顺涧水库防洪预案

孟政201129号孟州市人民政府关于印发孟州市顺涧水库防洪应急预案的通知各乡镇、办事处，市政府各部门，各有关单位：孟州市顺涧水库防洪应急预案已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一一年八月二日目 录1.总则 11.1编制目的11.2编制依据11.3编制原则12.水库流域和工程概况 22.1水库流域基本概况22.2水库工程基本情况 42.3水文及测报72.4顺涧水库大坝未经过安全鉴定82.5水库洪水调度方案92.6历史灾害抢险情况 93.突发事件危害性分析 93.1重大工程险情93.2水库大坝溃决 114.险情监测与报告114.1险情监测与巡查 114.2险情上报与通报 145.水库应急调度与措施145.1水库应急调度 145.2应急措施 155.3人员应急转移 156.应急保障176.1应急指挥机构及职责 176.2抢险队伍 196.3抢险物资准备 196.4通讯保障 206.5其他保障措施 206.6宣传报道 217.应急预案启动217.1启动条件 217.2启动程序 218.附件 228.1附表 228.2附图 22孟州市顺涧水库防洪应急预案1 总则1.1编制目的为减少水库下游洪涝灾害损失，针对各种可能的洪灾情况而预先制定防御方案、对策、措施。做到有准备、有措施地防御可能发生的各种紧急情况和灾害，保护水库堤防安全，保障人民群众生命财产安全，减少损失，特编制水库防洪应急预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国水库安全管理条例等有关法律、法规、规章及有关技术规范、规程和经批准的防洪调度方案编制。1.3 编制原则按照“安全第一、常备无懈、以防为主、全力抢险” 的方针，立足于“防大汛、抢大险、抗大灾”，贯彻执行首长负责制、防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，全面调动全社会力量投入防洪、抗洪工作，做到全面部署、保证重点、统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪，顺涧水库属中型水库，预案由市人民政府审批后方可启动实施。2 水库流域和工程概况2.1水库流域基本概况 顺涧水库位于孟州市西虢镇顺涧村北，黄河支流汶水河上，控制流域面积31.26平方公里，流域内为黄土丘陵区。水库坝址以上主流长7.6公里，河道平均比降0.0125，河槽宽平，两岸边坡约为1:0.3，是一座以灌溉养殖为主，兼防洪的中型水库。水库上游有六条支沟汇合，在万子山上游先后注入顺涧水库，经顺涧水库下泄注入黄河滩涝河。流域内冲沟发育，呈现树枝状分布，延伸方向大致为南北向，沟谷深切，沟深壁陡，为典型的切割堆积类地貌单元，其组成物质为黄褐色黄土类亚粘土。 流域地处中纬度地区，属暖温带大陆性季风型气候，四季分明。流域多年平均降水量为593.6毫米，其中最大年降水量达1014毫米，最小年降水量275毫米。由于受季风环流的影响，降水量的季节分配极不均匀，夏季降水量最多，68月降水量达318.8毫米，占全年降水量的53.7%,冬季降水量最少，仅25.6毫米，占4.3%；春秋季介于两者之间，分别为107.8毫米和141.4毫米，占18.2%和 23.8%。全年降水主要集中在汛期69月份，其降水量达393.9毫米，占全年降水量的66.4%，且多以大雨或暴雨的形式出现，易形成历时短、集流快、来势猛的洪水，不仅造成较为严重的水土流失，而且常冲刷下游肥沃土壤，淹没庄稼，威胁当地群众生命财产安全。流域光热条件比较好，年平均气温14.2，全年日照时数达2493.1小时。流域内沟蚀严重，冲沟发育，一公里以上的侵蚀沟有17条，虽然不少沟道中有常流水，但水量均不大。由于缺乏实测水文资料，根据河南省水资源2007版查算，库区多年平均径流深为100毫米，经计算得年径流总量为312.6万立方米。该区降水量少，蒸发大，年蒸发量1502毫米，是降水量的2.5倍，且降水量的年际变化大，季节分配不均，因此干旱是限制当地农业生产和经济发展的主要因素。为了确保下游安全，扩大灌溉面积，提高水资源利用率，孟县政府于1957年11月动工，历时6个月，1958年5月30日竣工。