政治制度建设(刘学军)PPT课件

1 1 加强社会主义民主政治制度建设 2 完善政治制度 当前和今后绕不开躲不过的关键问题2012年11月8日十八大 全面建成小康社会 近期奋斗目标 2013年11月9日三中全会 全面深化改革 完善制度 2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会 全面推进从严治党 制度权威的关键少数 2014年10月20日四中全会 全面推进依法治国 制度权威 3 3 改革并完善党和国家的领导制度是改革和完善各方面制度的关键 80 8 18讲话我们所有的改革最终能不能成功 还是决定于政治体制的改革 86年 在全体人民中树立法制观念 恐怕再有30年的时间 我们才会在各方面形成一整套更加成熟 更加定型的制度 92年南巡谈话 今天 摆在我们面前的一项重大历史任务 就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型 为党和国家事业发展 为人民幸福安康 为社会和谐稳定 为国家长治久安提供一整套更完备 更稳定 更管用的制度体系 2014 2 17讲话在一个国家的各种制度中 政治制度处于关键环节 坚定中国特色社会主义制度自信 首先是要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信 纪念人大60周年讲话 政治制度在制度体系中处于关键环节 4 4 4 站在新历的史起点上 该如何对我国社会主义民主政治建设进行新的布局谋篇 这一布局谋篇的重点和方向应该是什么 这一布局谋篇面临的具体问题有哪些 如何破解 问题 5 5 5 我们该如何进行研究 过分渲染一种亟待除去的东西的丑恶和过分渲染一种亟待实现的东西的美好 也许在宣传上是非常必要的 但同样会妨碍科学上的认识 王亚南 中国官僚政治研究 6 6 一 内涵与向度 我们要建设的应该是什么样的政治制度 6 7 7 解题 在新的历史起点上完善和发展中国特色社会主义政治制度 使之适应国家治理体系和治理能力现代化需要 7 8 8 8 一 鲜明指向 必须符合 现代化 要求1 利益配置机制的变革的现代化进程的构成部分一般而言 从历史的角度来透视 广义而言 现代化作为一个世界性的历史过程 是指人类社会从工业革命 18世纪中后期 以来所经历的一场急剧变革 这一变革以工业化为推动力 导致传统的农业社会向现代工业社会的全球性的大转变过程 它使工业主义渗透到经济 政治 文化 思想各个领域 引起深刻的相应变化 狭义而言 现代化又不是一个自然的社会演变过程 它是落后国家采取高效率的途径 其中包括可利用的传统因素 通过有计划地经济技术改造和学习世界先进 带动广泛的社会变革 以迅速赶上先进工业国和适应现代世界环境的发展过程 9 9 9 2 现代化进程中的政治制度不是一朝至善个案资料英国 1867年改革法案赋予自治市全体固定公民选举权 从而使人数众多的工人阶级第一次获得了选举权利 1884年自由党在首相威廉 格莱斯顿的领导下通过了1884年改革法案 赋予农业工人选举权利 1924年通过社会保障法 1968年议会批准 富尔顿报告 对文官制度改革 撒切尔 梅杰对文官制度改革的继续等 美国 1787年 制宪会议通过 美利坚合众国宪法 1883年 国会通过 彭德尔顿联邦文官法 1910年出台 联邦反腐败法 1920年 国会第十九条修正案写入联邦宪法 广大妇女获得投票权 1957 1964年通过的 民权法案 禁止阻碍或剥夺黑人投票权利的行为 宣布在公共设施如餐馆 车站 旅馆等实行种族隔离是违法的 也不得以种族 肤色 宗教 性别 国籍为由在雇佣上给予歧视 同时也保护公民的选举权 1969年尼克松的 新联邦主义 让权力 资金 责任从华盛顿流向各州和人民 等 10 10 3 基本定型的现代政治制度主要元素 民主 选举的规范有序 参与的全面有效 信息的充分公开 权利 特别是政治方面 的有力保障 责任的明确清晰 法治 核心是确立宪法和法律的绝对权威 具体是政治活动有法可循 关键是能够严格依法办事即权力和权利的运行 行使规范化 系统 结构功能合理 