教育行政组织PPT课件

1 第一章教育行政组织 第一节教育行政体制类型第二节我国现行 基础 教育行政体制第三节我国教育行政组织体系 2 第一节教育行政体制类型 一观点与原理1 含义 教育行政体制是国家组织和管理教育事业的组织体系和工作制度的总称 是国家行政体制的重要组成部分 随着国家政治 经济体制等的变化而变化 3 2 由于政治制度 经济基础 社会发展 文化传统等的不同 世界各国的教育行政体制也不尽相同 4 3 世界各国教育行政体制都在不断变革中 综观各国教育行政体制改革的实践与发展趋势 教育行政体制改革表现出均权化 民主化与科学化的基本取向 5 二 案例分析 案例 1 1 2日本教育行政体制日本现行的教育行政制度的原则由宪法和 教育基本法 所决定 宪法宣称教育是人民的权利 规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度 建立中央和地方两级管理系统 在中央和地方的关系上 实行中央指导下的地方分权制 但是 随着教育的变革 一度中央集权的力量增强 但在80年代以来 日益强调地方的自主性和灵活性 6 日本制定国家教育政策和教育法律的机构为国会 文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关 法律规定文部省的职能权限 主要是 为发展教育 学术和文化事业 进行调查研究并制定规划 就各级学校和教育机构的设施设备 人员配置 组织与教育内容规定标准 对地方教育委员会 地方行政机关 大学和其他教育 文化与科学机构提供指导和建议 管理由文部省设立的大学和其他教育 科学与文化机构 任命县和重要市的教育长或负责人 审定中小学教科书 对地方教育和其他教育 文化与科研机构提供经费补助 7 为了实现管理科学化 文部省附设由教育界和社会名流参加的多种教育审议会 如中央教育审议会 大学教育审议会等 文部省的主要教育政策和改革措施通常由各相关审议会提出咨询建议后推出实施 内阁根据需要设立临时性审议会 研讨国家的教育政策 P8 8 分析 请您分析 试分析日本在教育行政管理体制方面的民主化与科学化之表现 对我国教育行政管理有什么启示 9 分析 从上例关于日本教育行政体制的描述中可以看出 日本的教育行政体制既不是纯粹的中央集权制 也不是纯粹的地方分权制 而是介于这两者之间的 混合型 教育行政体制 日本的这种特殊的教育行政体制的形成与本国的发展史有着不可分割的关系 10 早期 日本的教育行政体制是由国家控制的中央集权式 二战后 在美国教育理念的影响下 行政体制的分权化倾向日益明显 20世纪后半叶 随着日本经济的加速发展 社会中的各方面的独立性都有所增强 教育体制改革的方向则更多考虑的是本国教育的现实情况 行政体制改革的取向是指导服务与监督管理并存 这种 混合型 的教育行政体制一直是各国教育行政管理改革的方向 11 但从日本近些年的教育行政来看实践 这种教育体制的优势也并未如理想模式完全体现 行政管理上干预与指导并存 严格与宽松的上下级关系在不同的条件下各有所侧重 时左时右 难于把握 因此对教育的发展也带来了一定的不利影响 概言之 不断完善本国的教育管理体制 保障本国教育事业健康和谐的发展是各国教育行政体制改革的方向 各国的国情不同 传统不同 改革发展过程中的侧重点也不尽相同 日本教育行政体制改革的发展历程有力的说明了这一点 借鉴 固然重要 但更重要的是在借鉴基础上的创新 从而找到自己改革和发展的 生长点 12 第二节我国现行 基础 教育行政体制 一观点与原理1 我国基础教育实行在国务院领导下 由地方政府负责 分级管理 以县为主的教育行政管理体制 中央和省级人民政府主要通过财政转移支付 加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度 通过政策和立法手段对全国教育事业的发展进行宏观调控 县级人民政府对本地义务教育负有主要责任 13 2 义务教育发展不均衡是当下我国基础教育管理中面临的主要问题 在充分保障地方政府办学积极性的同时 