税收基础知识教案.doc

第一章 税收概论第1节 税收的产生与发展【教学目标】本章主要介绍税收的概念、税收的本质与特征、税收产生的前提条件、税收的职能和作用。通过本章学习，要求掌握税收的定义，明确政府为什么征税和纳税人为什么缴税，理解税收的强制性、无偿性和固定性等税收基本特征，要求掌握税收的职能作用，了解税收在社会主义市场经济条件下的作用【教学重点】税收的概念、税收的本质与特征、税收产生的前提条件、税收的职能和作用。【教学难点】税收的强制性、无偿性和固定性等税收基本特征。税收的职能作用。 【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】4课时【教学过程】一、税收的产生税收，全称“国家税收”，简称“税”，是指以国家为主体，为实现国家职能，凭借政治权力，按照法律标准，采用强制性手段，无偿取得财政收入的一种特定分配形式。（一）税收产生的条件社会条件税收产生的社会条件是国家公共权力的建立，即国家的产生和存在。税收是以国家为主体的产品分配，国家的产生是税收产生的一个前提条件。国家是阶级的产物。经济条件税收产生的经济条件是私有制的存在。除了取决于国家公共权力这个前提条件以外，还取决于一定的客观经济条件，即生产资料私有制的存在。税收是社会再生产中的一种分配形式，是一个经济范畴。一个经济范畴的出现，必然有其内在的经济原因。（二）、税收产生的历史过程中国自夏代开始进入奴隶制社会以后，在夏、商、周三代，土地均归王室所有，即所谓“溥天之下， 莫非王土， 率土之滨，莫非王臣”。 当时的国王不仅是全国的最高统治者， 也是全国土地的所有者。国王对其所拥有的土地，除了一小部分由王室直接管理外，大部分分封给诸侯和臣属，也有一小部分授给平民耕种。在这样的土地所有制度之下，中国税收的产生，同西方奴隶制国家有所不同，经历了一个演变过程。 早在夏代，中国就已经出现于国家凭借其政权力量进行强制课征的形式贡。到商代， 贡逐渐演变为助法。到周代，助法又演变为彻法。夏，商、周三代的贡、助、彻，都是对土地原始的强制课征形式，在当时的土地所有制下，地租和赋税还难以严格划分，贡、助、彻既包含有地租的因素，也具有赋税的某些特征，从税收起源的角度看，它们是税收的原始形式，是税收发展的雏形阶段。 春秋时期，鲁国适应土地私有制的发展实行的“初税亩”，标志着中国税收从雏形阶段进入了成熟时期。 除上述农业赋税外，早在商代，中国已经出现了商业和手工业的赋税。商业和手工业在商代已经有所发展，但当时还没有征收赋税，即所谓“市廛而不税，关讥而不征”。到了周代，为适应商业、手工业的发展，开始对经过关卡或上市交易的物品征收“关市之赋”，对伐木、采矿、狩猎、捕鱼、煮盐等征收“山泽之赋”。这是中国最早的工商税收。综上所述，税收的产生，取决于相互制约着的两个前提条件，一是国家公共权力的建立，二是私有制的出现。税收是国家公共权力与私有制存在的必然产物。 关于税收产生的实际历史过程，由于各个国家具体历史条件不同，因此，这个过程也不完全相同。欧洲古希腊和古罗马等奴隶制国家，确定奴隶占有制度初期，就出现了土地和奴隶的私有制，形成了城邦经济、奴隶主大庄园经济、寺院大地产经济以及家庭奴隶制等私有经济，所以欧洲奴隶制国家形成以后，随即出现了对私有土地征收的税收。 二、税收的发展（一）税收法制程度的发展变化1、自由纳贡时期2、承诺时期3、专制课征时期4、立宪课征时期（二）税收制度结构的发展变化1、以古老的简单直接税为主的税收制度2、以间接税为主的税收制度3、以所得税为主的税收制度4、以所得税和间接税并重的税收制度（三）税收征收实体的发展变化体现为力役、实物和货币等征收实体的发展演变（四）税收地位和作用的发展变化体现为税收收入在财政收入中所占比重的变化及其对经济的影响（五）税收征收权力的发展变化体现在国家税收管辖在、权范围的演变方面（六）税收名称的发展主要有贡、赋、租、税、捐等几种【作业布置】课后练习第二节 税收的概念与物征一、 税收的概念（一）税收分配的目的首先是满足社会公共需要社会公共需要，指向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投资；广义上还包括为调解市场经济运行而采取的各种措施等等。包括3个层次，即纯社会公共需要、准社会公共需要和大型公共设施。1纯社会公共需要指执行国家职能的需要，包括执行国家政权职能和某些社会职能的需要，如公安、司法、国防、外交、行政管理以及普及教育、卫生保健、基础科学研究、生态环境保护等。 2准社会公共需要是指介于纯社会公共需要和个人需要之间、在性质上难以严格划分的一些需要。如我国的高等教育就属于这种情况。 3大型公共设施如邮政、电讯、民航、铁路、公路、煤气、电力及城市公共设施等。（二）税收分配的主体是国家税收与国家有本质联系，税收作为取得财政收入的一种手段，其掌握者和运用者只能是国家，也就是说，税收是由国家或政府征收的，而不是别的什么机构和组织。征税权力只属于国家，包括中央政府和地方政府，具体说就是征税办法由国家立法机关制定；征税活动由政府组织进行；税收收入由政府支配管理。