试论国有企业的“关闭清算”方式.doc

试论国有企业的“关闭清算”方式试论国有企业的包曙峰在市场经济条件下,企业终止注销,是一种正常的经济现象.按照常规,一般可分为解散,停业关闭,破产三种形式.关于破产,86版破产法(试行)表述为企业因经营管理不善,造成严重亏损不能清偿到期债务的,O7版破产法表述为企业法人不能清偿到期债务的,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的;对于停业关闭,公司法第二百二十五条规定,公司成立后无正常理由超过六个月未开业的,或者开业后自行停业连续六个月以上的,由公司登记机关吊销其公司营业执照.我们可以理解为连续停止经营六个月以内的为停业,六个月以上的为关闭.由于历史的原因,国有企业和集体企业曾经是计划经济年代主要的企业组织形式,其设)2007年第1期江募商业会计方式立,终止体现出国家经济管理的思路和意志.传统的国有企业,没有董事会和章程,也没有自愿解散的做法,但随着市场经济体制的建立,国有资本退出一般性竞争领域使得国有企业终止注销成为常见的经济现象.除少数企业采用破产形式外,大部份国有企业采用的是停业关闭.按照我国对企业终止的有关规定,企业必须经过清算才能关闭.在实践中,对企业的关闭清算有法定清算和任意清算两种不同的清算:法定清算是指必须按照法律规定程序进行的清算,适用的对象是公司法明确规定的:企业关闭时出资人必须按照法定程序进行清算并承担有限责任的公司.法定清算的方式和结果受法律(章程)规定以及债权人决定的影响.模越来越大,高校所处的内外经济环境也日益复杂,高校的经营风险加大.风险评估就是分析和辨认实现学校目标可能发生的不确定性,从财务角度对风险进行评估,需要建立一整套财务预警系统.以利风险控制.在市场经济环境中,客观上为高校提供了发展空间和发展机遇,高校应建立有效的风险控制系统,通过风险预警,风险识别,风险评估,风险对策等措施,抓住机遇,控制风险损失.5.加强预算管理科学性,提高预算管理执行力.要做到合理组织收入,科学安排支出,加强预算管理科学性.一要制定收支预测模型,合理预测收支,二要科学制定定额标准,使预算落实到具体项目上,三要结合决算编好预算,提高编制质量.综合收支平衡与宏观控制的预算,才具有严肃性和良好的执行力.6.注重人员素质的提高,增强内控执行的自觉性.内部控制制度能否有效实施,关键取决于人员的综合素质.高校领导应以身作则起表率作用,奉公守法,廉洁自律.财务人员要遵守会计人员职业道德规范,爱岗敬业,诚实守信,坚持准则,要采用适当的激励手段,调动职工工作的积极性和创造性,确保内控制度有效地执行.7.发挥内部审计的作用.内部审计是高校强化内部控制制度的最重要环节,为确保内部控制制度的有效执行和适应新情况,需要对内部控制建立和实施情况进行监督,检查评价内部控制制度的有效性,评价内部控制系统的运行效果和质量高校通过设置内部审计机构并发挥其应有的作用,可以减少管理成本,符合成本效益原则.8.强化外部监督与约束机制.依靠政府监督部门的权威性,加强对高校内部控制的检查与监督,加大执法力度,增强威慑力,按照有关法律法规来规范高校内部控制制度并使之有效实施.财政,税务,审计等部门要合理分工,加强信息交流,形成有效的监督合力;有关部门应切实抓好对注册会计师职业道德的监管,充分发挥注册会计师的社会监督职能;同时应对违法违纪行为公开曝光,以充分发挥舆论监督的作用.(作者单位:无锡商业职业技术学院)经验交流经验交流江苏商业会计2007年第1期任意清算是相对于法定清算而言,适用于出资者承担无限连带责任的公司,如独资企业,无限责任公司等.因清算程序的完结并不免除出资者对公司债务的无限责任,同时由于我国法律对任意清算未作具体规定,任意清算的方式和结果更多地受出资者的意志和能力的影响.我们认为,国有企业的关闭比较适宜采用任意清算方式:一,从国有企业独资的性质看.适宜采用任意清算方式我国在现代企业制度改革中,关闭的国有企业大都是国有独资企业.经营不善,资产负债率过高,国有企业之间相互担保,相互拖欠债务,甚至地方政府为国有企业担保的情况比比皆是.如果采取破产方式清算,债务链,担保链有可能引发当地经济的地震,给地方经济造成极大的损害.而采用任意清算方式,债权人(主要是银行)有可能和地方政府,国有企业主管部门,改制企业一起达成债务重组方案,在国有资产主管部门范围内打包还债,从而最大限度地减少债权人的损失.另一方面,国有企业往往名义上是独立法人,但都从属于国有资产主管部门,国有企业之间都是关联企业.如果国有企业之间要逃废银行债务,即使按照法定程序清算,也很难保障债权人的权益.二,从国有企业关闭的目的和实施清算的主体看.一般不会采取破产清算方式1.国有资产管理部门关闭国有企业的目的,是推动建立社会主义市场经济体制.国有资本退出一般竞争领域,是国有企业主管部门实施国家经济体制改革计划的主动行为,一般不会向法院提出破产申请.2.关闭清算,一般由原国有企业主管部门负责并牵头,指定原企业法定代表人(负责人),业务,财务,保管等留守人员组成清算组.不同于破产清算时由法院受理,并会同主管部门及政府有关部门,中介机构共同组成清算主体进行清算.三,国有企业关闭实施任意清算.在合理性,简便性及可操作性方面有积极意义.体现在:1.任意清算方式成本较低.法定清算(破产清算)应聘请清算机构,支付法院,中介机构费用和资产拍卖变现费用,清算成本较大.而任意清算方式下,通过债务重组,资产打包抵债等方式清算清算成本相对较低.2.任意清算方式有利于国有企业主管部门解决关闭企业的职工安置分流问题.国有企业关闭,首先应该解决是职工安置分流,这是社会稳定的基本要求.但实施破产清算时,清算机构的责任是在清算财产中给职工予以一定的补偿,并没有要对职工进行安置分流的法律责任.3.任意清算方式程序简单,务实.(1)法定清算必须明确划分经营阶段与清算阶段,清算阶段必须启用新账.但国有企业关闭是一个渐进的过程,关闭时点不明确.有的国有企业在关闭时,甚至没有批复等法定文书,通过不参加工商年检的方法,届时被工商部门吊销营业执照,实现企业的关闭注销,在关闭程序上比较简单.(2)资产变现价值不同.通过资产拍卖方式变现,因时间和买受人的限制,变现的资产价值一般比较低.而任意清算方式下,通过债务重组,资产(包括应收款)打包抵债等方式清算,变现的资产价值相对较高.(3)在债务的偿还上,可采用等待债权人上门的处理方式,(一般会拒绝对账)直至超过诉讼时效,在操作上也比较简单.由于我国法律对任意清算没有作出具体规定,国有企业关闭清算采用任意清算方式,其不规范性也是显而易见的:首先,受清算人利益和主观意愿的影响比较大,处理不当,会损害银行等债权人的利益;其次,剩余资产清算分配缺乏标准,受债权人追偿时间,清算人主观意愿等主观因素影响较大;第三,无明确的清算期限,无限期拖拉,增大了企业关闭的成本,也损害了债权人的利益;第四,国有企业不同于其他企业,采用工商吊销营业执照形式关闭