机构运行有序 人员选用规范 体制调整及时 稳定 社会保障充分 利益诉求渠道畅通温和有序 社会结构比较合理且少变迁 权力交替依法且平稳 权力监督机制健全且有效 总书记人大六十年讲话提到的 八个能否 11 参考资料 八个能否评价一个国家政治制度是不是民主的 有效的 主要看国家领导层能否依法有序更替 全体人民能否依法管理国家事务和社会事务 管理经济和文化事业 人民群众能否畅通表达利益要求 社会各方面能否有效参与国家政治生活 国家决策能否实现科学化 民主化 各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系 执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导 权力运用能否得到有效制约和监督 12 12 二 根本方向 必须符合 社会主义 要求 现代化进程中的各种制度模式 马克思恩格斯逻辑理路中的社会主义民主政治制度蕴意 秩序 利益配置的有序化效率 利益配置的结果与成本公平 利益配置的公正与平等参与 各利益方的充分参与 应然 利益配置由国家向社会的回归 宣言 第一步 自由人联合体 法兰西内战 公社 这是社会把国家政权重新收回 把它从统治社会 压制社会的力量变成社会本身的生命力 实然 权力所属 为谁行权 有效监督等 英国模式 法国模式 美国模式 后发模式 德日模式 13 13 隐性结构 民主政治文化 基础结构 原则 三者有机统一 人民代表大会制度 共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 主干结构 四大制度体系 体现上述向度要求的当下我国政治制度架构 14 14 14 政治结构 不同利益群体 政党 甲 乙 丙 丁 保证 当下利益配置的公正 有序 最终走向自由人联合体 总书记人大60年讲话提出的四个能够 能够有效保证人民享有更加广泛 更加充实的权利和自由 保证人民广泛参加国家治理和社会治理 能够有效调节国家政治关系 发展充满活力的政党关系 民族关系 宗教关系 阶层关系 海内外同胞关系 增强民族凝聚力 形成安定团结的政治局面 能够集中力量办大事 有效促进社会生产力解放和发展 促进现代化建设各项事业 促进人民生活质量和水平不断提高 能够有效维护国家独立自主 有力维护国家主权 安全 发展利益 维护中国人民和中华民族的福祉 制度功能 15 15 15 二 历史与现实 为什么要建设这样的政治制度 16 16 一 历史启示 没有现代政治制度跟进保障的现代化不可能成功 谭嗣同 康广仁 林旭 杨深秀 杨锐 刘光第 17 17 17 二 现实挑战 当下中国现代化 的要求全部问题的基点在于 总体上看 我们国家和社会正处于由现代化早期阶段向后期阶段 转段 的 过渡地带 相应地 政治制度必须满足这个 过渡地带 的要求 中期阶段 工业化 城镇化水平提升 利益格局重大变化 集中或集权模式遇到强有力的社会冲击 民主化法治化要求日甚 过渡地带 早期阶段 工业化 城镇化为主要标志的经济社会超常发展 集中乃至集权模式的强力推进 政府 政党 甚至个人 决定性作用 后期阶段 工业化 城镇化完成并向纵深发展 后工业化等 社会利益关系格局定型 民主化法治化完成 市场 社会 民众 决定性作用 18 18 过渡地带能否量化分析 1000 3000美元区间第三波30余个国家中有一半的国家1976年人均国民生产总值在1000 3000美元之间 如果在七十年代中期有一位社会科学家想要预测民主化的前景 他只要扳一扳手指 算一算在1 000美元到3 000美元过渡带中的国家就能预测得很成功 第三波 上海三联书店1998年版 第72页 中等收入陷阱 当一个国家的人均收入达到中等水平后 由于不能顺利实现经济发展方式的转变 导致经济增长动力不足 最终出现经济停滞的一种状态 按照世界银行的标准 2012年我国人均国内生产总值达到6100美元 已经进入中等收入偏上国家的行列 当今世界绝大多数发展中国家存在所谓的 中等收入陷阱 问题 像巴西 阿根廷 墨西哥 智利 马来西亚等 