除政府之外，其他任何组织或机构均无征税权。（三）税收分配的客体是社会产品社会产品主要是指劳动生产物。即人们通过有目的的生产劳动所侯选的物质资料，由于人们的生产活动问题在一定生产关系下进行的，因此，一切劳动产品都是社会产品。社会产品的不断丰富，是经济发展的标志，也是社会发展新的基础。社会产品的两个组成部分。前者是物质生产部门的劳动者在必要劳动时间内生产的那部分社会产品，它是用来满足劳动者及其家属的个人消费的；后者是劳动者在剩余劳动时间内生产的那部分社会产品，是社会产品中除去用于补偿物质消耗部分和必要产品部分后所剩余的部分。税收分配的物质来源只能是社会产品，其中主要是剩余产品。二、 税收的基本特征（一）税收的强制性强制性是指法律一经确定征税，国家对社会成员即享有征税的权力，企业、单位和个人即负有依法纳税的义务；对拒不纳税或逃避纳税者，国家依法给予强制征收或进行法律制裁。（二）税收的无偿性无偿性是指国家对具体纳税人征税不需要直接偿还，也不付出任何形式的直接报酬。 可以说税收形式的强制性决定了征税收入不必偿还，无偿性是税收的重要特征。它使税收明显区别于还本付息的国债等财政收入，也区别于工商、交通等行政管理部门为用于社会服务而收取的各种形式的规费。（三）税收的固定性固定性是指国家征税必须通过法律形式，事先规定征税对象以及征收数额或征收比率。 未经严格的立法程序，任何单位和个人都不得随意变更或修改。税收的固定性特征，使税收与社会上一些部门、单位随意罚款、摊派严格区别开来。 三者是相互联系的统一体。三、 税收与利润及规费的关系（一）税收与利润的关系1、税收简称税，利润简称得，是两个不同的经济概念。2、税收与利润区别不公表现在经济含义上，而且表现在法律意义和政治意义上。（二）税收与规费的关系1、税收是财政收入的主要来源。2、税收管理的主体是税务机关，规费征收的主体是行政事业单位。3、税收带有强制性，规费带有“准价格”性，特定的规费和特定的服务带有对称性。四、 税收的本质（一）资本主义国家税收的本质是资本主义国家的经济基础，是资本主义国家对劳动者的额外剥削，是一种超经济剥削关系。（二）我国社会主义税收本质是国家筹社会主义建设资金的工具，是为广大居民利益服务的，体现了一种“取之于民、用之于民”的社会主义分配关系。【作业布置】课后练习第三节 税收的分类一、 按课税对象为标准分类（一） 货物与劳务税目前主要包括增值税、消费税、营业税等（二） 所得税目前主要包括企业所得税、个人所得税等（三） 财产税如我国现行制中房产税、契税、车辆购置税和车船使用税都属于财产税（四） 行为税如我国现行制中城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、印花税等都属于行为税（五） 资源税如我国现行制中资源税、土地增值税、耕地占用税和城镇土地使用税都属于资源税。二、 按计算依据为标准分类（一） 从量税从量税亦称“从量计征”，是指以课税对象的重量、面积、件数、容积等数量指标为依据，采取固定税额计征的税收。我国现行的资源税、车船税、耕地占用税等都属于从量税。（二） 从价税从价税亦称“从价计征”，是指以课税对象的价值或价格为计税依据的税收。我国现行增值税、营业税、企业所得税等都属于从价税。从价税的税额随商品价格或劳务收费的变化而变化，符合税收合理负担的原则并且保证财政收入的稳定性，因而大部分税种都采用这种计税方法。从量税的税额随课税对象的实物量变化而变化，不受商品价格变动的影响，虽然计算简便，但税收负担和财政收入不能随价格高低而增减，因而税收负担不尽合理，目前只有少部分税种采用这一计税方法。三、 按与价格的关系为标准分类（一） 价内税价内税是将税收作为价格组成部分的税种，计税依据是含税价格。我国现行的消费税、营业税属于价内税，（二） 价外税价外税则是将税收作为价格外加部分的税种，计税依据是不含税价格。如我国现行的增值税。一般认为价外税比价内税更容易转嫁，价内税课征的侧重点为厂家或生产者，价外税课征的侧重点为消费者。四、 按税负能否转嫁为标准分类（一） 直接税直接税是指由纳税人直接负担、不易转嫁的税种，这种税的纳税人就是负税人，一般认为所得税和财产税属于直接税。（二） 间接税间接税是指纳税人能够将税负转嫁给他人负担的税种，这种税的纳税人不一定是负税人，一般认为对商品课税属于间接税。如货物与劳务税和资源税等。但需要指出的是，某种税之所以归宿于直接税和间接税，只是表明这种税在一定条件下税负转嫁的可能性。在实践中税收是否真正能够转嫁，则必须根据它所依存的客观经济条件来进行判断五、 按税收的管理权限为标准分类（一） 中央税中央税是指管辖权和收入支配权划归中央的税收，如我国现行的关税和消费税等（二） 地方税地方税是指管辖权和收入支配权划归地方各级的税收，如我国现行的个人所得税、土地增值税和城市维护建设税等（三） 中央与地方共享税中央与地方共享税是中央与地方共同课征或支配使用的税收，如我国现行的增值税、资源税和证券交易税等【作业布置】课后练习第四节 税收的基本职能一、 税收职能的概念和特征（一） 税收职能的概念税收职能是指由税收本质所决定，内在于税收分配过程中的功能。