山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准宣贯1

谢刚山东省环境规划院2007年8月,南水北调山东段水污染物综合排放标准,南水北调山东段水污染物综合排放标准是我国第一个流域性地方标准，是落实环境保护“三个转变”的具体举措，是省政府“治、用、保”流域污染治理思路法律化的具体体现，是我省做好南水北调水质保证工作的法律保障。,标准出台的背景 标准的主要内容 几点说明 主要特点 实施保障 实施效果初步分析 几点体会,主 要 内 容,一、标准出台的背景,南水北调东线工程线路示意图,南水北调东线工程山东段示意图,1、多功能兼顾带来的挑战,国务院批复的南水北调工程总体规划对东线工程的定位：东线工程除调水北送外，还兼有防洪、除涝、航运等综合效益；考虑到南四湖、东平湖流域的特殊地理位置， “排污”的功能也得兼顾。,2、南水北调东线水质目标,国务院批转的南水北调东线工程治污规划实施意见明确要求：到2005年，黄河以南段干线水质基本达到国家地表水环境质量标准类标准；到2007年，黄河以南段干线水质稳定达到国家地表水环境质量标准类标准。,为达到上述目标，我省须：主要污染物COD、NH3-N应在2002年基础上分别削减 57.1 %和59.5%；尽可能减轻面源与内源影响；现状水质监测中超标的所有因子；COD、NH3-N、总氮、总磷、石油类等必须全部达标。,3、治污难度举世罕见,南四湖二维浓度场数值模拟成果,流域内大量的汇水水质对调水水质影响巨大；沿岸边混合区的存在，明显呈现点排放源的特征；“围湖造田”与湖滨带破坏；湖区内源（养殖、航运）影响。,南水北调山东段治污形势的复杂性和艰巨性决定了必须以系统、科学、务实的态度，来构建科学合理的治污体系。,4、南水北调治污体系的构建,一个思路（治、用、保）一部法规（南水北调地方性法规）一个标准（本标准）一个规划和一个方案（治污规划、控制单元）若干政策（生态补偿、以奖代补、水资源价格政策）,二、标准主要内容,1、控制区划分,核心保护区域：山东省南水北调东线工程干渠大堤和所流经湖泊大堤（这两种大堤以下简称“沿线大堤”）内的全部区域。重点保护区域：核心保护区域向外延伸15km的汇水区域 。一般保护区域：除以上核心保护区域和重点保护区域以外的其他调水沿线汇水区域。注：在南水北调干渠和所流经湖泊没有大堤的区段，以最高水位淹没线作为沿线大堤位置；本标准所指河口位置为河流与沿线大堤交汇断面。,与污水综合排放标准（GB8978-1996）相比，第一类污染物中有7项标准值适当从严，第二类污染物中有20项标准值适当从严。,本标准与GB89781996相比适当加严项目对照表,本标准与GB89781996相比适当加严项目对照表,2、排放要求,核心保护区内禁止新建排污口，禁止水污染物排放单位以任何方式直接向该区域排放废水，原有排污口应于南水北调东线工程通水前拆除； 重点保护区域内，除城镇污水处理厂外，所有向该区域直接排放污水的水污染物排放单位，水污染物的排放浓度必须符合表1和表2的有关规定；一般保护区域内，除城镇污水处理厂外，所有直接排入该区域的污水，第一类污染物、第二类污染物（另有规定的除外）分别执行污水综合排放标准（GB8978-1996）表1和表4中一级标准限值（参见表1、表2），以保证经河道自然净化后的河口入流水质达到国家南水北调水质目标要求。,为保障南水北调水质安全而实施的中水截、蓄、导工程，其设计和建设应当遵循河道自然净化规律，充分发挥河道自净能力。为保障南水北调水质安全而实施的人工湿地工程，其设计和建设应当遵循湿地修复规律，充分发挥湿地自净能力。在入流水质符合相关要求的前提下，湿地出流水质应满足GB 3838-2002表1中类标准要求。