论关于女大学生校外兼职权益的保障和维护.doc

论关于大学生校外兼职权益的保障和维护黄 琴内容提要：伴随中国市场经济快速发展，择业与就业双重竞争机制的不断成熟，高校毕业生规模愈来愈大，大学生就业形势日益严峻。故而，兼职已成为青年学子参与社会实践的一个重要平台。在大学生兼职中，存在着权益受侵害而制度保障不足的问题。法律法规划分不明确、市场机制不成熟、政府监管不给力、学校引导不周全以及女大学生本身生理和心理方面的特殊性，使其在兼职期间权益受损的现象屡见不鲜。本文试论大学生在校外兼职如何更好的取得权益的保障和维护。关键词：校外兼职 问题分析 原因 权益保障 维权一、 大学生校外兼职存在的问题和分析依据多次调查问卷，团队发现：女大学生选择兼职主要出于以下目的：减轻经济负担，增加零花钱，打发课余时间，拓展人脉，全面提升素质或为就业奠定基础。兼职方向大多为：家教、促销（占据绝对比重）、餐饮服务、校园勤工俭学等。团队在调查中还发现：竟然有高达50%左右的女生对用人单位的基本信息不甚了解，85%左右的女生从事的兼职与专业毫无关联，然而随着年级递增，兼职与专业逐渐对口。令团队感到意外的是：与目前女性整体就业形势不容乐观相比较，在校女学生的兼职录用率却相当之高。口语表达、个性品质、文化素养这三种兼职素养被普遍认为最重要。通过兼职，女大学生虽获得了更进一步的社会认知，但在实践中她们的相关权益权益却得不到有效的救济。 （一）人身权益方面，女生在兼职过程中被用人单位私自扣押身份证、学生证等相关身份性证件；大部分用人单位（根据调研结果显示：比例竟高达60左右）要求其缴纳担保金。性骚扰、性侵犯等违法犯罪现象亦时有发生。（二）财产权益方面，30%左右的兼职大学生日均兼职超过4小时，报酬结算支付周期往往是一个月之久，用人单位拖欠工资、未支付足额工资等现象普遍存在；大多数女生怯与用人单位签订劳动合同。即使签订了兼职协议，绝大多数用人单位对于兼职时间、兼职环境以及工资给付等内容往往含糊其辞，以达到免除用人方的法定责任、排除对方维护权利的目的。很大比重的女大学生的兼职工资低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。 上述劳资关系的紧张、兼职市场混乱的现状使我们意识到：急需针对目前高校女生兼职期间权益遭受侵害的严重现状，做出具有归纳性、客观性的原因分析并针对性地给出一些团队的建设性方案。 二、 原因分析 （一） 法律划分不明确 目前，我国尚未建立专门性法律规范来调整女大学生兼职事项，只是含糊地散见于各部门法中。例如：高等学校勤工助学管理办法只将从事学校提供的勤工助学岗位的学生作为保护对象，对校外个人兼职行为不予规范。原劳动部颁发的关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见第12条规定：“在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。”这就明确将大学生兼职从劳动法和劳动合同法的调整范围中排除出去了，用人单位以此来规避法律责任。司法实践中，一般把高校兼职视为劳务关系，由民事法律法规调整，不享受最低工资保障。而这一现状与团队调研的结果“70%的大学生普遍认为目前兼职工资偏低，付出与产出不成比例”相吻合。 尽管劳动关系和劳务关系都是当事人一方提供劳动力给他方使用，由他方给付劳动报酬，但两者有很大的区别：两者适用法律也不同。劳动关系由劳动法调整，劳务关系由民事法律法规调整；劳动风险责任承担不同。