（二） 税收职能的特征1、 税收职能的内在性2、 税收职能的客观性3、 税收职能的稳定性二、 税收的基本职能（一） 筹集资金职能1、 税收的足额稳定2、 税收的适度合理（二） 资源配置职能1、 平衡配置职能2、 合理经济结构3、 有效利用资源（三） 收入分配职能1、 所得税对个人收入分配的影响2、 商品税对个人收入分配的影响3、 社会保险税对收入分配的影响（四） 宏观调控职能1、 控制需求总量2、 调节供给结构【作业布置】课后练习第二章 税收原则第一节 税收原则概述【教学目标】本章主要介绍税收原则概述、 税收的财政公平效率法定原则。通过本章学习，要求掌握税收的财政公平效率法定原则，明确政府为什么要制定原则，理解中国历史上的治税原则，了解西方古典的税收原则【教学重点】税收的财政原则、公平原则、效率原则、法定原则【教学难点】税收的财政原则、公平原则、效率原则、法定原则【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】5课时【教学过程】一、 税收原则的概念 税收原则是制定、评价税收制度和税收政策的标准，是支配税收制度的废立和影响税收制度运行的深层观念体系。二、 西方古典的税收原则（一） 威廉配第的税收原则他的经典著作赋税论，主要涉及两个最基本也是最核心的原则1、公平原则2、效率原则（二） 亚当斯密的税收原则明确而系统地加以阐述的是英国古典政治经济学家亚当斯密。他在1776年出版的代表作国富论中，提出了税收的四项原则：平等、确定、便利、经济。1、平等原则是指公民应根据自己的纳税能力来承担政府的经费开支，反对贵族和僧侣的特权；2、确定原则是指课税应以法律为依据，国民应纳的税种、缴纳的方法、应纳税额都必须是确定的，不得随意变更；3、便利原则是指政府在纳税人缴纳税款时应提供较大的便利，在征收办法、征收时间、征税地点等方面，为纳税人提供便利；4、经济原则即最少征费原则是指在征税过程中，尽量减少不必要的费用开支，使所征税款尽可能多的归入国库。亚当斯密的赋税四原则在当时成为各国财政法规的典范，对资本主义经济的发展起了积极的推动作用，对后世的税收理论也产生了深刻的影响。（三） 瓦格纳的税收原则随着资本主义进入垄断时期，贫富分化日益严重，阶级矛盾日趋激化，受社会改良思潮的影响，德国历史学派的代表人物瓦格纳提出了税收四原则：1、财政政策原则即财政收入原则。即税收收入要以供给财政支出，满足国家实现其职能需要为目的，具体包括收入充足原则和收入弹性原则。2、国民经济原则。即国家征税不应妨碍国民经济的发展，具体包括慎选税源原则和慎选税种原则。3、税收公平原则。即国家应通过征税矫正社会财富分配不均、贫富两极分化的弊端，达到用税收政策实现社会改良的目的。具体包括普遍征税原则和平等征税原则。4、税务行政原则。这一原则体现着对税务行政管理方面的要求，具体包括确定原则、便利原则和最少征费原则。 三、 中国历史上的治税原则我国历史上征税原则大致从四方面需要出发而提出的。一是从争取民心、稳定秩序出发；二是从发展经济的需要出发；三是从组织财政收入出发；四是从税务管理的要求出发。（一） 有义原则即强调国家征税要合乎道义。（二） 有度原则即强调国家征税要适度。（三） 有常原则即强调国家定税要有常规，税制要相对稳定。（四） 统一原则即我国的税政要统一。（五） 弹性原则即强调赋税的征收量要有伸缩性，依条件的变化而变化。（六） 普遍原则即强调征税的面要宽，纳税人要普遍。（七） 均平原则即强调征税中应做到均平合理。（八） 明确原则即强调让纳税人对征税的有关规定有明确的了解。（九） 适时原则即强调征税所规定的时间和时限要适当。（十） 便利原则即强调定税应尽量给征纳双方以便利（十一） 为公为民原则即强调国家只能为公为民而征税。（十二） 增源养本原则即强调国家治税中要重视培养税源。（十三） 税为民所急原则即强调选择人民必需的生活、生产用品征税以保证税收充沛、可靠。【作业布置】课后练习第二节 税收的财政原则一、 税收财政原则的概念税收财政原则就是指税收活动在保障财政收入过程应当遵循的基本准则。它是制定税收政策、法律、规范税收活动的基本出发点。二、 税收财政原则的内涵税收财政原则的核心是保证财政收入，具体可划分为财政足额稳定和适度合理两部分。（一） 足额稳定原则足额是指“税收要为政府筹集足额的资金，以满足政府向社会提供公共品的财力需要”。稳定是指“税收收入要相对稳定，把税收同国民生产总值或国民收入的比例稳定在一个适度水平，不宜经常变动，特别不宜急剧变动，以避免税收对经济正常秩序的冲击”。（二） 适度合理原则适度是指“财税收入取之有度，税收征收率不能高，要尽可能避免过多征收而伤害企业和个人的积极性，影响经济持续稳定发展，而最终又影响财政收入的增长”。合理是指“要科学区分财政收入中税收形式和非税收形式，避免以税收形式替代非税收形式，或者以非税收形式替代税收形式”。