在全县变作风正行风创环境促发展暨创建平安黎城动员会上的讲话

在全县变作风正行风创环境促发展暨创建平安黎城动员会上的讲话同志们： 今天上午会议形式非常好，几个会合成了一个会，一个会安排了多项事关全局的工作。是改进会风、提高工作效率的一次大胆尝试和创新。县委、县政府对这次会议非常重视，会前县委常委会和政府常务会都作过专门研究。刚才，正堂书记和福枝书记作了两个很好的报告，安排的非常具体，对下一步工作提出了明确的要求，下去抓好落实；其他几位领导宣读了有关决定和通报；尚书记与有关单位签订了社会治安综合治理责任书。会议开的很好。一会儿，尚书记还要作重要讲话。下面，我先讲四句话、十六个字： 第一句话：认清形势今天上午安排的这几项工作，都是涉及广大人民群众切身利益的大事，都关系到黎城改革、发展、稳定大局。尽管内容比较多，但概括起来讲不外乎是两个方面：一个是创优发展环境，一个是保持社会稳定工作。各级各部门一定要统一思想，提高认识，站在实践“三个代表”的高度，站在经济和社会发展全局的高度，充分认清这些工作的重要性、长期性和艰巨性，忠实履行职责，更好地承担起历史赋予我们的使命。(一)创环境、保稳定，各级都有新要求新一届中央领导集体上台以后，继承优良传统，准确把握形势，创新工作思路，提出了一系列重要思想和观点，概括起来讲就是“四观”，即：全面协调可持续的发展观，办实事、务实效、求实绩的政绩观，人才是第一资源、人人皆可成才的人才观，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，更加注重经济与社会协调发展，更加注重解决发展中的突出问题，更加注重解决困难群众的生产生活问题。今天上午安排的这些工作既与政府自身建设密不可分，又与社会各界息息相关，更与群众的利益紧密相连。中央、省、市对这些工作都高度重视，非常关注，都提出了明确的要求。从中央的精神来看，国务院第二次廉政工作会议和中纪委三次会议，认真分析了新时期纠风工作的时代特征，将过去长期沿用的纠正部门和行业不正之风的提法改为“切实纠正损害群众利益的不正之风”，纠风工作的指导思想和工作着力点更加清晰；将过去对部门和行业提出任务改为对各级党委和政府提要求，纠风工作的责任主体发生了明显变化，领域更宽、内容更广、方式更新。*月份召开的全国综治工作会议，明确提出要不断丰富发展创新浙江枫桥经验，努力提高维护社会和谐稳定的能力。从省委、省政府的要求来看，*月份召开了全省建设平安三晋现场会，*月份召开了全省集中处理信访突出问题暨群体性事件会议，金银焕书记在会上作了重要讲话，全面安排部署了今后一段时期的社会治安综合治理工作和信访工作，省政府又下发了晋政发*号文件，决定在全省各级行政机关开展“创优发展环境，争当人民满意公务员”活动，将纠风工作提到了一个新高度。从市委、市政府的安排部署来看，*月*日市委下发了*号文件，要求在全市广泛开展平安县创建活动，力争在*年所有县市区全部达到平安县标准，用*年时间把长治建成平安市。根据省政府有关精神，*月*日市政府下发了在全市行政机关开展“创优发展环境，争当人民满意公务员活动”实施方案，要求各级行政机关都要建设成为人民满意的公务员集体，每位行政机关工作人员，都要努力成为人民满意的公仆。中央有要求、省市有安排，我们就必须有行动。各乡镇、各部门要按照中央、省、市的有关精神，按照各自的职责分工，突出重点，整体推进，集中力量，狠抓落实。(二)创环境、保稳定，人民群众有呼声“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民就必须紧紧围绕人民群众最关心、与人民群众利益最直接的问题来落实，关键是要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。近年来，我县不断加大工作力度，坚持推进纠风专项治理，行风建设取得了较好成效，人民群众的满意度有了新的提高。但是，也必须看到，当前一些部门损害群众利益的问题还不同程度地存在，有的还比较严重。*月*日，县人大常委会在听取政府有关工作情况汇报时，就指出了个别部门和少数工作人员仍然存在吃、拿、卡、要现象的问题。