试述沪宁高速公路江苏段建设的进度控制.doc

试述沪宁高速公路江苏段建设的进度控制仇国强【江苏省高速公路建设指挥部南京210001】摘要：沪宁高速公路江苏段经过4年零3个月的建设，于1996年9月建成通车。在进度控制上，建设单位采取了积极、有效的措施。主要是：制订严密的总体计划和阶段计划；抓住对工期有控制性的工程，组织攻坚战役；及时解决影响工期的关键问题。关键词：高速公路建设进度控制1概况沪宁高速公路项目的前期准备工作是在1986年开始的。当时根据中日两国政府的科技合作协定，由日本和中国专家共同开展了可行性研究，得出了必须修建这条高速公路的结论。1988年，交通部和上海、江苏、浙江三省市联合向国务院上报了“关于加快沪宁、沪杭甬高速公路建设的报告”。1991年国家计委经报请国务院，批复同意建设沪宁高速公路。至此沪宁高速公路开始进入实质性实施阶段。在沪宁高速公路的建设过程中，建设进度计划有过几次大的变化调整。国家计委在批复文件中作出了分期建设的安排，即“八五”期间(1991至1995年)先建上海安亭至常州龙虎塘段，“九五”期间(1996至2000年)再建常州龙虎塘至南京马群段。根据这个计划，在1991年9月召开的江苏省高速公路第一次领导小组会议上，把工期总目标确定为“保八争七”，即保证8年建成(1998年)，力争7年建成(1997年)。总的建设安排是自东向西，分段实施。1992年6月14日沪宁高速公路正式开工，在同日召开的江苏省高速公路领导小组第二次会议上，省领导把沪宁高速公路建成通车的日期提前到1996年年底，并提出全线要“东西并进、一气呵成”。这样沪宁高速公路的建设计划就有了根本性的改变，不仅进度比原计划提前了两年，而且也不再有分段建设的概念。1995年底，省领导根据当时工程建设的实际情况和全省经济发展的需要，把工期又提前了3个月，即要求1996年10月1日前建成。经过建设者的艰苦努力，沪宁高速公路终于在1996年9月15日建成运营。从正式开工到建成，历时共4年3个月。由于原来的设计、施工都是按先东段、后西段安排的，到1992年6月举行开工典礼时，全线真正能开工的不过一、二十公里，到当年年底，东段苏、锡、常三市才全面开工，而西段的镇江、南京则到1992年年底才开始陆续开工。因此，全线很多段落的实际工期不到4年，有的段落只有3年左右。沪宁高速公路是江苏第一条高速公路，规模浩大，其建设里程、投资量、征地拆迁量、路基土石方量等都远远超过以往任何一个公路项目。在较短的工期内，这条公路被建成为一条配套设施齐全、具有国内一流水准、得到公路界专家一致好评的现代化公路。应该说在工程进度的控制上，沪宁高速公路确有其独到之处，成效也是明显的。2在进度控制上采取的主要措施2.1重视总体计划和阶段计划的制订为了确保工程按计划进行，省指挥部在1991年就编制了“总体实施计划大纲”，对整个工程的设计、征地拆迁、招标投标、资金筹集、施工等作了总体上的安排，规定了建设方针和总体目标，并从加强组织领导、优化设计、解决关键技术、全面推行监理制度等方面提出了办法和措施。在此基础上，每年都要根据省政府的要求和工程实际情况制订下达年度计划。每个季度召开阶段计划会议，把各项计划分解细化，落实到各市、各标段，同时检查前一阶段的计划执行情况。省及沿线五市指挥部之间建立了计算机网络，开发了工程建设信息管理系统，省市指挥部随时可以通过计算机网络掌握工程动态和工程量变化的各种数据，及时指导建设。省指挥部每月发布三次旬报，把工程进展情况通报全线，同时报告省委、省政府。到工程进入竣工冲刺的紧张阶段，旬报已不能适应工程管理的需要，又建立了工程进展日报表制度，逐日公布工程动态和数据，以保证省、市指挥部及时指挥工程建设，同时对工程建设实行倒计时。