我县涉河建设项目审查管理中存在问题及解决办法.doc

我县涉河建设项目审查管理中存在问题及解决办法1988年以来我国颁布的防洪法、水法和河道管理条例进一步对涉河建设项目审查管理进行了规定，涉河建设项目审查管理逐步得到规范。从2002至2008年8月，我县水务局河道科共审查批复涉河项目75 项，查处违章建筑8项，不同意建设方案或建设项目7项。虽然我县河道建设项目管理取得了一些成绩，但由于我县河道管理工作起步较晚，管理经费不落实，困难很多。首先是管理工作滞后于经济建设发展的要求，管理中还存在管理权限不清、监督力度弱等问题，难以做到有效管理；其次是有法不依，违章建设现象屡有发生；再次是行政干预，越权、越级审批，严重干扰涉河建设项目审查管理。通过对全县近年来涉河建设项目审查管理中存在问题的分析，希望找到解决问题的途径、措施和办法，提高我县涉河建设项目审查管理效率。一、我县涉河建设项目审查管理中存在主要问题：无专项管理经费。涉河建设项目审查过程中的现场查勘、施工监督、水文复核、技术论证与分析、专家咨询、问题协调、竣工检验及验收等均需要较多费用。防洪评价报告评审的组织、查勘、专家咨询、评审也需要一定的费用，按照行政许可法的规定，行政许可不得收取任何费用，我县河道管理部门目前无经费开支来源，由于缺乏专项经费，实际工作往往是无法开展。河道综合利用规划滞后，建设审查无权威规划依据。按照涉河建设项目审查的有关规定，涉河建设项目是否符合江河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，是审查的主要内容。由于多方面的原因，我市流域综合规划仍在编制中，造成我县涉河项目审查的权威性、说服力差，建设单位认为河道管理要求过严。如乌江，大溪河流域近年来为扩大沿江城镇建设规模，大量修建临河、跨河建筑物，而两河目前尚无审批的综合利用规划，河道的开发和保护无科学依据，对河道管理范围内建设项目的管理仍处于报一个，批一个的被动状态。有法不依、违章建设现象依然存在，执法环境差。受沿江城镇建设缺地影响，有些乡镇只考虑近期和局部利益，忽视防洪安全。在未经河道主管部门批准，尚未履行报批手续的情况下，强行违法建设。有些项目为政绩工程，行政干预代替依法管理，造成较坏的社会影响。如油房沟通达机械有限责任公司综合楼为了满足修建人民广场还地需要、在只有建委、国土审批手续，县水电局和县防汛指挥部明确不同意其建设，要求其另行选扯的情况下，该综合楼在未履行任何涉河建筑手续的情况下仍继续建设，难以阻止，造成既成事实，形成严重的行洪安全隐患。以上说明，依法管理在我县还相当困难，执法环境急需改善。越权审批问题。越权审批问题主要表现在职责不清，管理体制不顺，其他部门越权管理。如航道部门，越权批准岸线、河滩地的使用；交通部门修建码头、整治航道等，不报河道管理部门批准，而是自己违规审批。由于只考虑局部利益，未考虑河道防洪安全，留下了不安全隐患。防洪评价报告编制管理混乱。防洪影响评价报告是涉河建设项目防洪影响的主要技术参考依据。水利部虽然出台了防洪影响评价报告编制导则(试行)，对报告编制有较好借鉴，但对报告编制深度、评审程序、编制资质及专家管理等没有明确规定。造成我县乃至全市报告编制管理较为混乱。受利益驱动，报告编制深浅不一，评审专家良莠不齐，难以做到科学、准确的评价，受人为因素影响大。加之我县涉河建设项目投资规模普遍偏小，防洪影响评价报告编制资质等级要求较高，中小河流水文资料匮乏，技术风险较大，大多设计单位不愿承接报告编制，由于报告编制费用较高，建设单位也不愿出钱编制报告。无建设项目审查技术规范。涉河建设项目审查涉及跨河、穿河、穿堤、临河等建、构筑物等工程设施，但至今全国尚无统一规范的审查技术要求，仅凭经验和习惯。由于没有统一的技术审查规范，在审查中很难量化，难以进行科学、合理的审查和处理，建设单位对此意见很大。 施工监督难。项目批复后，按照要求，审查机关应对批复实施情况进行监督，但河道管理部门由于受经费、人员所限，难以进行有效监督，一般是委托当地政府负责施工监督，但当地政府监督缺乏权威性和约束力，建设单位往往不予重视或不理，使涉河项目批复难以按审查要求完成，带来工程遗留问题。二、存在问题的解决办法：建立河道管理专项经费。武隆县境内长委直管河流1条（乌江），市管河流2条（芙蓉江、大溪河），集雨面积在50km2以上县管河流10条(木棕河、沿仓河、老盘河、长头河、猫儿沟、清水溪、石梁河、赵家河、板河沟、阳水河)，河道总长347.7公里。建在中小河流上的小（二）型以上水库8座（含电站水库）。但长期以来，我县始终没有河道管理专项经费。经费的缺乏极大削弱了河道管理的地位和作用，限制了河道管理的工作空间。而与此相比，防汛、水资源管理、水法宣传、水土保持等都设有专项或专门经费。建议县政府设置河道管理专项经费，加强河道管理的地位和作用，使河道管理发挥应有作用，产生更大的效益。 规范管理，尽快完善建设项目管理有关配套法规。建议尽快出台涉河建设项目审查技术规范、涉河建设项目防洪影响评价资质管理规定、涉河建设项目防洪评价专家评审管理办法、涉河建设项目施工监督及管理规定等规范、规程。 加强涉河建设项目施工过程中的检查