政协常务会上，委员们也提出了这个问题。人大和政协就代表着人民群众。他们所提出的意见和建议，仅仅是群众反映强烈、关注较多问题之一，除此之外，我县当前在行风建设和创环境工作中存在的突出问题还有以下五个：一是官僚主义严重问题。突出表现在个别部门和工作人员作风飘浮、工作不实，怕见群众，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办。一些群众反映，到部门办事存在四个不一样，即：领导出面与不出面不一样、请客与不请客不一样、熟悉与不熟悉不一样、本地人与外地人不一样。二是窗口服务问题。特别是政务大厅，有些部门该进厅的事项不进厅，进了厅的事情又办不成，政务大厅这个办事窗口成了摆设。工作人员素质参差不齐，态度不热情、服务不主动、办事效率不高。没有真正发挥出窗口单位的作用，影响了发展环境，影响了党和政府的形象。三是部门护短问题。一些单位和个别工作人员创新意识不强，责任意识淡薄，因循守旧、固步自封、不思进取，对自身存在的问题，视而不见，充耳不闻，人不觉自过，马不觉快跑。一些企业和群众对部门工作有意见，却不敢反映、不敢申请复议、不敢投诉，认为：和政府部门打官司，只能是赢了一阵子，输了一辈子。四是部门本位主义思想严重问题。仍然存在公共权力部门化、部门权力私有化、行使权力利益化现象，自己能办的非要等领导批示；能马上办的硬是拖着不办；收费能执行下限的，非要执行上限；只要自己能做主的，总是要占点便宜，捞点好处，公事私办，落个人情。不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至给了好处办坏事。五是贪图享受，铺张浪费问题。领导上任不顾职工利益，不考虑单位工作，不思考如何打开工作局面，而是先想着装修办公室、换小车。群众反映的这些问题，归纳起来讲就是两方面，要么不作为，要么乱作为，严重扰乱社会秩序，直接侵害群众利益。群众要求的，就是我们应该加以制止和落实的。我们就是要抓住群众反映的热点和难点问题，制定措施，认真整改，切实加以解决。(三)创环境、保稳定，是推进发展的客观需要无论是经济建设，还是社会发展，都必须有良好的环境和安定的局面作保证。我们黎城之所以能够取得较好的发展成绩，除了有得天独厚的资源优势和优越的区位优势以外，关键是得益于近几年全县广大干部群众在县委的领导下，坚持不懈变作风，坚定不移创环境，全力以赴保稳定。全县上下人心思齐、人心思进、人心思富，营造出政通人和、风清气正的良好发展氛围。但是，我们千万不能沾沾自喜，自我满足。黎城的环境并不是已经很宽松了，而是在各个方面还有很大差距；创环境不是不需要抓了，而是必须坚定不移地抓下去。除了我们以上说到的问题以外，我们还应该看到，当前还存在很多不稳定因素，民营企业的劳资纠纷、农村的宅基地纠纷、干群矛盾、各种民事纠纷造成的上访问题，特别是群体性上访和越级上访问题还比较突出。因此，各级领导干部、要端正思想，认真对待，千万不能有当“太平官”的思想，干部都当“太平官”，群众就很难享太平。第二句话：强化措施今天会议安排的工作很多，任务很重。这些工作要落在实处，就必须有科学的机制、严格的措施来作保证。各级各部门要努力适应新形势、新任务的要求，与时俱进，开拓创新，强化措施，抓出成效。(一)开展好正行风、创环境五项活动*、万人问卷评政府活动。要在引深和拓展上下功夫，参与的范围要更广、评议的内容要更有针对性，思路再创新、方式再灵活、标准再严格、质量再提高，让群众的评判真正成为我们工作的“反光镜”。*、创优发展环境，争当人民满意公务员活动。省、市出台了方案，刚才，郭强副县长又宣读了我县的实施方案。我们要严格按照方案的要求，突出重点，强化责任，充分发扬民主，加强社会监督，确保活动真正取得实效。*、行风建设星级评议活动。年初县政府已经下过文件，监委和纠风办牵头，要组织好评议工作，年底必须见到成效，该挂牌的挂牌，该表彰的表彰。同时，要选择政治素质高、监督意识强、能密切联系群众、敢于坚持原则的同志聘为评议代表，同时要吸收老干部、人大代表、政协委员参与监督，发现问题，该摘牌的摘牌，严格实行动态管理。