【作业布置】课后练习第三节 税收的公平原则一、 税收公平原则概述税收的公平原则是税收原则之一。它是关于税收负担公平地分配于各纳税人的原则，即国家征税要使每个纳税人的负担与其经济状况相适当，并使各纳税人之间的负担水平保持平衡。一般来说，税收公平包括普遍征税和平等征税两个方面：所谓普遍征税，通常指征税遍及税收管辖权之内的所有法人和自然人。不论其国籍、地位和所具有的经济性质，只要发生了应税行为，取得了应税收入，都必须照章纳税。所谓平等征税，通常指国家征税的比例或数额与纳税人的负担能力相称。具体有两个方面的含义：即横向公平和纵向公平。前者是指经济能力或纳税能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，亦即应该以同等的课税标准对待经济条件相同的人；后者是指经济能力或者纳税能力不同的人应当缴纳数额不同的税收，经济能力强的多缴税，经济能力弱的少缴税。二、 税收公平的意义（一） 受益标准受益标准又称“利益税”，即根据纳税人从政府所提供公共服务中获得效益的多少，判定其应纳多少税或其税负应为多大。按照受益标准，对于从政府提供公共服务受益少的，应承担较少的纳税义务，对于从政府提供公共服务受益多的，应承担较多的纳税义务。 （二） 能力标准能力标准又称“能力说”，即根据纳税人的纳税能力，判定其应纳多少税或其税负应为多大。对于负担能力较强的纳税人必须承担较多的纳税义务，而对于负担能力较弱的纳税人则承担较少的纳税义务。那么现实社会中如何衡量纳税人的纳税能力，关于衡量纳税能力有两种观点：（1）客观说。客观说主张以纳税人拥有财富的多少作为测度其纳税能力的标准。而财富的衡量一般采用收入、支出和财产三个指标。第一种观点主张以收入作为衡量纳税能力的指标，收入多的多缴税，收入少的少缴税。收入作为衡量纳税能力的指标具有基础广泛，易于掌握的特点，但收入有货币收入和实物收入的区别，有勤劳收入和意外收入的区别等，另外同样收入的纳税人有不同的个人情况，如独身和已婚、健康和疾病、多子女和少子女等，这给收入的认定和纳税能力的确定带来技术上的困难。第二种观点主张以支出作为衡量纳税能力的指标，支出多的多缴税，支出少的少缴税。以支出作为衡量纳税能力的指标，虽然具有鼓励投资，抑制消费的作用，但它同收入相比，在基础上不如收入广泛，一般已将储蓄扣除；在管理上不如收入易于掌握，支出一般比较分散。因此它不可能成为衡量纳税能力的主要指标。第三种观点主张以财产作为衡量纳税能力的指标，财产多的多缴税，财产少的少缴税。财产表示纳税人对其所拥有的经济资源的独立支配权，反映着个人的经济能力。纳税人可以利用财产赚取收入，或通过获得遗产、赠与等使财富增加，增强其纳税能力。按纳税人拥有的财产来衡量其纳税能力的缺点在于，财产种类繁多，难以查实和评估，且同等数额的财产其收益未必相同。此外财产所有者有无负债及负债多少也是不同的。因此仅以财产作为纳税能力的标推，也是不公平的。从收入、支出和财产三个指标比较分析，相对而言，收入基础广泛，易于掌握，是反映纳税能力的最主要指标，而支出、财产也是反映纳税能力的重要指标，因此公平税负应该主要以收入作为课税标准，同时兼顾选择支出和财产作为课税标准。（2）主观说。主观说认为纳税能力的衡量应以纳税人因纳税而感受到的牺牲程度大小作为测定其纳税能力的尺度。纳税必然会带来效用的损失，如果税收的课征使每一个纳税人所感受到的牺牲程度相同，那么课税的数额就同各自的纳税能力相符，税收就是公平的，如果税收的课征使每一个纳税人所感受到的牺牲程度不同，则税收就是不公平的。主观说提出了衡量牺牲程度的三个指标：均等牺牲、比例牺牲和最小牺牲。一是均等牺牲，指每个纳税人因纳税而牺牲的总效用相等。按照边际效用递减规律，人们的收入与其边际效用呈反方向变化，收入越多，边际效用越少；收入越少，边际效用越大。如果对边际效用大小不同的收入征收同样比例的税收，则前者的牺牲程度就要大于后者，这样的税收就是不公平的。所以为使每个纳税人牺牲的总效用相等，就须对高收入者征高税，对低收入者征低税。二是比例牺牲，指每个纳税人因纳税而牺牲的效用要与其收入成相同比例。虽然纳税人收入的增加伴随着边际效用的减少，但高收入者的总效用要比低收入者的总效用大，因此应对总效用大者多征税，而对总效用小者少征税，使每个纳税人因纳税而感到的牺牲与其收入成同样比例，以实现税收公平的目的。三是最小牺牲，指社会总体因纳税而蒙受的总效用牺牲最小。每个纳税人完税后，因最后一单位税收而损失的边际效用应彼此相等。由于纳税能力与货币收入成正比，与货币收入的边际效用成反比，因此政府应按自己的需要，从最高收入者始递减征税，对最低收入者实行免税。这样对纳税者来说，可以使其感受到相等的边际牺牲，对全社会来说，可使社会牺牲总量达到最小限度。（三） 机会标准机会标准是指税收负担按纳税人取得收入的机会的大小来分摊。纳税人取得收入的机会的大小是以其支配的生产要素的量来衡量的。三、 税收公平与效率的关系（一）效率与公平的相容性税收的效率与公平是密切相关的，甚至可以认为它们是互为前提、互相促进的。