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银行监管分析报告 银行安全管理调研报告 银行安全管理调研报告 山区农村信用社由于网点分散，现金、重要空白凭证、抵质押品、印章及其他重要物品纳入集中统一押运与管理难度较大，通过对近几年来的金库安全管理状况来看，事故多发频发，随着业务发展库存现金量逐年增大，对金库管理安全提出了更高的要求。笔者从山区农信社普遍存在的金库安全管理问题出发，提出金库安全管理肤浅拙见。 一、金库安全管理普遍现状 山区农村信用社由于受地理位置限制，采取“中心金库-区域金库”与“中心金库-网点金库”两种模式，且基本上实施自主押运。部份城区及城郊网点纳入联社中心金库管理，实施点对点日间押运；条件好的边远网点设置区域中心金库，对周边网点实行集中统一管理；大部份网点由于过于分散，按单个网点设置小金库，由于人员少，物防、技防设施简陋，防火、防爆演练预案形同虚设，加之人员防护意识不强等因素，金库安全隐患较为突出。 二、金库安全管理主要问题 （一）金库钥匙管理风险突出。基层网点由于员工大多在4-5人，且常年在机构所在地居住较少，不能严格按照管库人员与守库人员相分离的原则保管钥匙。现网点使用的库房门钥匙上下两把未按照运营上的要求分开放置在保险柜内，由守库人员各执一把随身携带。个别网点由于保险柜使用年限太久，甚至无备用钥匙。由于受人员因素限制，连最基本的钥匙平行交接制度都无法实现。运营主管甚至可以接触到所有钥匙。 （二）守库室设置不规范。部份基层金库两个守库室均在金库一侧边对门而开，未将金库包围其中，存在防护死角。个别网点守库室未与金库相临，不利于值守人员观察金库入口处及周边的环境，脱离值守覆盖范围。部份网点两个守库室只有一个入口，让异性守库受到限制，长期一个守库现象时有发生。部份网点金库未实行六面钢筋混泥土浇筑，存在防撬隐患。部份网点守库室无卫生间，存在值守空档。 （三）值守员工素质参差不齐。基层网点金库值守基本上都是本网点的人员在值守，如部分员工思想认识较差，有可能会出现熟悉金库值守制度及情况的内鬼，可能会出现内部人员作案的情况。 （四）值守员工精力不足。由于业务的开展，外勤人员、客户经理多数时间在下乡 收贷收息，经常不能回社守库。守库值班多数是内勤人员，就导致每人每月守库达20天以上，每天从早上到晚上，几乎24小时生活在营业室，精神压力大，精力不足，无法全天候保持高度警惕。 （五）进出金库人员混杂。由于放松对基本制度的执行，大部份网点允许内部人员随意进入金库，上级检查、外部维修人员进出金库无法进行搜身，身份确认及登记制度也未长期坚持，存在浑水摸鱼或金库结构泄密现象。中心金库由于承担城区及城郊网点的现金、重要空白凭证、抵质押品、印章及其他重要物品的保管职能，每天进出人员频繁，防护风险尤为突出。 （六）电量供给导致金库管理风险。部份基层网点由于使用本地小型水电，容易导致资源紧缺性停电，有时半夜停电，守库人员女性职工居多，若蓄电瓶维持时间较短，就会导致视频监控系统停止运行，而存在风险漏洞。 三、金库安全管理对策 （一）加强金库钥匙管理。合理安排值守员工保管金库钥匙，实行分开入营业室保险柜或配备专用保险柜保管。并且专用钥匙保险柜也实行钥匙分开保管，降低了钥匙管理风险。金库值守员实行两人签字登记开门记录制，一人签字，另一人方能开门守值，守值完必须签字，保管金库钥匙者放回原钥匙放置处。网点备用钥匙，不能由联社一人保管，同样实行入柜双人保管，并实施强制登记制度。钥匙保管人员不一定非要与日间临柜人员一致，采取内外勤参与保管钥匙的办法，做到钥匙平行交接，避免钥匙单线传递，规范使用。 （二）强化实物核点。实施金库现金和实物贵金属两人核点，并由网点负责人核对确认，确保帐帐、帐实相符。强化网点负责人对金库业务，金库安全的管理监督力度，网点负责人要坚持管理开库和锁库工作，加强对管库员、双人操作、双人扎帐行为进行监督。