顺涧水库上游由于库水位的急剧变化，使两岸坍塌严重，影响库区周围11个村庄的安全，水库下游影响范围主要包括黄河滩区18个移民村及20万亩耕地。水库影响范围内共有29个村庄，3万余人口，中、小型养殖企业40余家，固定资产约15亿元。影响范围内的防洪重点保护对象为下游15个村庄及黄河滩区的养殖企业。水库上游影响范围内无防洪工程，下游河道汶水河防洪标准为5年一遇，安全泄量为15秒立米。2.2水库工程基本情况及指标顺涧水库总库容为1581万立方米，为中型水库，大坝按三级建筑物设计，均质土坝，坝高30.5米，坝顶宽7米，坝顶长350米，坝顶高程160.00米，防浪墙高1米。大坝上游坡1:3，在152.40米处有一宽2米地平台，下游坡在152.00米和145.50米处各有一宽2米地平台，145.50米平台以上坡比1:2.5，以下1:3。水库输水工程包括左、右岸输水洞和右岸泄洪洞。左岸输水洞为钢筋混凝土结构，长140米，洞口尺寸为1.352.1，进口底高程为144.40米，最大流量5.4立方米/秒。大坝右岸泄洪洞为钢筋混凝土结构，洞底高程144.50米，最大流量10立方米/秒，长度207.8米，洞口尺寸1.682.4。水库设计防洪标准为50年一遇，相应指标分别为：洪峰流量为767立方米/秒，库容为1214万立米，洪水总量为512万立米，24小时降雨量为248毫米，设计水位达153.94米。水库校核防洪标准为1000年一遇，相应指标分别为：洪峰流量为1432立方米/秒，库容为1581万立米，洪水总量为923万立米，24小时降雨量为417毫米，最高水位达156.46米。水库汛限水位为150.00米，正常蓄水位为153.00米，死水位为142.00米。正常蓄水位153.00以下库容为1086万立米，调洪库容（150.00156.46）为495万立米，兴利库容（142.00153.00）为986万立方米。死库容为100万立方米，包括淤积库容40万立方米。2.3水文及测报水库所处位置为黄土丘陵区，地势西高东低，库区边坡多在1050之间，丘陵区多为耕地，植被较差，相对高差约在20100米之间。因此该流域暴雨洪水特征为：纵坡陡，集流时间短，洪水来猛去速。顺涧水库雨量观测站位于顺涧水库管理处大院内，主要是观测实时降水信息。遥感水位计每5分钟记录一次水位。其中降水主要观测以6小时为时段的降水量、每日降雨量、旬降雨量和月降雨量。水库水情主要观测：入库流量、水库水位、水势、蓄水量、总出库流量、输水设备运行情况。顺涧水库采用电脑上报水情电文，降水量用3级4段制（即每日的8时、14时、20时、次日2时、次日8时）如遇暴雨要进行暴雨加报和水库水情加报信息，暴雨采用双时起（即以每日的8时、10时、12时次日8时）2小时段时报。正常情况下水库水情采用5日一报标准。2.4水库洪水调度方案顺涧水库汛限水位150.00米，当库水位在150.00150.50米时，利用泄洪洞控泄110立方米/秒，当水位超过150.50米，泄洪洞控泄10立方米/秒。当库水位达到156.46米，同时组织人员加强大坝防守。2.5历史灾害抢险情况根据历史资料记载，水库修建以前，汶水河最大流量178秒立米，一般水量为48 秒立米，常年流量0.05 秒立米，其特点是坡陡，集流时间短，洪水来猛去速，持续时间约4小时左右。据1954年的不完全统计，大水淹没庄稼约4万亩，在干旱季节又缺水灌溉。顺涧水库建成以后，缓解了该流域水资源严重不足的状况，对当地农业生产起到了极大的推进作用，水库建成后多年来未发生重大历史灾害及险情。3 突发事件危害性分析3.1重大工程险情顺涧水库于2009年10月年开始进行水库除险加固工程，2011年汛前主体工程已完工投入使用，不影响安全度汛，但新做工程未经洪水考验。工程主要建设内容为：1.大坝工程：大坝防渗处理、坝坡翻修、坝肩浆砌石护砌；2.新建泄洪洞：在原来溢洪道位置新建泄洪洞；3.左岸输水洞：对洞身加贴厚20厘米钢筋混凝土衬砌，出口消力池拆除重建；4.左岸灌溉洞：原闸室拆除重建，洞身采用35厘米厚钢筋混凝土衬砌；5.维修改造管理用房及更换部分金属机电设备等。3.2水库大坝溃决顺涧水库大坝发生溃坝，洪水将沿下游沟道进入汶水河，洪水将沿涝河两岸向东，最后流入黄河，由于南边有黄河滩淤灌渠，北有黄河大堤，洪水将可能危及此区间的移民村庄及两岸大部分养殖企业。