效率是公平的前提，公平也是效率的前提。（二）公平与效率的不相容性公平与效率历来又是一对难解的矛盾，其间存在着很大的排他性。要么强调效率，以牺牲公平为代价，换取效率的提高；要么强调公平，以牺牲效率为代价，换取公平的实现。（三）效率与公平的选择新税制条件下，我国效率与公平的选择应该是效率优先，兼顾公平。【作业布置】课后练习第四节 税收的效率原则一、 税收效率原则的概念税收的效率原则就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应讲求效率，遵循效率原则。税收的效率原则包括两个方面：1.征税过程本身必须有效率。即以尽可能少的征纳成本获得尽可能多的税收收入，遵循节约与便利的原则。一般通过税务成本占税收收入的比重这一标准来衡量。税务成本是指在税制实施过程中征税机关和纳税人发生的各类费用和损失，包括征税成本和纳税成本。征税成本指征税机关为履行职责，依法征税而发生的各种费用。包括人员费用，设备、设施费用，办公费用等。狭义的税务成本即指征税成本。纳税成本是指纳税人为履行纳税义务，依法纳税所发生的各种费用。包括纳税人用于申报纳税花费的时间和交通费用；纳税人被征税机关访问和稽查花费的时间和费用；纳税人雇佣会计师、税务顾问代理涉税事务支付的费用；由于纳税事务引起的心理负担；纳税人为合法避税而进行税收筹划所花费的时间、金钱等。因此为提高税务效率，一是要优化和简化税制，使征税机关易于执行，纳税人易于理解掌握，进而降低成本；二是要改进管理模式，优化征管资源的配置，同时采用先进的征管手段，最大可能地节约征管方面的人力和物力资源。从统计资料看，我国税务效率与先进国家比还有较大差距，可挖掘提高的潜力还很大。2.通过征税促进经济效率的提高。税收作为一种再分配工具，肯定会对纳税人的生产、消费和投资行为产生影响，进而影响资源的有效配置。如果通过征税促进资源的有效配置，刺激经济的增长，那么该国税制就是高效的税制；反之通过征税扭曲资源的有效配置，阻碍经济的发展，那么该国税制就是低效的税制。税收是否有效率必须结合经济运行本身的经济状况来考察，如果经济运行本身已经是高效率的，这时应尽量减少税收对经济的干扰，降低税收的超额负担。可用下图进行分析：二、 税收效率原则的内涵（一） 税收行政效率税收行政效率，可以用税收成本率即税收的行政成本占税收收入的比率来反映，有效率就是要求以尽可能少的税收行政成本征收尽可能多的税收收入，即税收成本率越低越好。（二） 税收经济效率税收的经济效率是税收效率原则的更高层次。经济决定税收，税收又反作用于经济。税收的经济效率有不同层次的理解：首先是要求税收的“额外负担”最小；第二层次的要求是保护税本；第三层次也是最高层次，是 要求通过税收分配来提高资源配置的效率。【作业布置】课后练习第五节 税收的法定原则一、 税收法定原则概述（一） 税收法定原则的概念税收法定原则是指由立法者决定全部税收问题的本原则，即如果没有相应法律作前提，国家则不能征税，公民也没有 纳税的义务。（二） 税收法定原则的产生与发展税收法定原则起源于欧洲中世纪时期的英国。（三） 我国的税收法定原则我国宪法第五十六条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。二、 税收法定原则的内涵作用在于：一方面使经济生活具有法的稳定性，另一方面使经济生活具有法的可预见性，以充分保障公民的财产权益。（一） 征税要素法定原则征税要素“是指税收之俩有效成立所具备的基本要素，它包括税收债务人、征税对象、税基、税率和税收特别措施”。征税要素的法定是指征税要素的各个具体内容都要由法律来加以规定，其中一项有违法定原则，则税收之债不能有效成立。（二） 征税要素明确原则税收立法过程中，我们在对税收的各要素加以规定的同时还应当采用恰当准确的用语，使之明确化，而尽量避免使用模糊性的文字。（三） 程序保障原则一是要求立法者在立法的过程中要对各个税种征收的法定程序加以明确和完善。二是要求征税机关及基工作人员在征税的过程中，必须依税收程序法，并按照税收实体法律的规定来行使自己的职权，履行自己的职责，充分尊重当事人的各项权利。【作业布置】课后练习第3章 税收制度第一节 税收制度概述【教学目标】知识目标：了解税收制度的法律级次。能力目标：掌握税收制度的概念；税负制度的构成要素。德育目标：让学生了解我国的税收制度，明白税收制度与每个人的关联。【教学重点、难点】教学重点：税收制度的概念、构成要素及法律级次。教学难点：税收制度的构成要素。【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】3课时【教学过程】1、 税收制度的概念税收制度简称“税制”，是指一个国家各项税收法规和征收管理制度的总称，是国家向纳税人征税的法律制度依据和纳税人向国家纳税的法定准则。税收制度的核心是税法。（1） 税收制度的广义和狭义1. 广义的税收制度是指国家以法律形式规定的税种设置及各项税收管理制度。它一般包括税法通则，各种税的基本法律、法规、条例、实施细则、具体规定和征收管理办法等。