加大核点频率，每日由管库人员进行一次碰库，每旬由网点负责人进行一次全面查库，联社审计条线人员每季度进行一次查库，联社高管每年对基层网点进行一次查库。 （三）合理金库布局。可在网点较集中的区域设置统一金库甚至可以与邮政、保险、农行等同行业联合设立金库，聘请专业人员值守，签订责任书，转移内部值守的财产与人员风险。无法实现联合金库的必须建立标准化金库，合理设置守库室。 （四）建立联防责任机制。可与当地公安部门和周围邻居签定联防协议，各岗位签订安全责任书，做到“谁主管、谁负责”，坚守自己的岗位，履行好自己的职责，并划分责任区，落实到人，夜间值班不断人。按季组织员工进行预案演练，提高员工防范和防范暴力侵害的自我保护能力。每月开展安全教育，实现员工畅所欲言制，集中会上讨论，对存在的金库安全隐患及时纠正。对“110”报警及监控报警设备进行自查，时刻关注设备的完好性。 （五）筑牢员工思想防堤。可通过员工再培训等有效机制，提高其综合素质，严格金库人员管理和业务安全管理，关注金库运作和人员动态情况，加强思想教育防范道德风险。严格岗位制约，落实各项风险防范措施，加强对金库保管现金出入库，现金清点，现金 实物调出管理。把脉问诊，时刻打好思想警醒兴奋剂，做到常在河边走就是不湿鞋。 （六）加强员工本地化招聘力度。可放低员工招聘门坎，把热爱三农事业，积极投身县域经济，身体力壮，年富力强的社会精英选聘到农信社这个大家庭，破解员工值守难题，化解因人手少导致的安全隐患。 （七）确保监控连续。在条件允许的情况下，可以实行专线管理，确保值守期间电力有效供给。或配置大功率的发电电瓶装置，以防范因电力部门电力不足造成停电安全隐患问题，确保值守区域视频监控的连续性。 （八）防范金库业务操作风险。制定强制措施，采取定期或不定期查库，强化日常巡检，确保金库设施正常运行。进一步加强金库现场和非现场检查，定期和不定期检查和管理，尽早发现问题并解决问题从而促进流程更优化、更合规，真正把防范和化解金库管理风险工作落到实处，并对检查监督发现的问题及时纠正处理。 一、窗口指导 （一）含义：窗口指导（windowguidance）是一种劝谕式监管手段，指监管机构向金融机构解释说明相关政策意图，提出指导性意见，或者根据监管信息向金融机构提示风险。窗口指导是监管机构利用其在金融体系中特殊的地位和影响，引导金融机构主动采取措施防范风险，进而实现监管目标的监管行为。 （二）特点：窗口指导是监管机构向被监管对象进行风险预警的一种形式，这种监管手段没有固定的使用频率，与现场检查和非现场分析等常规监管手段不同，具有较强的灵活性，可以视具体情况随时地、迅速地采用。通常情况下，窗口指导采取口头通知、电话通知、座谈会等各种非书面函件的形式，不具有法律效力，非强制执行。 （三）作用：窗口指导是监管机构与被监管对象保持密切联系，提高监管有效性的重要手段。通过窗口指导，监管机构可以向被监管对象诠释相关监管政策意图，提供宏观层面的监管信息，帮助金融机构分析宏观经济形势，指导金融机构有效管理风险。该手段的效果取决于监管机构的专业水平和权威性。实践证明,窗口指导是一种成本低、传导快,意图明确、效果明显的银行监管方式。 二、诫勉谈话 （一）含义：指被监管对象经营管理出现潜在的倾向性问题和风险时，监管机构针对所发现问题和风险约见被监管对象的高级管理人员进行谈话的监管行为。 （二）特点：诫勉谈话是监管机构与被监管对象之间的一种有针对性的谈话，股份制商业银行非现场监管规程第23条规定，出现下列四种情形之一，监管部门可以根据需要约见商业银行高级管理人员：1、商业银行存在严重的问题或风险；2、商业银行没有按要求报送整改和纠正计划；3、商业银行报送的整改和纠正计划不能有效管理和控制商业银行风险，4、监管部门认为需要约见的其他情形。 诫勉谈话的形式比较规范，监管机构在约见谈话前发送约见金融机构高级管理人员谈话通知书。谈话可以采取集体座谈或个别谈话的方式。谈话过程中，监管机构要针对问题提出质询，并听取商业银行的解释说明。 （三）作用：监管部门通过诫勉谈话可以促使被监管对象及时了解其面临的问题和风险以及产生这些问题和风险的原因，共同商讨解决问题和化解风险的措施。与窗口指导手段相比，这种监管手段更强调与商业银行的联系沟通，更具针对性和强制性，通常效力更强。同样具有较强的灵活性，是制度化的、非固定频率的监管手段。 三、金融监管报告及监管通报 （一）含义：金融监管报告是对被监管对象的数量、结构、分布、发展动态和市场需求等情况的概述，还包括对被监管对象主要风险因素和金融市场动态的分析与预测，对被监管对象风险处置情况的分析和建议，对被监管对象市场准入、退出和现场、非现场监管工作的具体意见和建议等内容的综合报告。 监管机构在金融监管报告基础上形成金融监管通报，主要指出被监管对象存在的问题，并提出监管意见和要求。 （二）特点：金融监管报告可以是监管机构的一份独立文件，也可以是其工作报告或年报的一个组成部分。根据需要，金融监管报告经监管机构负责人审签，上报国务院，可以部分或全部对外公布。撰写金融监管报告是监管部门日常工作中的重要组成部分。金融监管报告的信息主要有：1、监管机构分支机构的金融监管工作报告；2、非现场监管报表和分析报告；3、现场检查报告；4、其他。 金融监管通报要在商业银行股东大会上宣读。各家商业银行要针对金融监管通报中提出的问题制定整改计划，在规定期限内上报监管机构。金融监管报告和监管通报均有固定频率（年度）。与前述两种监管手段相比，金融监管通报更加规范，约束力更强。 （三）作用：金融监管报告是对监管规划执行和金融监管运作情况的系统分析总结，是对金融监管的政策指导性文件，既是对上一报告期工作的全面分析总结，也是制订或调整下一个报告期金融监管规划的基础和依据。金融监管通报是监管机构与股份制商业银行保持定期交流的重要工具。金融监管机构以监管通报的形式定期评价股份制商业银行的经营状况，指出其不足，责令其在下一报告期及时作出有效调整。与前两种监管手段相比，金融监管通报是一种制度化、规范化、定期化的监管手段，对金融机构具有较强的约束力。 总之，窗口指导、诫勉谈话、金融监管报告与通报是监管部门在日常监管工作中经常使用的几种专门监管手段，均具有明确的监管效用。窗口指导属道义劝说，其方式灵活，充分填补了法规约束的不足，但约束力较弱；诫勉谈话比窗口指导更具针对性和强制性；金融监管报告及金融监管通报是固定频率和制度化的监管手段，所涉及的内容最全面，规范性和约束力最高。 目前会计一线，风险监管日趋重视，自律监管及各项检查重复、频繁，检查频率过高，浪费人力、财力、物力，牵涉基层精力，人为增加基层压力，且检查效果不够显著，不少还是走过场。笔者以为，防范风险不在于检查次数多少，关键是在于检查质量、纠错效果、违规、违纪的威慑力度、风险控制能力。现阶段，我行拟强化临柜业务风险管理，结合农行股份制改造，再造会计监管工作流程。 （一）强化会计主管、会计监管员、事后监督员的队伍建设。要提高三支队伍的政治、业务素质，关键在于改变目前会计主管不加培训，应急上岗；事后监督员人员老化，业务素质偏低；会计监管员重检查、轻辅导，忙应付（ARMS系统核销）、少总结的现状。新提拔使用的会计主管、会计监管员、事后监督员，上岗前拟进行资格考试及培训，会计主管、会计监管员除有一定的业务技能外，还要考察个人的政治思想品德、业务素质，首先要有强烈的工作责任心，其次还要有一定的业务理论基础和写作技能，善于总结经验，调研风险性问题，探讨解决问题的方法，以便全行推广。 （二）理顺监管顺序，重划会计主管、会计监管员、事后监督员三道防线的职能界限。会计主管受市分行或县支行向所辖基层营业机构的委派，代表委派行行使监督、服务、指导和协调工作，管理受派机构严格执行各项会计规章制度及会计操作规程，正确组织会计核算，防范操作风险。会计主管即是会计核算的组织管理者，又是现场风险控制的监管员，负责受派机构的会计自律监管工作。