在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列 但直到2007年 这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段 并且见不到增长的动力和希望 19 19 19 我们处于过渡地带之中但不能拘泥于数字分析 贫富差距 社会矛盾 腐败现象 认同弱化 20 20 1 公共决策科学化民主化视角 2012年7月28日 江苏启东 结果 南通市人民政府决定 永远取消有关王子制纸排海工程项目 21 年 月 日 十几个业主组成 厦门 环保志愿者联盟 阻止尚未兴建的 项目上马 年 月 中科院院士 厦门大学化学系教授联合 名全国政协委员提交 关于厦门海沧 项目迁址建议的提案 将业主们的抗争和 项目的问题传至庙堂深处 环评启动 年 月 日 厦门市政府发布环评报告简本 并启动公众参与程序 最终 项目迁建漳州 21 2 有效化解社会矛盾和冲突的视角 22 3 更好满足当下公民政治参与的视角 孟连个案 22 时任云南省委副书记李纪恒 对党充满感恩之情 待人善良温和的傣族群众 拿起了刀斧棍棒 与警察对抗 用暴力维护自己的权益 这件事情必须引起我们当政者的深刻反思 必须引起各级干部铭心刻骨 灵魂深处的反省 李纪恒认为 群众利益诉求反映机制不健全 群众没有地方讲话 反映的情况得不到处理 是这起冲突事件带给广大领导干部的一个重要教训 要建立健全群众利益诉求的反映机制 让群众有地方讲话 2008年7月 云南 23 23 三 旗帜与道路 闯出社会主义政治制度的成功之路反证 背离马克思主义政治发展逻辑的政治制度实践教训 代表性作品 论我国革命我们怎样改组工农检察院给代表大会的信 涉及的主要问题党政关系 权力集中 权力监督 最终失误乃至失败的简要分析 业绩问题 同质文化支撑问题 组织结构合理性问题 24 24 党政关系斯大林认为 由于苏联共产党 得到多数的工人和一般领导者的信任 所以它 有权代表这个多数来领导政府机关 斯大林全集 第10卷 人民出版社1954年版 第92 93页 这导致了苏共对政府机关的直接干预 甚至代替政府机关行使管理权 赫鲁晓夫时期成立的党的农业党委和工业党委 就使得二元化的党政领导体制进一步强化 农业党委直接向集体农庄和国营农场发号施令 而工业党委则直接抓企业管理 危害 以党代政 党内政治生活行政化 科层机制进入党内 权力向党的一把手集中 25 25 权力约束列宁的探索与实践1920年俄共 布 第九次全国代表会议曾设立了中央监察委员会 同中央委员会平行 监察委员会由党内最有修养 最有经验 最大公无私并能够严格执行党的监督的同志组成 党的代表大会选出的监察委员会有权接受和协同中央委员会审理一切控诉 必要时可同中央委员会举行联席会议或把问题提交党的代表大会 后来的变化1934年1月 联共 布 十七大专门作出决定 将中央监察委员会改名为党的监察委员会 即 e p K K 改为 Ko oK 并规定委派一名中央委员会的书记为其领导者 这样 监委已经不再是中央的机构了 1939年3月 十八大对党章作了进一步修改 决定把党的监察委员会再次改名为附属于联共 布 中央委员会的党的监察委员会 K oK 党章明确规定 党的监察委员会是联共 布 中央委员会的下设机构 问题 专权 权力私用 党和国家 地方 命运系于个人而非制度 26 26 业绩1991年7月 苏联科学院世界经济与国际关系研究所首席研究员博洛京博士在 论据与实事 杂志上发表的一篇文章中透露 1990年苏联的国民生产总值仅为美国的38 经济效益方面 苏联也远远落后于美国 80年代初 苏联生产单位国民收入所消耗的电力比美国多20 用钢量多90 耗石油量多100 水泥用量多80 资金用量多50 1988年的生产率只相当于美国的40 而1990年则进一步降到25 1985年苏联每卢布固定资产仅能生产0 68卢布的产值 从生活水平上看 苏联工人的工资按购买力计算 1985年的水平只相当于西方国家的1 3 工资总额占国民生产总值的35 左右 西方国家则为50 60 信息产品的开发方面 苏联更是远远落后于西方国家 彩电 