4 险情监测与报告4.1险情监测与巡查 水库防洪工程险情监测与巡查应根据水库管理单位介绍的防守坝段的历史情况和现存险情、薄弱环节及防守重点，重点防护。巡查人员必须听从指挥，坚守岗位，严格按照巡查办法和注意事项进行巡查。4.1.1巡查方法1.巡查时必须带铁锨、口哨、探水杆等工具。2.巡查中发现可疑现象，派专人进行详细检查，查明原因，迅速处理。3.巡查、休息、接班时间，由带领巡查的队长统一掌握，执行任务途中不得休息，不到规定时间内不得离开岗位。4.巡查人员必须认真负责，不放松一刻，不忽视一点，注意“五时”、“五到”、“三清”、“三快”。“五时”：即黎明时（人最疲乏）、吃饭时（思想易松动）、换班时（巡查易间断）、黑夜时（看不清容易忽视）、狂风暴雨时（出险不容易判断）。“五到”：即眼到，要看清大坝有无崩塌，裂缝、漏洞；手到，要用手检查坝边桩柱是否松动，桩上的绳缆铝丝松紧是否合适，风浪冲刷坝坡时，检查有无崩塌淘空现象，水面有漩涡处要用探水杆随时探摸；耳到，细听水流有无异常声音，夜深人静时伏地静听有助于发现隐患；脚到，在黑夜雨天，淌水地区要赤脚试探水温及土坝松动情况，如水温低，甚至感到冰凉，表明水可能从地层深处或坝身内部渗出，属于出险现象，一般也可用脚在水下探摸发现；工具料物随人到，巡查人员在检查时，应随身携带铁锨、探水杆、草捆等，以便遇到险情及时抢护。“三清”：即一是出现险情要仔细鉴别并查清原因；二是报告险情要说清楚出险时间、地点（大坝桩号）、现象、位置；三是报警信号和规定要记清，以便出险时及时准确的报警。“三快”：即一是发现险情要快，争取抢早、抢小、打主动仗；二是报告险情要快，以便使上级及时掌握出现情况，采取措施防止失误；三是抢护要快，根据险情迅速组织力量抢护，以减少抢险困难和危险程度。5.各级领导要亲临现场检查防汛组织、工具料物运输是否落实、巡坝查防工作是否按规定要求进行。4.1.2报警方法1.警号规定（1）口哨警号：发现险情，吹口哨报警。（2）锣（鼓）警号：凡发现漏洞、严重的裂缝、管涌、脱坡等较大险情时，立即敲锣（鼓）报警。2.出险标志出险地点：白天挂红旗，夜间挂红灯，或点火，作为出险的标志。3.注意事项（1）吹口哨报警，由查水人员掌握，敲锣（鼓）点火报警，由带领巡查的值班干部掌握，或指定专人负责，不得乱发。（2）发出警号的同时，就立即组织防护，并火速报告上级指挥部。（3）防汛指挥部接到报警信号时，应迅速组织人员、料物进行增援，但原岗位必须留下足够的力量继续巡查工作，不得停止和间断。（4）所有警号、标志应向沿河群众广泛宣传，在洪水期间附近学校、机关等严禁打鼓、吹口哨，以免发生混淆。4.2险情上报与通报顺涧水库防洪险情信息传递程序：顺涧水库管理处上报焦作市防汛抗旱指挥部办公室，同时报孟州市防汛抗旱指挥部。汛息传递方式用电话、电台、广播等形式。 5 水库应急调度与措施5.1水库应急调度5.1.1顺涧水库汛限水位为150.00米，当库水位超过150.50米，泄洪洞打开控泄流量10秒立米，同时组织人员加强大坝防守。5.1.2顺涧水库防洪应急指挥部负责领导和指挥顺涧水库的防洪抢险调度、防灾减灾及灾后恢复工作。5.2应急措施根据顺涧水库出现的险情及应急调度方案，水库抢险工作由顺涧水库防洪应急指挥部负责进行统一指挥和调度。应急措施主要有：（一）当顺涧水库水位超过150.00米时，打开泄洪洞泄洪。（二）当顺涧水库水位超过156.46米时，为确保大坝安全，水库抢险队伍要坚守岗位，严密注视大坝所有建筑物安全。5.3人员应急转移当水库可能发生溃坝危险时，组织下游危险区域内群众及财产及时转移安置，由孟州市迁安工作领导小组负责群众及财产转移工作。顺涧水库千年一遇洪水分洪前下游群众迁安方案迁移村庄户数人数安置地点负责人梁庄6202590王庄西虢镇镇长寺上7582453戍楼寺村4691806新庄大定办事处主任河雍办事处主任竹园6772427中曹陈湾5731917东曹横山10103399南开仪化工镇镇长云水11094409海头许庄3451200东庄石井5642344高庄新北村236909杜庄盐西4822008上官村南庄镇镇长塔地63311下官村王家沟68226下口一蒿子沟59224下口二小村3391287黄庄6 应急保障6.1应急指挥机构及职责指 挥 