会计主管作为自律监管者要转变思路，摆脱日常繁琐事务的纠缠，变操作型会计主管为管理型会计主管，重点放在受派机构的风险控制上，除处理日常业务授权、审批外，会计主管每季拟安排一次常规自律监管检查，检查内容参照中国农业银行浙江省分行会计监管工作手册除会计主管履职以外的流程；会计监管员是市分行一级从事检查、监督、辅导辖属营业机构（包括非营业会计单位）贯彻落实国家金融法律、法规、方针、政策和中国农业银行各项财务规章制度、办法，以及检查监督营业机构岗位设置、劳动组合合理性，内部控制有效性和业务操作规范性、安全性等情况，并对营业机构会计主管履职情况进行监督的工作人员，是会计内控建设的第二道防线，是制度执行与维护、风险防范与执法的监督者；事后监督员的工作是对柜面业务实时监督基础上的补充，是对临柜业务的真实性与完整性，业务票据的合法性，会计核算的正确性，业务操作过程规范性的一个全面检查、监督与评估的过程。事后监督工作实行集中式监督机制，拟建立在县支行或市分行一级，事后监督中心场所拟配套监控设施，对辖内网点进行全面监控，其监督范围除临柜业务外，拟增加对ARMS系统预警信息的核销，省分行、总行科技部门拟抓紧开发事后监督新系统，改变现有“翻翻传票、查查漏缺、勾勾流水”的原始手工操作模式。 （三）结合农行股份制改革，缩短会计监管链条，提高会计监管层次，再造会计监管流程。 1、强化会计主管的自律监管职能，提高会计主管的风险监管能力。营业机构要根据业务量的大小，配足会计副主管，承担和处理一般性的日常事务，协助会计主管工作。会计主管作为代表委派机构行使监督、服务、指导、协调和管理受派机构执行各项会计规章制度及会计操作规程，组织会计核算，防范操作风险的管理者，同时也是控制现场风险的实时监管员，兼负着风险监控的重任。会计主管要转变观念，调整角色，改变目前的被动等待状态，即由主要依靠上级行的来人监管辅导、帮助查找问题，转化为会计主管主动自找风险隐患、承担风险监管的角色，负责做好本机构每个季度日常自律监管的事项。同时会计主管日志拟增设会计主管自律监管内容，增设会计主管季度自律监管检查报告，报告一式三份，一份网点留底，一份上报委派行，另一份报送市分行监管中心。 2、缩短会计监管链条，提高会计监管层次。由于营业机构常规自律监管工作已由会计主管承担，且每季要求全面自查一次，会计监管员拟上收到市分行一级，县级支行不设会计监管员岗位，设想每个市分行成立会计监管中心，会计监管中心实现主任负责制。每个中心， 设立若干检查组，由组长负责日常监管事项，对会计监管中心主任负责。会计监管中心检查频率以每半年一次为宜，会计监管人员配备按20-24个营业机构配备一名会计监管员的比例，同时配套相应的管理岗职级，减少监管链条，在不削弱风险防范能力的基础上，减少检查频率，节约管理成本，提高监管质量。为避免重复劳动，提高工作效力，会计监管员不再承担一、二级及三、四级ARMS系统预警信息的核销工作，ARMS系统预警信息的核销工作拟由事后监督中心负责，对ARMS预警信息系统的管理督促和检查，拟列入会计监管员的常规或专项检查内容，结合会计监控系统，推进内控管理的规范化、标准化。 3、提高事后监督员的队伍素质，强化事后监督工作的风险监控能力。事后监督中心除要有一定的业务技能外，关键是要有强烈的工作责任心。业务素质不在于精，但至少要全面，改变目前部分事后监督人员年龄偏大且业务单一，素质偏低的现状，当然人老与否不是主要问题，关键是业务是否全面、是否精湛。设想开发出事后监督业务流程的新系统，结合OCR光学识别技术和风险预警功能，实现凭证影像录入识别和流水数据双线碰对，监督临柜业务流程，增设ARMS预警信息系统的核销工作，承担原由会计监管员核销的一、二级预警信息及现有全部三、四级的ARMS预警信息系统核销工作。 4、结合股份制改造，强化临柜业务风险管理，再造会计监管工作流程。市分行一级作为会计监管工作的中心，要强化职能，充实人员，增强其风险监控的能力。县支行级会计监管员队伍拟上收，市分行一级会计监管中心的会计监管员作为会计内控建设的第二道防线，制度执行与维护、风险防范与执法的监督者，人员的选择除工作责任心、业务技能、写作技巧之外，关键