音响 录像机 摄像机等产品中 除少量彩电外 其余皆无力生产 袁峰主编 政府解体原因论 学林出版社2003年版 第22 25页 问题随着对西方情况了解的增多 民众产生了越来越强烈的被剥夺感 进而转变为对苏共执政方式的怀疑 27 27 到1991年 莫斯科万名大富翁中 大部分是原来的党政干部 同年6月的一份调查显示 在苏共高层干部队伍中 已经有76 7 的人认为苏联应该走资本主义道路 一位西方学者对此分析道 在苏联社会主义制度下 通过合法的途径积累物质财富几乎是不可能的 积累了一定物质财富的苏联领导人总是担惊受怕 惟恐有一天被人发现或被起诉 所以 苏联体制的瓦解 源于其自身的统治精英对个人利益的追逐 美 大卫 科兹 弗雷德 威尔 来自上层的革命 中国人民大学出版社2004年版第70 10页 1991年12月25日晚上19时38分 克里姆林宫上空印有镰刀和铁锤图案的苏联国旗降下 俄罗斯白蓝红三色旗升上了旗杆 启示 通过民主化 法治化 制度化途径处理好党政关系 有效监督和约束权力 保证利益配置的秩序 效率 公平 是以马恩政治发展逻辑为取向的社会主义政治制度存在和发展的重要条件 挑战 原苏联模式背离了马恩政治发展逻辑要求 我们是要坚持 真正按照马恩政治发展逻辑闯出社会主义政治制度的最终成功之路 28 28 28 三 问题与对策 如何建设这样的政治制度 29 29 习近平总书记 中国特色社会主义民主是个好事物 当然 这并不是说 中国政治制度就完美无缺了 就不需要完善和发展了 制度自信不是自视清高 自我满足 更不是裹足不前 固步自封 我们一直认为 我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应 社会主义民主政治的体制 机制 程序 规范以及具体运行上还存在不完善的地方 在保障人民民主权利 发挥人民创造精神方面也还存在一些不足 必须继续加以完善 庆祝人大60周年大会讲话 30 30 1 打基础马克思主义的经济基础与上层建筑 达尔的民主政治与市场经济 权力 资本 社会民众 其他 31 31 要警惕中国的改革产生 权贵资本主义 31 权力方与资本方的纠结 业绩 赚钱 民主法治 32 32 规模据新华社北京2012年4月27日电国家统计局27日发布报告 据抽样调查结果推算 2011年全国农民工总量达到25278万人 比上年增长4 4 其中 外出农民工15863万人 增长3 4 参与状况某人于2008年3月十一届全国人大上被选为农民工代表 最初 我是以农民工身份被选为全国人大代表的 肯定要为农民工说话 为农民工争取更多的权益 现在 能帮的帮 不能帮的让他们找工会 有职无权 干着急 32 社会方的纠结 农民工为例 如何面对生存与民主的冲突 某县跪地讨薪的农民工 人民网2013年01月14日 33 33 占领华尔街行动于2011年9月17日开始 当日近一千名示威者进入纽约金融中心华尔街示威 目标是要持续占领纽约市金融中心区的华尔街 以反抗金钱和公司对民主 法律和政治的负面影响 最基本的事实就是我们99 的人不能再继续容忍1 人的贪婪与腐败 最核心的诉求是要求总统奥巴马 组建一个总统委员会 以结束金钱对国会议员的影响 33 市场经济不会自然导致政治制度的民主 法治 公平 正义 结论 基尼系数的区段划分联合国有关划分标准 低于0 2为收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距大 0 6以上表示收入差距悬殊 通常把0 4作为收入分配差距的 警戒线 超过这条 警戒线 时 贫富两极的分化较为容易引起社会阶层的对立从而导致社会动荡 维基百科 2011年中国大陆的基尼系数已达0 55 美国基尼系数达0 45 国家统计局 中国 大陆 2011年0 477 2012年0 474 34 34 34 2 顺关系十八大报告 要更加注重改进党的领导方式和执政方式 保证党领导人民有效治理国家 更加注重健全民主制度 丰富民主形式 保证人民依法实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用 