开发依法治国的具体实践 对治国方略的问题也要客观历史地看 撇开特定历史背景的 前提 简单地评价 法治 和 人治 孰优孰劣是没有意义的 在高度集中的计划经济体制中 人财物 产供销 内外贸都由 国家 一人管理 生产者是国家 消费者也是国家 自已买自 己卖 自己纠纷自己解决 自己做事自己监督 因此 诸如 公 司法 产品质量法 消费者权益保护法 之类就都成了 没有必要的繁文缛节 人治就是比法治的效率高 但是 西部大 开发要建设的是社会主义市场经济体制 产权多元化 主体多元 化 利益多元化 要使千差万别的行为规范化 秩序化 就必须 实现法治化 实行依法治国 在西部大开发中之所以要对依法治国的实践进行开发 是因 为目前靠政策治国仍占重要地位 计划经济遗留下来的法治上的 欠帐还很多 主要表现在四个方面 一是对法律 不知道 到 目前为止 我国先后制定 370 多部法律 800 多件行政法规 但 那些条条本本更象是为专业人员准备的 有些 自公布之日起实 行 的 也不知道在哪里公布 普通老百姓大部分人还是不知道 哪些法律可以保护自己的权益 个人的行为应受哪些法律的约束 二是 不会用 由于已经习惯于用行政手段代替法律手段 因 此遇到问题首先想到的是找政府 找 焦点访谈 而不是找法 律 争论问题 解决问题往往是各说各的理 而不是以法律为准 绳 甚至政府也常常用行政上发 依法纠正 禁止非法 的通知的形式来代替有关部门严格执法 三是 不好用 许多法律还带有计划经济时期的色彩 不能适应市场经济的要求 合理不合法 合法不合理的矛盾日益突出 重复立法 越权立法 相互冲突的情况时有发生 法律本身不够完备 规定原则笼统 可操作性差 存在立法空白或不配套 某些方面仍无法可依 四 是 不管用 有法不依 执法不严 违法不究的现象对法律的 权威和实施造成极大危害 执行难 的问题十分突出 有些欠 债的国有企业甚至把法院判决当做结帐 堂而皇之的不再理债主 的茬 有时司法腐败 行政干预也严重影响司法公正 10 12 首先 提高法律的可及性 再多再好的法律如果立在那不用 也等于零 即使是不够完善的法律 如果能够广泛地应用 也总 能在实践中不断完善 从而取得较好的效益 如何使国家颁布的 那些法律真正成为老百姓脑子里的规则和手中的工具 是普法工 作中急待加强的一环 在日本我们可以看到 禁止什么 保护什 么 遇到问题到那里去申诉 什么样的问题是什么处理标准等重 要信息清清楚楚地告诉读者 这种宣传单有发送 有免费邮寄 有社区提供 可以到有关部门免费索要 极易获得 也极易掌握 而我们生活中且不说原版的法律即使找到了一般人也读不懂 问 题是很多法律法规根本不知哪里才能找得到 有些工作既不需要 太多的金钱 也不需要高深的技术 只要真正从人民大众的需要 出发 扎扎实实地做一些基础性的工作就能取得很好的效果 可 却恰恰没有人做 其次 进一步疏通司法 行政反馈到立法的渠 道 改革开放建设社会主义市场经济 是前无古人的创新事业 新情况 新问题层出不穷 实践会不断对法律提出新的挑战 如 果立法赶不上需要 老法律 新司法的状况不能及时改进 就会 影响法律的威严 也会影响实践的发展 因此 需要提高把实践 中的问题反馈到完善立法程序的效率 使依法治国的 法 能够 足可依靠 再次 加强舆论的监督作用 人治 与 法治 的 一个重要区别就在于法治要求公开 而人治最怕公开 因此 通 过大力加强舆论的监督作用 可以促进从人治向法治的转变 第四 开发思想观念和理论创新 西部大开发是在国际国内形势万变的时代进行的 在这个新 的时代里 无论是自然还是社会 无论政治 经济 还是科学 文化 发展变化的速度之快 都达到了前人所难以想象的程度 面对这种变化 传统的理论和思维必然受到极大的挑战 为了对 深藏于各种变化着的现象背后的内在规律和联系有更好的把握 对新情况 新问题 新变化的动因 趋势和影响有更准确的预见 就必须紧跟时代的步伐 大胆地进行思想解放和理论创新 西部地区由于市场经济不发达 交通 信息闭塞 传统理论 和思维的影响根深蒂固 对新事物 新观念的接受能力差 形成 了经济越落后 观念越陈旧 理论越僵化的不良循环 有时对传 统理论片面 僵化的固守 已成为向前发展的障碍和导致失误的 原因 急需根据实践的发展 打破旧框框 用马克思主义的科学 态度 推动传统理论不断向前发展 11 12 比如 生产决定论 传统的经济学理论认为 生产决定交 换和消费 于是 过去的理解是要想满足消费就必须自己生产 因此 各地都以满足局部市场为目标进行生产建设 恨不能一省 一个汽车厂 一市一个冰箱厂 一县一个啤酒厂 然而在市场经 济中 计划配给制被打破 一个地区不再是生产什么才能消费什 么 生产多少才能消费多少 市场变成了开放的市场 商品的流 动在全世界的范围进行 西部地区如果还以传统的生产决定消费 的思维搞大而全 小而全 自给自足 必然是作茧自缚 搞市场 经济必须放宽视野 以全国 全世界的市场为依据组织生产经营 活动 不仅是生产自己能产的 而且要生产市场需要的 实现资 源的最佳组合