2.2紧紧抓住对工期有控制性的工程省指挥部根据工程进展的需要和各个阶段的特点，提出每年的建设主攻方向，成功地组织了征地拆迁、路基土石方、构造物、路面、交通工程五大战役，抓住了工程的关键，从而掌握建设进度的主动权。征地拆迁是沪宁高速公路建设的第一个大战役。全线共征地3068.2万m2，拆迁房屋46万m2，工作量非常大。省政府专门颁布了12号文件，对沪宁高速公路征地拆迁的补偿标准作了具体规定。1992年是全线征地拆迁的高潮期。为了保证施工单位的及时进场开工，征地拆迁是以初步设计为基础进行的，有了施工图以后，又对征地拆迁的范围、取土坑位置作了必要的调整。到1993年一季度，这项工作基本完成，为施工创造了良好的条件。1993年打了一场路基土方的攻坚战。沪宁高速公路沿线存在大量淤泥质粘土，软土地段达92km，路基的变形和稳定问题十分突出。软土路基的预压稳定期约需一年，对工期和质量的影响都很大，早上路基土方，就能使软土段路基有足够的沉降稳定时间，从而赢得工期和质量。1994年的主攻目标是通道、涵洞、桥梁的构造物，1995年对路面工程开展了大会战。1996年工程进入最后一个年头，全线建设者朝着建成通车目标发起了最后的冲刺决战，其主攻目标是包括供电、照明、安全、通讯、收费等一系列配套、服务设施的交通工程以及所有主体工程的收尾。选准主攻目标，抓住对工期具有控制性的环节，采取打歼灭战的方式，攻克一个又一个目标，这就为按期实现建成通车的目标奠定了坚实的基础。2.3及时采取有力措施，解决关键问题在整个建设过程中，建设单位不仅组织进行了大的战役攻坚，同时还针对影响工程进度的问题，及时采取措施解决。主要有：(1)抢在稻田放水之前，使路基高度达到60cm。1993年全线开始进行路基土方工程。由于3月份雨水多、施工力量不足等主客观原因，工程进展不理想。而江南56月份将进入夏收夏种和梅雨季节，届时如路基填筑达不到一定高度，全年的路基工程进度将会受到严重影响。省指挥部意识到形势严竣，于4月1日发出紧急通知，要求各市紧急动员起来，大干40d，把路基进度赶上去，特别是地处水田低洼地区的路段要在稻田放水之前上三层土，使路基高度达到60cm。经过紧急动员和各方努力，路基施工局面有了明显改进，在汛期到来之前，苏、锡、常地段路基普遍做到60cm之上，使路基施工不致受到天气和农时的影响。(2)狠抓设备到位率。有些中标单位进场后，施工机械设备迟迟不能到位，给质量和进度都带来了不利影响。省市指挥部对施工单位的设备情况及时进行了检查，敦促施工单位采取措施，严格执行合同，迅速增调设备进场。施工单位通过调、购、租等办法，积极调配设备，有的施工单位还发动职工集资购买设备。考虑到有些筑路设备价格昂贵，全靠施工单位自己解决也有困难，省指挥部将动员预付款从工程费的10增加到12，新增的2专项用于购买关键设备。(3)加强对施工能力的检查，合理调整施工单位的任务。通过一段时间的施工实践，施工单位的素质和真实能力逐步显露出来。为了避免能力差的队伍拖后腿、能力强的队伍吃不饱，省市指挥部采取了调整、清退措施，对能力不足的队伍压缩了建设任务，对能力强的队伍适当延长施工里程，对确无能力的队伍则予以清退，19921993年先后清退了深圳华泰企业公司和葛州坝基础公司。(4)经常检查施工单位的工程建设情况。尽管业主与承包人之间签订了施工合同，对工期有明确的规定，但有些承包人对工程抓得不紧，对完成任务盲目乐观。省、市指挥部经常深入检查工程进度情况，发现问题立即指出，限期整改，而不是消极地依赖施工单位遵守合同。3结束语沪宁高速公路工程在工期一再提前的情况下，仍全面、优质地按期完成了任务，创造了我国高速公路的主体工程与配套设施同步建成的典范，同时也摸索、积累了高速