劳动关系中，用人单位，享有劳动支配权，因而有义务承担劳动风险责任，劳务关系中劳务提供者自行安排劳动，自己承担劳动风险；合同争议的处理程序不同。劳动合同发生争议时，必须经仲裁前置程序后司法机关才能介入，合同解除同样有法定程序。而雇佣合同发生争议时，法院直接受理，不需要劳动仲裁，双方可随时解除雇佣关系。因此，把兼职关系具体归为劳动关系还是劳务关系，对兼职女大学生的权益保护有天壤之别。 （二） 市场机制不成熟 我国正处在经济结构调整转型期，市场竞争日益激烈、传统价值观念日渐淡漠。用人单位缺乏社会责任感，中介机构不法经营现象比比皆是。对资源有限，阅历不足的女大学生来说，其从事兼职工作时不仅面临“有社会工作经验者优先的”职场竞争压力，且个人合法权益难以保障。劳动力市场的不完善与“无法可依”的现状造成她们一旦遭到侵权，容易陷入人财两失却投诉无门境遇。笔者认为：健全、完善的法制体系是建构法治社会、维持社会秩序的基础，秩序一旦无限开放，社会和谐平稳发展的前提必将缺失。 （三） 政府监管不给力 虽然我国公司法规定，一般企业设立需通过行政机关许可实行登记制。然而实际操作中，一些行政机构在审核时麻痹大意，对用人单位的用工情况监管不到位，给不法用人单位可乘之机。其他类似于中介结构、设立不实行许可制的组织，由于政府平日缺少对其经营范围及用人机制的掌控，致使“同工不同酬”“拖欠工资”、“个人信息流失”等社会症状愈发严重。 （四） 学校引导不周全 对大学生的兼职引导是我国高校管理的盲区，经过查阅文献，觉得美国高校经验值得借鉴。美国的大学常与公司合作：小公司将工作内容分解，以适应大学生的特殊需要；大公司则将实习生制度正规化，扩招实习生规模，鼓励大学生兼职。美国高校普遍把社会实践列为一门课程，要求大学生完成定额的社会实践，修满一定学分。然而，我国高校在学生校外兼职方面，缺少与校外企事业单位的协作，因而我国应届毕业生踏上岗位后常有不易融入社会、工作不对接等现象。尽管好多高校都建立了类似于大学生就业指导中心的部门，但其主要负责勤工助学以及毕业指导。 （五） 自身条件受限制 由于心理、生理方面特殊性，社会经验不足及对工作性质认识不清，致使女大学生权益屡遭侵害。与同是弱势群体的农民工相比较，农民工从事的工作通常是定期的，周期比较长，涉及金额较多，工资几乎是整个家庭的唯一经济来源。一旦雇主拖欠工资，农民工往往会联合起来，较付出较多的时间跟精力不惜一切代价去维权；而多数女大学生兼职则是为了增加零用钱，涉及金额较少，又欠缺社会阅历，在与雇主谈判过程中显得底气不足。由于“学生兼职”不受劳动法调整，无法申请劳动仲裁，而昂贵的诉讼使其望而却步。女性心理的脆弱性与逃避性使其更易选择息事宁人，从而产生一个恶性循环。 三、 兼职权益的救济探索与思考 （一） 健全法律法规 由于兼职大学生与用人单位之间形成了事实劳动关系，因而我们认为可以将大学生兼职纳入到劳动法的调整范围中来。侵权大学生只要能证明自己与用人单位成立了事实劳动关系，即可获得劳动法保护。具体操作方法是把“学生兼职”纳入劳动合同法第五章第三节中的“非全日制用工”范畴。以劳动时间为尺度作为划分依据，大学生不仅可以在多个用人单位兼职，还可以得到当地最低小时工资的劳动保障。 （二） 完善国家政策 国家可以在制度上对吸纳兼职大学生的实体给予诸如减免税款的倾斜。加强工商部门、公安机关等相关部门对兼职市场的管理，健全有效的监督机制，提出积极有效的应对建议，给立法机关完善法律法规提供参考，使行政执法、司法审判、单位用工、劳动者维权都有明确的法律依据。教育部、公安部、社会保障部、妇联可以联合出台一部规范性文件来约束中介或者非法用人单位，来切实保护兼职、实习大学生的利益。 （三） 强化社会作用 适当放大社会舆论监督作用。