*、面向社会公开承诺活动。各部门都要通过各种形式向社会作出行风评议公开承诺，承诺内容要切合实际，以解决制约经济发展和严重损害群众利益的突出问题为重点，做到具体化、指标化、时限化，使群众看得见、感受得到。*、行风评议监督举报活动。昨天下午，县政府常务会议讨论通过了政府工作人员九条禁令，刚才刘县长在会上也宣读过了。政府系统各部门所有工作人员，要严格遵守九条禁令的有关要求，切实改进作风，提高服务水平，做到令行禁止。县政府还开通了两部县长热线电话，一部设在监委，一部设在政府法制办，广泛接受社会各界对政府工作人员行政行为的监督。这里我说的政府工作人员，是个广义的概念，不只是指政府系统的工作人员，所有有执法、执纪权限的单位和人员都在这个范围内。凡受到投诉的工作人员，一经查实，第一次予以全县通报批评，扣发当月地方补助；第二次诫勉谈话，扣发当年奖励工资，实行待岗学习；第三次坚决予以辞退。个别情节严重、性质恶劣、影响较大的工作人员，只要群众有举报，只要事实清楚、查证有据，就坚决予以辞退或开除公职。我们就是要不断创新监督机制，转变监督方式，逐步实现由事后监督向事前监督转变，由柔性监督向刚性监督转变，由定性式监督向定量式监督转变，由明查式监督向明查暗访式监督转变。公道不公道，群众最知道，就是要把知情权、参与权、监督权和评判权全部交给群众，发动群众对政府部门工作进行监督，对工作人员行为评头论足。(二)进一步健全信访工作三种机制*、责任落实机制。信访工作严格实行属地化管理。谁家的孩子谁抱走，谁家的事情谁解决。党政一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。对群众反映的信访问题应该由村里解决的，绝不能推到乡镇；应该由乡镇解决的，绝不能推到县里；应该由部门解决的，绝不能推到县委、县政府，更不能推到省、市和中央。从*月份开始，矛调中心要对各乡镇、各单位到县上访情况进行统计通报。对于连续三个月排在前三名的乡镇和县直部门要向县委、县政府作出书面检查，予以全县通报批评；尤其是赴省、市上访的，每发生一次，主要领导和直接责任人都要作出深刻检查，连续*个月排在前三名的，要作为全县信访工作重点监控单位，主要领导和分管领导要予以严肃的责任追究。*、源头预防机制。万事皆有源。抓住源头就抓住了根本。各级各部门特别是主要领导要善于研究形势，开动脑筋，创新思路，坚持大处着眼，小处着手，突出重点，转移阵地，变消极防守为主动进攻，变群众上访为干部下访，关口前移、源头治乱，将问题解决在基层、将矛盾化解在萌芽。要防范在前、预防在先，惩前毖后、治病救人，对于群众关注的各类热点、焦点、难点问题，要坚持可散不可聚、可顺不可激、可解不可结、可疏不可堵的原则，提前介入，及早解决。*、信访终结机制。要建立信访工作联席会议制度，对群众上访反映的问题，联合办公，联手解决。信访部门要建立信访档案，对于依法、合理解决的信访问题，及时办理，向当事人下达信访办结通知书，并向四套班子主要领导和分管领导呈送办理情况。当事人如有异议，可依法申请复议或提起诉讼。对于无理取闹、纠缠不清的上访人员，要依法予以严肃处理。(三)社会治安综合治理要抓好三个结合*、抓大与防小相结合。要打防结合，预防为主。既要抓大案，又要防苗头；既要打“老虎”，又要打“苍蝇”。在抓好案件查处的同时，着力解决涉及群众切身利益的小事、琐事和难事。防止小困难不解决变成真矛盾，小矛盾不化解发展成大问题，大问题不解决拖成老大难问题。*、专项整治与长远预防相结合。要坚持严打方针不动摇，全面开展专项整治，始终保持对刑事犯罪的高压态势。同时，要着眼长远，坚持预防为主不动摇，建立社会治安综合治理的长效机制。昨天下午，县政府常务会研究通过了县政府应对突发事件工作预案。这是县政府履行政府职能，搞好社会管理和公共服务的具体体现，也是县政府加强社会治安综合治理、维护群众根本利益的重大举措。各级各部门都要根据县政府的总体要求，尽快制定出台本乡镇、本行业、本部门应对突发性事件工作预案，确保人民群众的生命财产安全，确保社会的长治久安。*、抓发展与保稳定相结合。发展是执政兴国的第一要务，稳定是改革发展的前提条件。