应加强中央政府的宏观调控力度 使基础教育管理的各种权限划分在各级政府之间合理分配 为基础教育的健康 均衡发展提供体制保障 14 二案例分析 案例 1 1 5 以县为主 变革中求进 对全国254位地 市 县教育局长的调查2001年5月 国务院颁布了 关于基础教育改革与发展的决定 要求农村义务教育实行 在国务院领导下 由地方政府负责 分级管理 以县为主 的管理体制 这一体制的变革 是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低 投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措 15 据统计 到2003年全国已有近99 的县 市 区 将农村中小学教职工工资管理收到县 96 的县 市 区 将农村中小学校长 教师人事管理权收到县 如何进一步完善农村义务教育管理体制 促进农村义务教育发展 是教育决策者 研究者 实践者都要深入思考的问题 今天刊登的这一调查报告 可以让我们从教育局长的角度去了解在实践中 以县为主 管理体制的实施情况P11 16 分析 我国现行的基础教育管理体制 实行的是地方化管理 旨在突出各地方政府在统筹本地基础教育发展中的自主性和积极性 强化各级政府在基础教育管理方面的责任主体 这一体制的确立是对我国基础教育管理成功经验的总结 是基础教育事业公益性的本质所在 也是世界各国基础教育行政体制改革的共同趋势 17 教育行政是国家行政的组成部分 因而也受制于国家经济 政治体制改革的影响 自党中央 国务院为彻底解决 三农 问题 减轻农民负担而实行农村税费改革以来 原来 以乡镇为主 的农村义务教育管理体制也相应地改为 以县为主 的管理体制 由县综合统筹本地区教育事业的发展 为的是保障基础教育经费投入的稳定增长 解决贫困地区中 小学教师工资拖欠和危房改造等问题 18 从上例中对 以县为主 的义务教育管理体制三年来的实施现状的调查分析来看 这种管理体制所取得的成效是显著的 在某种程度上达到了体制改革的初衷 比如解决了部分地区长年拖欠教师工资的问题等 19 但是 随着改革的深入 体制完善的问题也进一步突显 这在一些经济不发达的贫困县表现的更为明显 财政上的短缺和乡镇政府办学的消极态度使得一些乡镇的中小学管理出现 真空状态 教育事业长期 零预算 这些问题的出现都为我国进一步完善 以县为主 的基础教育管理体制指明了方向 要求制度的制定切实考虑各地方的具体情况 深入调查研究 加大对贫困地区的资金转移支付力度 从根本上解决基础教育管理体制中的问题 20 第三节我国教育行政组织体系 一观点与原理1 我国现行的是中央统一领导 地方分级管理的教育行政运行体系 既强调中央教育行政的权威性 又突出地方各级教育行政的自主性 21 2 地方各级教育行政部门接受同级人民政府的领导 属于行政从属型体制 由于目前我国教育立法的不够完善 同级政府与教育行政部门责权划分不够明确 造成了各种教育问题出现的隐患 22 二 案例分析 案例 1 1 8我国的教育行政体系中国现行的中央教育行政机构为国务院教育部 机构名称屡经改变 1949年11月成立教育部 1952年11月成立高等教育部 扫除文盲工作委员会 1954年扫除文盲工作委员会并入教育部 1958年2月教育部和高等教育部合并为教育部 1964年3月教育部分设为教育部和高等教育部 23 1966年7月高等教育部并入教育部 1970年6月撤销教育部 成立国务院科教组 1975年1月重新设立教育部 1985年6月撤销教育部 设立国家教育委员会 1998年3月国家教育委员会改名为教育部 p20 24 分析 从上述关于我国教育行政体制的表述中可以看出 我国现行的是中央统一领导 分级管理的教育行政运行体系 既强调中央教育行政的权威性 又突出地方各级教育行政的自主性 各地教育行政组织在中央统一教育方针和政策的指导下 根据地方的实际情况制定具体的实施计划并对此负有责任 同时 地方各级教育行政部门还要接受同级人民政府的领导 属于教育行政从属型 这种