其中，税法通则是一个国家征税的基本的法律，主要规定一 个国家征税的总政策、税制原则、税种设置等内容。2. 狭义的税收制度是指国家在设置某一具体税种的课征制度，它由纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、税收优惠、违章处理等基本要素所组成。（2） 在社会主义市场经济条件下，建立一个适合本国国情的税收制度具有的意义1. 税收制度是处理税收分配关系的载体2. 税收制度是实现税收作用的载体3. 税收制度是税收征纳的依据2、 税收制度的构成要素（1） 纳税人1. 纳税人是纳税义务人的简称，是税法规定的直接负有纳税义务的法人和自然人，法律术语称为课税主体。2. 作为纳税人的法人，一般是指经工商行政管理机关审查批准和登记、具备必要的生产手段和经营条件、实行独立经济核算并能承担经济责任、能够依法行使权利和义务的单位、团体。3. 作为纳税人的自然人，是指负有纳税义务的个人，如从事工商经营的个人、有应税收入或有应税财产的个人等。（2） 课税对象课税对象又称征税对象，是税法规定的征税的目的物，法律术语称为课税客体。课税对象是一种税种区别于另一种税种的主要标志，是税收制度的基本要素之一。（3） 税目1. 税目是课税对象的具体项目。2. 设置税目的目的：为了体现公平原则，根据不同项目的利润水平和国家经济政策，通过设置不同的税率进行税收调控；为人体现“简便”原则，对性质相同、利润水平相同且国家经济政策调控方向也相同的项目进行分类，以便按照项目类别设置税率。（4） 税率税率是应纳税额与课税对象之间的比例，是计算应纳税额的尺度，它体现征税的深度。我国现行税率大致可以分为三种：1. 比例税率实行比例税率，即对同一征税对象不论数额大小，都按同一比例征税。行业比例税率。即对不同行业规定不同的税率，同一行业采用同一税率。例如：建筑业营业税率为3%；金融保险业营业税率为5%。产品比例税率。即对不同产品规定不同的税率，同一产品采用同一税率。例如：摩托车消费税汽缸容量在250毫升（含250毫升）3%，汽缸容量在250毫升以上10%。地区差别比例税率。即对不同地区实行不同的税率。例：城市维护建设税纳税人所在地在城市市区的，税率为7%;纳税人所在地在县城、建制镇的，税率为5%;纳税人所在地不在城市市区、县城、建制镇的，税率为1%。幅度比例税率。即中央只规定一个税率幅度，各地区可在此幅度内，根据本地区实际情况，选择、确定一个比例作为本地区适用税率。例：如我国现行营业税，对娱乐业规定5%-20%的幅度比例税率，各省、区和直辖市可在此区间内具体规定本地区适用税率和对不同纳税人确定不同的适用税率。2. 定额税率定额税率是税率的一种特殊形式。它不是按照课税对象规定征负比例，而是按照征税对象的计量单位规定固定税额所以又称为固定税额，一般适用于从量计征的税种。地区差别税额。我国现行税制中的资源税、城镇土地使用税、车船税、耕地占用税等都属于地区差别定额税率。例：如我国现行的资源税，对煤炭非统配矿的税率，按不同省区分别规定，如山东省每吨 1.20元、河北省每吨0.90元、北京市每吨O.60元。又如海盐的资源税北方海盐每吨25元，南方海盐每吨12元。幅度税额。如我国城镇土地使用税每平方米年税额为大城市0.5元10元；中等城市0.4元8元；小城市0.3元6元；县城、建制镇、工矿区0.2元4元。分类分级税额。现行税制中的车船使用税以及关税中的船舶吨税即采用这种税率。3. 累进税率累进税率，即按征税对象数额的大小，划分为若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，征税对象数额越大税率越高，数额越小税率越低。全额累进税率。我国建国初期征负的工商所得税，曾实行21级全额累进税率，最低一级为所得额未满300元的税率为5.75%；最高一级为所得额在万元以上的税率为34.5%。如果纳税人的所得额超过万元，则全部所得额都按34.5%的税率征税。全率累进税率。它与全额累进税率的原理相同，只是税率累进的依据不同。全额累进税率的依据是征税对象的数额，而全率累进税率的依据是征税对象的某种比率，如销售利润率、资金利润率等。全率累进税率在我国尚未使用过。超额累进税率。即把征税对象按数额大小划分为若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，每个等级分别按该级的税率计税。例：工资薪金所得应交的个人所得税的税率是执行3%-45%，7级超额累进税率。超率累进税率。即以征税对象数额的相对率划分若干级距，分别规定相应的差别税率，相对率每超过一个级距的，对超过的部分就按高一级的税率计算征税。目前，采用这种税率的是土地增值税。（5） 纳税环节纳税环节是商品在流转过程中缴纳税款的环节。（6） 纳税期限纳税期限是负有纳税义务的纳税人向国家缴纳税款的最后时间限制。它是税负的强制性、固定性在时间上的体现。（7） 减税免税1. 减税是对应纳税额少征一部分税款，免税是对应纳税额全部免征。2. 