,排入设置城镇污水处理厂的城镇排水系统的污水，应按所在行业执行相关行业标准或污水综合排放标准（GB8978-1996）中的有关要求，并同时满足该污水处理厂规定的进水标准；城镇污水处理厂出水排入重点保护区域和一般保护区域时，执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）中一级标准的A标准或B标准，其选择控制项目为必须控制项目，但对其标准值宽于本标准或未包括的控制项目，优先执行本标准；排入未设置或未运行的城镇污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，满足相应控制区的排放要求。,3、其他规定,本标准规定的各类控制区执行相应级别的标准不能保证功能水域水环境质量标准时，各地市级人民政府可制定在本辖区内适用的地方排放标准，提出严于本标准排放限值的或增加本标准中没有的污染物项目，报省人民政府批准后实施；现有国家或地方行业水污染物排放标准、新颁布或新修订的国家或地方（综合或行业）水污染物排放标准严于本标准的污染物控制项目，按照从严要求的原则，按适用范围执行相应水污染物排放标准，不再执行本标准。,4、对污染事故的应急要求,因任何原因引发调水水质污染事故时， 应对引发污染事故的污染源采取必要措施；同时，中水截、蓄、导工程应当立即采取措施，最大限度地将事故污染控制在支流，确保调水干线水质安全。,三、几点说明,枣庄、济宁、泰安、莱芜、临沂、菏泽全部，淄博沂源县；沭河流域参照南水北调一般保护区的标准执行；黄河以北段由于调水方式为专用明渠，与当地河流立交，执行海河流域标准；济南小清河由于调水方式为专用暗渠，执行小清河流域标准。,1、关于适用范围,2、关于保护区长度的确定,以COD和NH3-N为限制性因子；选择河流一维稳态混合衰减水质模型，降解系数等参数利用以往水环境容量研究成果；权衡计算结果，重点保护区域河口上游长度取15km。,按山东省南水北调沿线河流各河段CODcr综合降解系数（75%保证率数值0.267 d-1）计算的重点保护区域L1的范围为6.814.9 km，75%保证率数值11.5km，相应的重点保护区域CODcr允许排放浓度值61.4mg/L。按各河段NH3-N综合降解系数（范围0.180.39 d-1，75%保证率数值0.231 d-1）计算的重点保护区域L1的范围为8.719.0 km，75%保证率数值14.7km，相应的重点保护区域NH3-N允许排放浓度值9.5mg/L。如果按CODcr确定的重点保护区域11.5km，反推重点保护区域NH3-N允许排放浓度值为4.2114.43 mg/L，75%保证率数值6.5mg/L。可见，重点保护区域内NH3-N的浓度限值将过于严格。,统一系数法不考虑地域等因素的差别,对多种污染物采用同一稀释系数的方法。该方法适用于水环境稀释能力差异不大的区域。欧盟一些国家就是采用统一系数法由质量标准反演排放限值,如立陶宛全国统一采用的稀释系数为20,丹麦对小排放量低危险性污染物采用稀释系数10。定位计算法稀释系数通过下式计算得到:稀释系数()=(河流水量)/(污水排放量)。用这种方法得到的稀释系数受区域的影响较明显,对于不同河流差别较大。模型估算法即采用模型,通过运用更多的水力学和动力学参数来模拟采用不同的稀释系数时污染物在水环境中的混合情况,并通过比较选择出较为合理的稀释系数。这种方法的优点在于针对性较强,还可以对多源排放进行计算, 缺点是需要的参数较复杂。,3、关于稀释倍数,根据调查，受纳水体纳污能力的大小差异较大，污染物在进入水环境前后的浓度比大约为10501。但是，由于我省境内河流大多数属季节性河流，枯水期基本上无水或断流，平水期径流量较小或形不成径流，对接纳的大量工业废水和生活污水的稀释和净化作用较差。因此，为严格起见，取下限值10。,根据稀释系数法，计算得出总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅等第一类污染物，和氟化物、磷酸盐、甲醛、苯胺类等第二类污染物的标准限值严于GB8978-1996，但考虑区域水质污染现状和上述污染物的理化特性（尤其是生物毒性），加之其所属行业多属区域限值和禁止发展行业名录，故参照北京、上海、我国台湾地区和日本等有关国内外标准，仍将其标准限值适当加严。