对于大学生兼职要持有宽容鼓励的态度，充分发挥新闻监督和舆论导向作用，对大学生兼职时权益被侵害并合法维权的实例予以跟踪报道，督促用人单位遵循诚实信用的基本原则，全面披露招聘信息，给予大学生合理的工资待遇，共同营造和谐的兼职关系。 （四） 加强学校引导 学校应当可以将“大学生兼职”纳入类似就业指导服务中心的日常工作范畴，为学生提供可靠安全的兼职信息并尽可能为大学生争取必要权益；一些有法学专业的高校可以考虑由法学系牵头成立一个法律援助中心，为本校兼职生提供法律咨询与维权服务；各大高校可以考虑试点联盟制定一个高校公约，把大学生兼职的相关内容纳入其中。 这里，本人反对成立第三方调解机构来处理大学生与用人单位的兼职纠纷。从社会成本和公信力角度来看，第三方调解机构需要很大的运作成本，在实际操作中，学生通常无力承担高额的诉讼费，况且，难以找到一个公信力受到学校、学生以及用人单位各方认同的第三方机构，再者，协调结果还不如法院判决权威。 （五） 提高自身素养 建议女大学生在充分考虑自身情况、了解用人单位基本信息的前提下，结合自身专业特长从海量的兼职信息中做出理性判断；可以结伴兼职，争取与用人单位签订协议；权益遭到侵害时，先主动与用人单位协商，协商不成再向周围人寻求帮助，合法理性维权。 四、 对大学生兼职维权的几点建议面对这样的情况，大学生兼职维权的解决之道任重道远，需要各方面力量的多管齐下，主要包括学校、媒体、法律和大学生自身。、首先大学生应该处理正确的兼职观念，全面的看待兼职活动，正确处理好学习、生活与兼职之间的关系，对自身兼职权益的维护有一定的了解，真正让兼职活动或大学生实践学习的补充。其次，学校可以采取多方面措施促进该问题的解决，例如：提供更多的勤工俭学岗位，满足学生的需求；同时开设培训机构，提高大学生在兼职方面的只是，讲一些兼职过程中的注意事项告知学生；或者设立专门的中介机构，为社会和学生之间搭建一个平台，防止学生上当受骗，保护大学生权益。第三，要充分发挥社会媒体的新闻监督和舆论导向作用，对大学生兼职与维权问题加以重视，一经发现有侵犯大学生兼职权益的相关事件应及时曝光，并进行追踪报道，宣传维护大学生兼职权益。当然，最重要的治本之策是从法律上对大学生的兼职权益加以保护，对相关法律以及管理办法进行完善和修改，对兼职大学生主题地位加以突出，把大学生兼职纳入政策调整范围，这样从法律上拥有了大学生维权的法律依据，做到有法可依。五、 结 语 针对女大学生在兼职过程中大量权益被侵害且不能够寻求到有效救济途径的社会现实，团队呼吁：国家、社会、学校、个人都对此予以关注，以期能够形成良好的配套机制，从而降低女大学生兼职时权益被侵害的几率，努力为大学生在校获取思想和技能的同时营造一个安全和谐的兼职环境。 在此，我们对广大学生提出一些建议：第一，进一步明确和端正兼职的目的，切勿将兼职看成是赶时髦；第二，选择正规的中介机构，加强安全意识，提高警惕，防范各类欺骗行为；第三，合理安排时间，始终将学业放在第一位；第四，提高法律知识水平，学会通过协议或合同等法律手段来保护自己合法的劳动权益，若利益受损，应立即向有关部门寻求帮助；第五，多总结、多反思，经常分析得失，做出最有利于自己的判断，并在总结中提升自己。六、 参考文献【1】 大学生兼职情况调查分析 龙源期刊网 2012年5月【2】 论大学生兼职中的侵权事件及法律救济途径 法制与社会 2009年第12期【3】 大学生兼职维权问题研究 教育前沿 【4】 大学生兼职问题及对策研究 蒋馨蓓 2011年4月【5】 大学生兼职权益保障问题及其原因探析 科教导刊 2012年第19期credit