减税免税的类型：一次性减税免税；一定期限的减税免税；困难照顾型减税免税；扶持发展型减税免税等。3. 起征点是指开始计征税款的界限。课税对象没有达到起征点的不征税，达到起征点的就全部数额征税。4. 免征额是指在课税对象全部数额中免予征税的数额。它是按照一定标准从课税对象全部数额中预先扣除的数额，免征部分不征税，只对超过免征额部分征税。（8） 违章处理违章处理是对有违反税法行为的纳税人采取的惩罚性措施，包括加负滞纳金、处以罚款、送交人民法院依法处理等。3、 税收制度的法律级次（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关规范性文件（二）国务院制定的行政法规和有关规范性文件1. 税负的基本制度。2. 法律实施条例或细则。3. 税负的非基本制度。4. 对税负行政法规具体规定做的解释。5. 国务院所属部门发布的，经国务院批准的规范性文件，视同国务院文件。（3） 国务院财税主管部门制定的规章和规范性文件国务院主管部门，主要是财政部、国家税务总局、海关总署和国务院关税税则委员会。1. 根据行政法规的授权，制定行政法规的实施细则；2. 对税负法律或者行政法规在具体适用过程中，为进一步明确界限或者补充内容以及如何具体运用做出的解释；3. 在部门权限范围内发布对税负政策和税负征管具体事项作出规定的规章和规范性文件。（4） 地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和有关规范性文件（5） 地方人民政府制定的地方政府规章和有关规范性文件省、自治区、直辖市人民政府，以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和国务院行政法规，制定规章。（6） 省级以下税务机关制定的规范性文件（7） 中国政府与外国政府签订的税负协定税负协定是两个以上的主权国家，为了协调相互之间在处理跨国纳税人征税事务和其他涉税事项，依据国际关系准则，签订的协议或条约。【作业布置】课后练习第二节 税法体系【教学目标】知识目标：了解税法体系的概念能力目标：掌握税法体系与相关概念的区别与联系；税法体系的构成；我国的税法体系德育目标：让学生了解税法体系的概念；税法分类。【教学重点、难点】教学重点： 税法体系的构成及我国税法体系教学难点： 税法体系与相关概念的区别与联系【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】2课时【教学过程】一、 税法体系的概念税法体系是指在税法基本原则的指导下，一个国家不同的税收法律规范所构成的各部分有机联系的统一整体。税法体系的主要特征有：一是完整性；二是内在的协调一致性；三是权威性；四是科学合理性。二、 税法体系与相关概念的区别与联系（一） 税法体系与税收规范性文件体系的区别与联系区别：一是构成要素不同；二是划分标准不同；三是体系结构不同；四是形成基础不同。联系：一是两者均是对一个国家现行的所有税收法律规范进行分类组合的结果；二是在完备的税收规范性文件体系下，税法体系是以税收规范性文件体系为基础而构建的。（二） 税法体系与税法学体系的区别与联系区别：一是构成要素不同；二是税法学体系的范围大于税法体系。联系：一是税法体系在根本上决定税法学体系；二是税法学体系对税法体系具有反作用。三、 税法体系的构成（一） 税法总则1、 税法的基本原则2、 税法的主体3、 税法的适用范围4、 有关税法解释和税法漏洞补充方面的问题。5、 有关责任方面的规定6、 税收代理制度7、 其他规定（二） 税收体制法广义上包括税收立法体制法、税收行政体制法、税收司法体制法和税收监督体制法，它是我国法律体制的组成部分，是有关税的法律体制。（三） 税收征纳法是调整征税机关和纳税人之间关系的法律规范所组成的税法的亚部门法，它包括税收征纳实体法和税收征纳程序法（四） 税收救济法主要是保护纳税人及相关当事人权利并提供第二次保护的税收部门法。四、 我国的税法体系（一） 税法的概念税法是指国家机关制定的有关调整税收分配过程中形成的权利义务关系的法律规范的总和。（二） 税法的分类 1、 按税法内容分类（1） 税收实体法（2） 税收程序法（3） 税收处罚法（4） 税收行政法2、 按税法效力分类（1） 税收法律（2） 税收法规（3） 税收规章3、 按税法地位分类（1） 税收通则法（2） 税收单行法4、 按税收管辖权分类（1） 国内税法（2） 国际税法（三） 我国现行税法体系1、 税收实体法体系2、 税收征收管理法律制度【作业布置】课后练习第3节 税制结构【教学目标】知识目标：了解税制结构的概念、模式，了解优化我国税制结构。能力目标：掌握税制结构的设计；税制结构的制约因素。德育目标：让学生了解我国现有的税制结构，清楚现有阶段我国应如何优化税制，明白优化税制对自身生活的影响。【教学重点、难点】教学重点：税制结构的概念、模式，优化我国税制结构。教学难点：税制结构的设计，税制结构的制约因素。