此外，由于五氯酚及五氯酚钠(以五氯酚计)属高毒农药（主要来自生产企业和农田地表径流）， 可吸附有机卤化物(AOX) (以C1计)生物毒性大（主要来自制浆、制浆造纸企业，制浆造纸行业是汇水区结构性污染最突出的行业），因此，也对上述污染物排放标准适当加严。,计算得出第一类污染物总汞、第二类污染物石油类、挥发酚、阴离子表面活性剂等的标准限值严于有关国内外同类标准限值，考虑区域经济和污染物处理技术水平，将标准限值适当放宽，但仍严于GB8978-1996。,四、主 要 特点,1、以保障水质、改善环境质量为出发点,以实现水质目标为出发点，综合考虑流域经济、社会、环境协调发展的要求，首次建立了水环境质量标准与污染物排放标准（浓度、总量）之间的对应关系。同时，由于取消了行业标准，结构性污染就没有了生存的条件，彻底解决结构性污染有了明确的法律依据。,2、突出分类指导,将调水沿线划分成核心保护区、重点保护区和一般保护区，不同的区域执行不同的要求，体现了分类指导的原则，在一定程度上减轻了沿线企业的治污压力。,3、体现科学性,在污染治理、中水截蓄导用与湿地修复和保护之间建立了科学合理的联系，使之环环相扣，体现了具有山东特色的治、用、保并举的流域污染治理的思路。,4、突发性环境污染事件的应急预防,对中水截、蓄、导、用工程在环境突发事件中的作用进行了特别规范，通过中水截、蓄、导、用工程可以将突发性的环境污染控制在支流，最大限度的减少对干线水质的影响。保证了在南水北调山东段漫长的输水干线可以避免松花江事件的重演。,五、实施保障,1、法制保障,2006年11月30日，省人大常委会审议通过了山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例（以下简称条例），并已于2007年1月1日起施行。 条例一是将在水污染防治工作中总结的“治、用、保” 并举的小流域污染控制策略作为条例立法原则之一，贯穿于整个内容之中；二是突出了规划在保障水质中的统领地位，使水污染防治工作有序、整体推进；三是要求完善环境监测监控系统和应急体系建设，增强快速反应能力和妥善处理突发环境事件能力；四是规定了建设项目环评文件停批制度，调动了地方政府保障水质的积极性；五是加大了对重污染单位的治理力度，在不能确保水质的情况下，可以责令其停产、停止运行甚至拆除、迁移。,严格执行山东省城市污水处理费征收使用管理办法，进一步加强城市污水处理费的征收、使用管理，确保依法足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。,2、配套经济政策水资源价格,2、配套经济政策生态补偿,2007年，鲁政办发200746号山东省人民政府办公厅关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见：对退耕（渔）还湿的农（渔）民，在湿地发挥经济效益前，按农（渔）民的实际损失给予补偿。实施退耕（渔）还湿第一年度，原则上按上年度同等地块纯收入的100%予以补偿；第二年度按纯收入的60%进行补偿；第三年后不再补偿；,对达到国家排放标准的企业，因实施工业结构调整而造成企业关闭、外迁的，由试点市从补偿资金中安排一部分资金，并结合其他资金，统筹给予补助；对流域内进入城市污水管网实施“深度处理工程”的，按每年度缴纳污水处理费的50%补偿；对实施“再提高工程”的，按“再提高工程”所削减污染物处理成本的50%给予补偿；,对按治污规划新建污水垃圾处理设施的，通过贷款贴息或建成奖励的办法给予一定补偿，加强流域内环境基础设施建设；支持企业采取先进、适用的新技术、新工艺防治污染，进一步减少污染物排放总量。,考核17个设区的市政府。奖项设置4个奖项，具体如下：总量减排奖。设区城市建成区环境空气质量奖。重点河流(河段）水质改善奖。重点企业与污水处理厂有效监管奖。,2、配套经济政策以奖代补,考核原则,以全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）、全省主要河流水质监测办法（试行）的监测结果作为日常考核依据。