云间县水环境综合治理实施方案.doc

云间县水环境综合治理实施方案为深入推进全县水环境综合治理，全面改善水环境质量，切实保障人民群众饮用水安全和经济社会发展需要，根据省市关于水环境综合治理工作有关要求，特制定本实施方案。一、基本原则根据省委、省政府提出“治水、治气、治城、治乡”的总体要求，以治水为突破口，坚持“控新治旧、水岸同步、标本兼治、监建并举”，采取“依法治水、工程治水、科学治水、管理治水、转型治水、全民治水”等多种手段，突击治脏、重点治浑、全面治污，深入推进水环境综合治理，促进经济转型升级，实现水环境近期“有鱼”、中期“可游”、远期“能喝”的目标，为实现云间新崛起提供坚实的环境保障。二、工作目标实施水环境综合治理十大工程，力争到2015年，水环境质量持续改善，地表水环境功能区达标率达90%，劣V类水体比例控制在8%以内；东部平原河网和城市内河水质达到或优于III类标准的比例60%以上，劣V类水体的比例控制在20%以下；全县交接断面水质达标率90%以上，出境水水质优于入境水水质。水体感观明显变清，全县主要河道悬浮物平均浓度力争控制在60mg/L以下。排污总量明显下降，COD和氨氮排放量较2010年分别削减14.5%、19.8%以上，其中农业源COD和氨氮分别削减15.5%和21.8%以上。饮水安全得到有效保障，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三、主要工作任务（一）城镇污水处理工程。加强污水处理设施运行管理，提高污水处理厂专业化管理水平，强化进出水监管，有效提高污水处理厂纳管达标率和出水达标率。按照“一厂一策”政策，加快推进全县污水处理设施的提标改造工作，2013年底前完成污水处理厂和管钟二期污水处理厂的升级改造工程，2014年6月底前完成污水处理厂升级改造工程。加快中控室、化验室、在线监测等配套辅助设施建设，2013年底前完成新市污水处理厂和恒丰污水处理厂的中控系统建设和改造，2014年6月底前全县所有污水处理厂实验室达到标准化要求，具备处理工艺参数和出水指标监测能力。加快污泥处置设施建设，2014年6月底前完成污泥集中处置设施规范化建设并投入运行。加快污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，提高污水的收集效率和城镇污水处理厂的负荷水平，污水做到应纳尽纳。到2015年底前全县新建污水管网101公里以上，乡镇建成区管网覆盖率达90%以上，污水收集处理率达85%以上，中心村以上城乡污水处理率达86%以上。进一步理顺我县污水收费和拨付机制，适时调整污水处理收费标准，保障污水处理厂正常运行。（建设局牵头，发改委、财政局、环保局配合，各乡镇、开发区（高新区）负责）（二）产业转型升级工程。制定完善产业布局规划和产业导向目录，按照空间、总量、项目“三位一体”准入制度，深化项目预评价制度，确保新上项目能耗、排污和土地等指标达到同行先进水平；全面强化节水减排措施，积极创建节水型企业。严格执行国家和省市落后产能淘汰指导目录，强化企业用地、用电和排污产出综合评价和分类管理，加快落后产能和设备淘汰步伐，坚决关闭规模小、能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线，逐年淘汰一批不具有能源资源节约和环境保护优势、产品附加值较低、相对落后的产能。严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的总体要求和“能快则快、能关则关”的原则推进四大行业整治提升，以整治促发展。2013年9月底前完成26家企业关停淘汰任务；2013年底前完成9家印染行业原地整治提升；2014年6月底前完成9家造纸行业原地整治提升和1家制革企业整治提升；2014年底前完成20家化工行业原地整治提升。实现行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化。（经信委牵头，环保局配合，有关乡镇、开发区（高新区）负责）（三）养殖污染整治工程。深化禁、限养区制度，主要河流、交通道路两侧禁止生猪养殖。加快推进生猪养殖污染整治和规范管理，健全生猪养殖污染防治长效机制，坚决遏制畜禽养殖违法占地、违法排污等行为。结合“三改一拆”，依法拆除违法养殖棚舍。2013年底全县生猪存栏规模控制到50万头以下，2014年底生猪存栏规模控制到35万头以下。全面落实病死猪无害化处理各项规定，完善处理和监管机制。对保留养殖场实施规模化养殖，按照生态养殖园区建设要求适度整合，集约化经营，提升科学养殖水平。加大畜禽污染治理力度，2015年底前全面完成生猪存栏50头以上养殖场污染治理；推行养殖废弃物统一收集、集中处理，新建畜禽粪便收集处理中心4个，2013年底畜禽养殖粪便收集和有机肥加工率达35%以上，2014年底达40%以上，2015年底达45%以上；同步建立污染治理后续服务主体，确保已治理生猪养殖场后续服务到位。