【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】2课时【教学过程】1、 税制结构的概念税制结构，是指构成税制的各税种在社会再生产中的分布状况及相互之间的比重关系。（1） 单一税制1. 单一税制是以一种课税对象为基础设置税种所形成的税制。它表现为单一土地税、单一财产税、单一消费税、单一所得税等较为单纯的税种构成形式。2. 优点：征负范围小，减少了纳税人负担；征负方法简单，征负费用少。3. 缺点：负入缺乏弹性，难一发挥聚财和调节经济的作用；不符合普遍课税原则，税赋不合理，易激化社会矛盾；枯竭税源，损害经济资源，阻碍经济平衡发展。（2） 复合税制1.复合税制是以多种课税对象为基础设置税种所形成的税制，它是由主次搭配、层次分明的多个税互相协调、相成而组成的一个完整的税负体系。2.优点：相对于单一税制而言，复合税制的覆盖面大，税源充裕，可以有效地保证政府财政负入的需要；复合税制可以兼顾各项税负原则，促进公平和效率的实现；复合税制税种较多，能够互补，弹性较大，能适应经济的波动和政府需要的变动，充分发挥对经济的宏观调控。二、税制结构的模式税制结构模式是指由主体税制特征所决定的税制结构类型。（1） 以商品和劳务税为主体的税制结构模式以一般商品和劳务税为主体。也就是对全部商品和劳务，在产制、批发、零售及劳务服务等各个环节实行普遍征税。以选择性商品和劳务税为主体。也就是对部分商品和劳务，在产制、批发、零售及劳务服务等环节选择性征税。（2） 以所得税为主体的税制结构模式以个人所得税为主体。以个人所得税为主体税一般运用于经济比较发达的国家，个人负入水平较高，负入差异较大，需运用个人所得税来稳定财税负入，促进个人负入的公平分配。以企业所得税为主体。在经济比较发达，又实行公有制经济的国家，在由间接税制向直接税制转换过程中，有可能选择以企业所得税而不是个人所得税为主体税。以社会保障税为主体。在部分福利国家，政府为实现社会福利经济政策，税制结构由个人所得税向社会保障税为主体。（3） 商品劳务税和所得税双主体的税制结构模式商品劳务税和所得税双主体的税制结构模式，是指在整个税制体系中，商品劳务税和所得税占有相近比重，在财政负入和调节经济方面共同起着主导作用。三、税制结构的设计税制结构的设计要以税负原则为标准，即要符合财政原则、公平原则和效率原则等，主要从税种、税源和税率三方面来考虑。（1） 税种的选择税种的选择要考虑各税种是否符合税制原则的要求，即要从财政收入上、经济发展上和社会公平上考虑每种税的可行性，还要考虑每种税之间的关系，使其各自有自己的税源，达到既不影响政府收入又不增加纳税人负担的目的。在主体税种的选择上要考虑一个国家的生产力水平、税收政策目标及税收的管理水平。（2） 税源的选择税源的选择不能侵及税本。税源一般分为三种，即财产、所得和收益。适宜作为税源的主要是所得和收益，最好是所得，因为这既不会侵及资本又不会影响到消费，有利于经济的发展。（3） 税率的选择税率的选择主要是一个国家税率总水平与税率形式的确定。四、税制结构的制约因素（1） 经济发展水平（2） 政府职能范围（3） 税收政策目标（4） 税收征管水平5、 优化我国税制结构（1） 适时调整主体税种及其相对比重（2） 完善流转税体系（3） 完善个人所得税制（4） 完善地方税制体系【作业布置】课后练习第4章 税收负担第一节 税收负担【教学目标】知识目标：1.了解税收负担的概念， 2.了解确定税收负担的原则。能力目标：1.掌握税收负担的分类， 2.掌握衡量税收负担的指标， 3.掌握影响税收负担的因素。德育目标：让学生了解税收负这个名词，并与生活结合起来考虑在现行条件下我国税负负担是否过重。【教学重点、难点】教学重点：1.税收负担的概念， 2.确定税收负担的原则， 3.税收负担的分类 4.衡量税收负担的指标， 5.影响税收负担的因素。 教学难点：1.衡量税收负担的指标 2.影响税收负担的因素。【教学媒体及教学方法】演示法、讲授法。【课时安排】2课时【教学过程】 新课导入税收负担是一个国家税负政策的核心。适度的税收负担，是保证资源合理配置，负入合理分配，国民经济稳定、协调、健康发展的必要条件。因此，确定适合我国社会主义市场经济发展要求的税收负担水平和结构是非常重要的。一般来说，税收负担水平的确定既要考虑政府的财政需要，又要考虑纳税人的实际负担能力，二者必须兼顾，不能偏废。税收负担的水平和结构是通过税负制度的某些构成要素如税率、计税依据、减免税等综合体现出来的，所以，政府在制定税负制度时应确定适当的税负水平和结构。新课内容1、 税收负担的概念税负负担，是指纳税人因履行纳税义务而承受的一种经济负担。税负负担是国家税负政策的核心内容。2、 确定税收负担的原则（1） 合理负担原则1. 合理负担原则，就是指国家与纳税人在税负分配总量上要适度，兼顾需要与可能，做到纵向分配合理。2. 需要，是指国家实现其职能对财政资金的需求。3. 可能，是指社会经济所能提供的积累。（2） 公平税负原则公平税负原则，是指税负负担公平地分配于每个纳税人身上，纳税人之间横向负担公平合理。3、