按照日常考核结果占80%，省级以上环保目标责任书抽查结果和专项行动检查结果占20%的比例，计算最终考核得分。,用剔除上游因素水质达标率作为考核水质改善情况的标准，这样便于分清上下游各市对水质变化的责任。对每个考核河段，用出境断面的污染物（COD、NH3-N）总量减去入境断面对出境断面的贡献量，计算出剔除上游因素水质情况，然后与该河段2010年要达到的水质标准比较，确定达标与否。以考核断面剔除上游因素水质达标率由高到低进行排序。,考核办法,3、科技保障,开展小流域污染治理模式研究；开展人工湿地技术规范研究；完成南四湖东平湖湿地修复建设规划；建设薛城小沙河控制单元人工湿地示范区；开展科技部支撑计划南水北调东线南四湖生态恢复与综合整治技术与示范 研究；申请“十一五”重大水专项大型输水工程调蓄湖泊水质安全保障技术及工程示范，已完成实施方案。,4、管理保障,以断面水质为抓手，落实政府环境责任。突出抓好28条省控重点河流及34个考核断面的水质监管。建立定期通报制度，省环保局定期将水质情况向省委、省人大、省政府、省政协、省纪委及省直有关部门通报一次，并抄送有关市市委、市人大、市政府、市政协的负责同志；以环境审批为抓手，促进地区科学发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对无水环境容量或不能完成总量指标，断面水质持续恶化或长期得不到有效改善的地区，根据水环境污染状况，分别实施“区域限批”、“行业限批”或“流域限批” ；,以实施流域综合排放标准为抓手，开展新一轮限期治理。各市应深入贯彻实施标准有关要求，制定辖区内企业限期治理达标计划。每个标准时段实施之日起，流域内所有企业限期半年治理达到标准相应时段要求；对不能按期达标排放的企业，限产半年治理；限产治理仍然达不到要求的，要依法关闭其产生污染的生产环节；以重点项目为抓手，落实流域污染防治规划。省环保局加强项目调度和考核，每月对治污项目进展情况调度一次，每季度将治污项目进展情况向省政府及有关部门、有关市政府通报一次，每年对治污项目完成情况考核一次，并将考核结果纳入市、县（区）长环保目标责任书，作为领导干部政绩考核的重要内容；对完不成任务，影响规划实施的，要追究有关政府、部门相关责任人的责任；,以应急预案为抓手，防范重大环境事件。不断完善环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；以环保执法为抓手，严厉打击环境违法犯罪行为。继续深入开展“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”和“严肃查处环境污染犯罪专项行动”，严厉查处各类环境违法行为，加大责任追究力度，逐步破解“违法成本低、守法成本高”的难题。加强对南水北调流域500多家涉水重点工业污染源和城市污水处理厂的经常性监管；,以应急预案为抓手，对重点污染源，特别是危化品企业都要编制应急预案，防止环境突发事件；以“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”的实施为重点，完善环境违法案件的部门联动、案件移送制度，逐步形成联合执法的长效机制，不断提高联合执法的效率和时效性，加大对环境违法企业的打击力度，逐步解决“违法成本低、守法成本高”的问题；,五、实施效果初步分析,2000年至2006年南水北调沿线可比断面水质水质浓度变化趋势,六、几 点 体 会,1、环境标准应与经济、社会发展战略目标相衔接,地方排放标准的制定，应当建立在深刻理解当地经济、社会发展的内在要求的基础上制定。标准的阶段、时限设置，标准值的设定，应当与当地经济社会发展的阶段相适应，也就是要实现“同步”；地方标准的实施，实际上是体现环境管理由单纯的行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的转变；高消耗、高污染的生产工艺，说到底