严格控制网簖养殖；积极开展温室龟鳖养殖场整治，2013年底养殖规模控制在23万平方米以下，2014年底控制在21万平方米以下，2015年底控制在20万平方米以下；深化养殖废水治理，到2015年底全县养殖废水治理率达75%以上。（农业局牵头，环保局、国土资源局、工商局配合，各乡镇、开发区（高新区）负责）（四）种植污染防治工程。大力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，健全政策引导，鼓励农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失。大力推广运用病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。到2015年底，推广农药减量增效技术30万亩，健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物回收处理体系。（农业局牵头，各乡镇、开发区（高新区）负责）（五）河道综合整治工程。以实现“水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以“四纵四横”骨干河道及支流、城市内河和镇区内河为重点，深入贯彻河道生态建设理念，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合治理措施，加快推进航道、中小河流和农村河道综合整治，并严格按规范处置河道淤泥，避免造成二次污染。结合“河边三化、双清”等专项行动，全面落实河道长效保洁机制。2013年9月底前完成所有河道两岸和河面“无杂草、无垃圾、无病死动物、无漂浮物、无违章构筑物”，2013年完成河道综合整治100公里，2014年完成150公里，2015年完成170公里，恢复河道自净功能，县域水环境有显著改善。进一步加强河道采砂管理，制定完成县河道采砂管理规划，对影响水源保护区、河道生态的河道全部实行禁采，全面取缔非法采砂行为和洗砂水未达标排放的机制砂场。（水利局牵头，交通运输局、城管执法局、国土资源局、矿治办配合，有关乡镇、开发区（高新区）负责）（六）矿山综合整治工程。严格按照“减点、控量、集聚、生态”的要求，整合压缩规模，坚持“能关则关”原则，坚决制止“名合实散”的矿山整合，2013年底前全面取缔无矿山加工机组，列入拆除取缔的矿石运输码头全部拆除。到2015年底，全县采矿权数控制在10个，开采规模控制在1914万吨/年，其中建筑石采矿权数控制在9个、开采规模控制在1884万吨/年，非建筑矿山采矿权数控制在1个，开矿规模控制在30万吨/年。加大资金投入，改进生产工艺和装备水平，严格按照清洁生产标准，到2015年在产矿山实现矿石生产全封闭、矿石输送机械化全覆盖、矿石冲洗废水全回用。加快废弃矿山生态修复和绿色矿山创建，2013年至2015年每年各完成1家废弃矿山治理，每年各新增1家绿色矿山。到2015年底，废弃矿山治理率达95%以上、绿色矿山建成率达70%以上。（矿治办牵头，国土资源局、环保局、水利局、交通运输局配合，有关乡镇、开发区（高新区）负责）（七）农村污水治理工程。深入实施和美家园行动，开展村庄环境综合整治。进一步巩固提升“户集、村（社区）收、乡镇运、县处理”的城乡生活垃圾处理一体化格局，建立健全县、乡镇、行政村三级环卫专职管理队伍，强化垃圾箱、垃圾房、垃圾车等垃圾收集处理设施的维护，深化农村环境卫生长效管理运行机制，消除向水体随意倾倒垃圾现象，特别是城郊结合部、农村集镇农贸市场周边，2013年底前所有村庄做到日清日运，生活垃圾处理率达到100%。加快推进农村生活污水处理工程，凡集镇污水厂管网受益范围内的生活污水必须纳管，凡新建农民小区必须配套生活污水处理设施，不具备纳管条件的农村地区推广农村生活污水微动力分散式污水处理设施建设，到2015年底农村生活污水治理人口覆盖率达到65%以上。（农办牵头，城管执法局、环保局、建设局配合，各乡镇、开发区（高新区）负责）（八）饮用水源保护工程。科学划定饮用水水源保护区，不断深化对河口水库保护工作，制定“一库一策”保护方案，设立水源保护管理与生态补偿专项资金，完善联合保护工作机制。完善安全应急预案，强化水库应急管理。加强饮用水源预警监测自动站建设和运行管理，形成全天侯实时监测的水环境质量监控体系。加强对道路水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源保护区内一切威胁水质安全的违法行为。深入开展水土保持治理修复，2014年底前，争创全国水土保持生态文明县。