维护国家法制统一 尊严 权威 保证人民依法享有广泛权利和自由 要按照建立中国特色行政体制目标 深入推进政企分开 政资分开 政事分开 政社分开 建设职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意的服务型政府 35 35 党民关系为例 党的领导必须切实保障人民的主人利益 35 36 36 点评 此事件直接体现了现代法治社会中政府与公民的关系 该事例成为公民知情权 参与权 监督权 表达权得到保障的范例 还权于民 还什么 会不会乱 37 37 3 强人大 推动人民代表大会制度与时俱进已有的部署及引申思考 关系及具体环节 立法方面 健全起草 论证 协调 审议机制 提高立法质量 防止地方保护和部门利益法制化 选举方面 健全 一府两院 由人大产生 对人大负责 受人大监督制度 重大事项决定方面 健全人大讨论 决定重大事项制度 各级政府重大决策出台前向本级人大报告 监督方面 加强人大预算决算审查监督 国有资产监督职能 其它方面 落实税收法定原则 加强人大常委会同人大代表的联系 充分发挥代表作用 通过建立健全代表联络机构 网络平台等形式密切代表同人民群众联系 完善人大工作机制 38 38 4 实政协 推进协商民主广泛多层制度化发展重要的是使人民政协协商民主收到实效 关系 环节 衔接 内容和原则要求 在党的领导下 以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容 在全社会开展广泛协商 坚持协商于决策之前和决策实施之中 渠道和领域 构建程序合理 环节完整的协商民主体系 拓宽国家政权机关 政协组织 党派团体 基层组织 社会组织的协商渠道 深入开展立法协商 行政协商 民主协商 参政协商 社会协商 发挥统一战线在协商民主中的重要作用 完善中国共产党同各民主党派的政治协商 认真听取各民主党派和无党派人士意见 贯彻党的民族政策 保障少数民族合法权益 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用 重点推进政治协商 民主监督 参政议政制度化 规范化 程序化 拓展协商民主形式 更加活跃有序地组织专题协商 对口协商 界别协商 提案办理协商 增加协商密度 提高协商成效 在政协健全委员联络机构 完善委员联络制度 39 39 5 活基层 三中全会 畅通民主渠道 健全基层选举 议事 公开 述职 问责等机制 开展形式多样的基层民主协商 推进基层协商制度化 建立健全居民 村民监督机制 促进群众在城乡社区治理 基层公共事务和公益事业中依法自我管理 自我服务 自我教育 自我监督 健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度 加强社会组织民主机制建设 保障职工参与管理和监督的民主权利 基层协商 如何按照中共中央2015年3号文精神 建立健全基层协商民主建设协调联动机制 40 40 孟德斯鸠 一切有权的人都容易滥用权力 这是万古不易的一条经验 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 如果一个人或一个机构同时行使立法 行政 司法三权 则一切便都完了 6 限权力主要是一党执政下的权力约束问题 十八大 健全权力运行制约和监督体系 习近平 把权力关进制度的笼子里 能否在现有政治制度资源中形成对等的权力主体约束关系 40 政策 理论 关键 现象 41 41 手段多多 为什么还是频频出事儿 42 42 马德案件 监督有余制约不足 完善制约和监督机制 保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益 确保权力正确行使 必须让权力在阳光下运行 要坚持用制度管权 管事 管人 建立健全决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制 马德 我在绥化是一把手 权力是至高无上的 我要定什么事情 没有定不下来的 我不可能容忍有人整天在我面前这个