长：市政府市长（负责全面指挥防洪应急抢险工作）副指挥长：负责水库防汛的市级领导（负责现场指挥，落实防洪应急抢险方案的实施）市武装部部长（担任后勤总指挥，负责物资，食品、通讯、电力、治安、交通，医疗卫生、宣传、车辆调度等后勤保障工作）市政府主管副市长（担任技术总指挥，负责水文、气象，水工观测和抢险技术指导等）成 员：市水利局局长（负责提供雨情、水情、洪水预报、调度方案及防洪抢险措施，供领导指挥决策）市气象局局长（负责气象预报和监测工作）市财政局局长（负责落实抗洪抢险资金经费，监督资金使用情况）市交通运输局局长（负责抗洪抢险车辆运输及交通公路抢修、维修工作）市民政局局长（负责灾后灾民安置及灾后生产自救、物资救济工作）市公安局局长（负责抗洪抢险安全保卫工作）市农业局局长（负责灾区农业生产恢复自救工作）市住房城乡建设局局长（负责灾区灾后规划、建设工作）市国土资源局局长（负责灾区灾后土地资源的规划、治理和管理工作）市卫生局局长（负责组织抗洪抢险医疗卫生工作和灾后防病治病工作）市文化广电新闻出版局局长（负责宣传广播抗洪抢险知识、水情、雨情、灾情通报和通告等有关宣传报导工作）市粮食局局长（负责灾区粮食和灾后作物种子筹备工作）市联通公司经理（负责保障固定通信网络畅通，确保信息传递工作）市移动公司经理（负责保障移动通信网络畅通，确保信息传递工作）市电力公司经理（负责线路维修、抢修，确保电力供应，保障抗洪抢险的用电通畅和安全）顺涧水库管理处处长(负责水库管理处防汛抗洪日常工作及现场抢险人员吃住等后勤工作)顺涧水库应急抢险专家由上级防指指派专家和水利局技术人员组成。6.2抢险队伍专业抢险队由水利局、水库工程管理处所有技术人员组成，由水利局负责；群众抢险队伍由各乡镇、办事处、市直机关单位抽调人员组成，由单位领导负责；武装部、驻孟部队负责制订本单位和全市民兵参加防汛抢险的方案，遇大洪水时，负责组织指挥、调配部队及民兵参加防汛抢险。6.3抢险物资准备防汛抢险物资储备有编织袋11880条，土工布5280平方米，砂石料1320立方米，块石1320立方米，铅丝1320公斤，木桩2.6立方米，救生衣132件，救生船2艘，发电机组26.4千瓦，手灯26只，投光灯8只，电缆396米。所有防汛抢险物资分类登记造册，由专人负责保管，抢险物资存放在顺涧水库管理处院内，由水库管理处处长负责供应。6.4通讯保障经防汛应急指挥部决定方案后，上报市人民政府，市政府汇报焦作市人民政府同意后由应急防汛指挥部具体负责实施，信息传递方式用电话、电台、广播等形式。紧急情况下，水情、险情的传送方式采用：有线电话、无线电话等。由联通公司、移动公司等负责所辖通信设施的防洪安全，采取一切措施，做好固定、移动通信设施的检修、调试，保证通信畅通，确保防汛需要。6.5其它保障措施由交通运输局负责所辖公路交通设施，工程装备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通；负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输；负责大洪水时抢险、救灾及撤离人员需用车辆的及时调配。卫生局负责组织制订防汛医疗救护工作预案，及时安置、救护伤员，做好灾区的卫生防疫工作，确保洪灾区无疫情发生。公安局负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序，严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施以及盗窃防汛物资和通讯线路的违法活动。6.6宣传报道 由市广播电视局负责组织广播、电视的防汛宣传工作，在汛期根据市防汛指挥办公室提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。7应急预案启动7.1启动条件顺涧水库防洪应急预案的启动条件为：（一）水库因工程隐患、地震灾害、地质灾害或水库因超标准洪水造成溃坝，大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危及水库大坝安全，且有可能引发大坝溃决时；（二）水库大坝突然溃决时。7.2启动程序当顺涧水库出现应急预案启动条件时，顺涧水库管理处应立即向孟州市防汛抗旱指挥部办公室报告，防汛办公室接到报告并核实后，向孟州市防汛抗旱指挥部报告，申请市人民政府启动应急预案，由市人民政府市长决定应急预案启动