2015年底前，争创1个省级水土保持生态文明示范工程和3个市级生态文明示范工程。2013年完成平原绿化0.7万亩，重点防护林建设0.4万亩，封山育林0.6万亩，阔叶林改造0.3万亩，完成清洁型小流域建设项目2个，新增治理水土流失面积4.6平方公里以上。2014年完成平原绿化0.8万亩，重点防护林建设0.4万亩，封山育林0.7万亩，阔叶林改造0.4万亩，完成清洁型小流域建设项目1个，新增治理水土流失面积 4.6平方公里以上。2015年完成平原绿化0.8万亩，重点防护林建设0.4万亩，封山育林0.7万亩，阔叶林改造0.3万亩，完成清洁型小流域建设项目1个，新增治理水土流失面积4.6平方公里以上。（水利局牵头，环保局、财政局、林业局、农业局、交通运输局、公安局配合，各乡镇、开发区（高新区）负责）强化饮用水水源地环境保护，深化推进合格规范饮用水水源地创建和巩固。开展饮用水水源地安全隐患排查整治，2013年底前完成所有饮用水水源地一级保护区安全隐患治理，2014年底前完成所有饮用水水源地二级保护区安全隐患治理，2015年底前完成所有饮用水水源地准保护区安全隐患治理，饮用水水源地及周边环境安全得到切实保障。（环保局牵头，水利局配合，有关乡镇负责）加大乡镇供水厂改造力度，保留供水厂在2014年底前完成供水设施技术改造，供水安全得到有效保障。（建设局牵头，发改委配合，有关乡镇负责）（九）船舶污染防治工程。全面取缔营运挂桨机运输船舶，所有进入内河运输的机动船舶要按有关标准配备防污染设备。内河货运码头、旅游码头、油码头等船舶集中停泊区域，要按有关规范配置船舶含油污水、垃圾的接收存储设施，建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制，做到含油污水、垃圾日收日清。（交通运输局牵头，水利局、商务局配合，有关乡镇、开发区（高新区）负责）（十）监管能力提升工程。严格执行太湖流域水污染物排放特别限值，加大环境执法监管力度，深化环保公安联动执法机制，坚持环境违法行为“零容忍”，强化经济处罚、限期治理和刑事、民事、行政并追等综合手段，依法查处工业企业、规模化畜禽养殖场等违法排污行为，提升污染治理能力，对生产废水排放无法稳定达标的、用水效率低的企业实施限期治理和停产整治，2013年底前全县重点工业企业废水排放达标率达85%以上，2014年底前达到90%以上，2015年底前达到95%以上，省控以上企业在线监测系统安装率达90%以上。推进固体废物规范处置，强化固体废物的日常监管。完善公众参与机制，深化淤泥渣土的监督管理，杜绝淤泥渣土非法转移倾倒堆积事件的发生。加快企业刷卡排污总量控制系统建设，建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式，实现企业污染排放从浓度控制向浓度、总量双控制转变，有效控制污染物排放总量，2013年底前完成22家企业刷卡排污总量控制系统建设，2015年底前市控以上重点污染源企业基本实现刷卡排污全覆盖。加强交接断面水质自动监测站建设，深化水质监控能力建设。（环保局牵头，农业局、公安局、建设局、城管执法局、交通运输局、国土资源局、财政局配合，各乡镇、开发区（高新区）负责）四、保障措施（一）强化组织领导。成立云间县水环境综合治理工作领导小组。领导小组下设治水办公室及10个工作组。治水办公室负责日常工作统筹协调；10个工作组负责十大工程全面推进，制定实施方案及年度推进计划，组长分别由农办、经信委、建设局、农业局、水利局、环保局、交通运输局和矿治办等部门主要负责人担任，分管县领导担任联系领导。工作组要按照“条块结合、以块为主，属地管理、部门参与”的原则，指导督促各乡镇、开发区（高新区）开展整治工作。各乡镇、开发区（高新区）对本辖区内的水环境质量负总责，成立相应工作领导小组，制定本辖区实施细则，组织推动辖区内水环境综合治理工作，把集中整治和长效机制建设各项任务真正落到实处。（二）强化责任机制。全面建立“河长制”，建立县级、乡镇级、村级“河长”体系，到2013年底，实现全县“河长制”全覆盖。“河长”对所辖河道管理范围内的水生态环境治理和管理工作负总责，制定“一河一策”的综合整治办法。出台乡镇（部门）水环境综合治理、乡镇“河长制”、乡镇交界断面考核办法，将考核结果纳入年度综合考核，实行“一票否决制”。同时设立水环境综合治理保证金制度，各乡镇、开发区（高新区）每年年初上缴一定数额的保证金，年底根据乡镇、开发区（高新区）水环境综合治理工程项目建设完成情况、水环境质量改善情况进行考核和奖惩，形成分工明确、职责清晰、监督到位、奖罚分明的管理体系。（三）强化督查监管。督查局会同治水办每月开展一次督查，通报督查结果，每季度一次考核，公布考核排名。将工作完成情况与评先树优结合起来，与干部考核奖惩结合起来，对成绩突出的要予以表彰奖励；对工作中推、脱、等、靠，影响整