稳定不是消极的稳定，而是发展中的稳定，推进发展离不开稳定的社会环境作保证，没有稳定，就不能更快更好地发展。但不发展，社会就很难稳定。抓稳定是为了促发展，抓发展是为了更好地稳定。各乡镇、各部门要正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，既要认真分析改革发展中出现的新情况和新变化，下大力气解决各类矛盾和问题，积极创造团结稳定的社会环境，维护安定和谐的政治局面；更要坚定不移地抓好发展第一要务，用发展的办法来解决发展过程中遇到的问题。就稳定抓稳定很难达稳定，抓发展促稳定一治就能久安。在抓发展过程中，我们必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持维护人民群众的长远利益和实现人民群众的现实利益相统一，坚持解决影响经济发展的体制性障碍和解决经济社会生活中的突出矛盾相统一，坚持改革的总体谋划统一部署和分步实施有序推进相统一，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，聚精会神抓经济，一心一意搞建设，推进经济与社会的全面、协调、可持续发展。第三句话：从我做起工作任务、工作措施都已经很明确，如何落到实处，关键要靠在座的各位，靠黎城的广大干部职工的共同努力。只有大家都把自己的本职工作干好了，黎城的环境就创优了，经济就发展了，社会就稳定了。根据常委会讨论意见，昨天下午的常务会通过了两个处理的决定。刚才，小玲县长宣布了这两个处理决定，一个是关于对龙王庙集中供水工程责任追究情况的通报，另一个是黎城县人事局关于给予王超、高岷、郑孝录政纪处分的决定。第一个通报是对领导干部不作为行为进行处理，第二个决定是对办事人员乱作为行为进行处理。其实这两件事情，并不是我们想处理，而是不处理不行。龙王庙集中供水工程，是全县村村通自来水九个深水集中供水工程中唯一不能正常运行的。当初工程竣工时，举行了热烈的剪彩仪式。谁想到工程通水之日，就是群众断水之时。剪彩仪式结束后，群众就再也吃不上自来水了，群众怨声载道，使党和政府的形象受到很大损害。今年*月*日召开的全县村通自来水东阳关现场会上，要求东阳关镇党委政府和水利部门要积极配合，用两个月时间使龙王庙集中供水工程恢复供水。*月*日，督查室对工程落实情况专门督查，工程仍然毫无进展。回来后，督查室拟出了通报。当时我认为督查过了，工程总该有动作，就把通报压下了，暂时不让发。*月*日，我的纪检委高书记、政府老刘县长和有关部门领导专门到龙王庙对此项工程进行调研，发现乡镇、部门之间推诿扯皮、互不配合，工程仍然是无动于衷。这样，当场就对东阳关镇党委书记张玉芳、镇长韩志斌和水利局长申福忠进行了诫勉谈话。实实在在说，福忠同志近几年的工作很不错，为黎城水利事业的发展做了大量工作，特别是村村通自来水工程连续三年走在前列。玉芳和志斌同志扎根基层，兢兢业业，为富裕一方百姓、推动农村发展做了大量工作。东阳关镇的广大干部群众对两位同志的工作还是比较满意的。应该说，福忠、玉芳、志斌三位同志对黎城的发展都有贡献，但功是功，过是过，龙王庙集中供水工程的事情没有得到落实，政府的决策没有得到贯彻，这三位同志就应该负责任。*位乡镇书记玉芳同志资格比较老，福忠同志在中层领导里也算得上是数一数二的，志斌同志作为青年干部，年轻有为，很有前途。但是无论是谁，都不能以功抵过，犯错误就要担责任，不落实就要被追究。如果龙王庙集中供水工程*月*日仍然通不了水，我们就要忍痛割爱，责令东阳关镇政府一把手、这项工程的负责人韩志斌同志辞职。还有环保上的这三个同志，不管你平时工作怎么样，但身为执法人员，知法犯法，竟然未经单位批准，擅自进行罚款，而且不开票据，中饱私囊，影响极其恶劣，给全县的行政执法人员抹了黑，给县委、县政府抹了黑，给我县的对外开放形象抹了黑。因此，县委、县政府决定对这三位同志根据有关规定予以最严厉的责任追究，两个开除公职，一个行政记大过。尚书记再三强调：宽是害、严是爱。我们处理人只是手段，不是目的，创环境促发展才是我们的根本目的。我们这样做恰恰是为保护干部，维护黎城形象。全县广大干部职工一定要引以为