建设工程监理 第1章 基本概念

建设工程监理ConstructionProjectSupervision 阳光学院教学课件主讲教师 林珍伟2017年2月 第2章监理企业与监理人员 2 第4章建设工程组织与协调 2 建设工程监理 第1章建设工程监理基本概念 2 第3章建设工程监理规划性文件 2 第5章建设工程安全生产控制 2 第7章建设工程投资控制 4 第9章建设工程监理合同管理 2 第6章建设工程质量控制 4 第8章建设工程进度控制 2 第10章建设工程监理信息文档管理 2 第1章建设工程监理基本概念 1 1建设工程监理的概述 1 2建设工程监理的发展历程 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 第1章建设工程监理基本概念 1 4监理工作的内容与工程的目标控制 1 5国内外工程项目管理模式概述 本章主要讲述建设工程监理的基本概念及其内涵 建设工程监理的性质 作用及发展 监理工作的内容与目标控制等内容 通过本章的学习 应达到以下目标 掌握建设工程监理的基本概念 熟悉建设工程监理的主要任务 熟悉与我国建设工程监理相关的法律法规体系 熟悉建设工程监理的工作内容 了解国内外现行的主要工程项目管理模式 第1章建设工程监理基本概念 1 1 1建设工程监理的概念建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托 根据法律法规 工程建设标准 勘察设计文件及合同 在施工阶段对建设工程质量 进度 造价进行控制 对合同 信息进行管理 对工程建设相关方的关系进行协调 并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动 1 1建设工程监理的概述 1 1 1建设工程监理的概念建设单位 也称业主 项目法人 是建设工程监理任务的委托方 工程监理单位是监理任务的受托方 1 1建设工程监理的概述 1 1建设工程监理的概述 1 1 1建设工程监理的概念工程监理单位 建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动 与国际上一般的工程项目管理咨询服务不同 建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度 目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段 而且法律法规将工程质量 安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位 笑话一则有一对小两口都是干土木施工行当的 自己的小孩也就耳濡目染 一天小孩问妈妈 业主 设计院 施工单位 安监站 监理都是干什么的 母回答 业主就象你爹 什么也不干 整天背着个手光知道训人 设计院就象你爷爷 思想保守 观念落后 提着个鸟笼子瞎晃悠 到处指指点点其实啥事也不管 施工单位就象你妈 整天傻干活 忙里忙外 有时还要挨你爹 你爷的训 安监站就象你奶奶 处处看你妈不顺眼 整天唠唠叨叨 但谁也不听她的 小孩又问 还有一个监理单位是什么呢 其母说 监理就像你 说是监督爸 妈的 但又吃爸妈的饭 穿爸妈的衣 花爸妈的钱 只能装装样子监督一下爸妈 不过有时耍起小脾气来 老妈还得哄着你 1 1建设工程监理的概述 1 1 2建设工程监理的性质建设工程监理的性质可概括为服务性 科学性 独立性和公平性四个方面 1 1建设工程监理的概述 1 1 2建设工程监理的性质1 服务性在工程建设中 工程监理人员利用自己的知识 技能和经验以及必要的试验 检测手段 为建设单位提供管理和技术服务 工程监理单位既不直接进行工程设计 也不直接进行工程施工 既不向建设单位承包工程造价 也不参与施工单位的利润分成 1 1建设工程监理的概述 1 1 2建设工程监理的性质2 科学性科学性是由建设工程监理的基本任务决定的 工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任 力求在计划目标内完成工程建设任务 建设工程监理必须严格遵循工程建设的科学规律 坚持科学性的原则 提供高技术 高智能的服务 才能为社会所接受 监理企业应该是知识密集型 技术密集型的组织 监理人员要求具备相当的学历 丰富的工程建设实践经验 综合的技术 经济 法律方面的知识和能力 并经权威机构考核认证 注册登记 1 1建设工程监理的概述 1 1 2建设工程监理的性质3 独立性 建设工程监理规范 GB T50319 2013 明确要求 工程监理单位应公平 独立 诚信 科学地开展建设工程监理与相关服务活动 独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提 为此 建筑法 第三十四条规定 工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料 建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系 1 1建设工程监理的概述 1 1 2建设工程监理的性质4 公平性国际咨询工程师联合会 FIDIC 土木工程施工合同条件 红皮书 自1957年第一版发布以来 一直都保持着一个重要原则 要求 咨询 工程师 公正 Impartiality 该原则也成为我国建设工程监理制度建立初期的一个重要性质 然而 在FIDIC 土木工程施工合同条件 1999年第一版 中 咨询 工程师只要求 公平 Fair 咨询 工程师不充当调解人或仲裁人的角色 只是接受业主报酬负责进行施工合同管理的受托人 与FIDIC 土木工程施工合同条件 中的 咨询 工程师类似 我国工程监理单位受建设单位委托实施建设工程监理 需要公平地对待建设单位和施工单位 公平性是建设工程监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则 1 1建设工程监理的概述 1 1 3建设工程监理的作用1 有利于提高建设工程投资决策的科学化 2 有利于规范参与工程建设各方的建设行为 3 有利于保证建设工程质量和使用安全 4 有利于提高建设工程的投资效益和社会效益 1 1建设工程监理的概述 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 1国外建设工程监理概况起源可以追溯到产业革命发生以前的16世纪 那时随着社会对房屋建造技术要求的不断提高 建筑师队伍出现了专业分工 其中有一部分建筑师专门向社会传授技艺 为工程建设单位提供技术咨询 解答疑难问题或受聘监督管理施工 建设监理制度出现了萌芽 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 1国外建设工程监理概况18世纪60年代的英国产业革命 大大促进了整个欧洲大陆城市化和工业化的发展进程 1 2 1国外建设工程监理概况英国政府于1830年以法律手段推出了总合同制度 20世纪50年代末起 随着科学技术的飞速发展 大型工程的建设 20世纪80年代以后 建设监理制在世界范围内得到了较大的发展 并且法律化 程序化 1 2建设工程监理的发展历程 1 2建设工程监理的发展历程 案例 鲁布革水电站项目 是我国第一个使用世界银行贷款 部分工程实行国际招标的工程项目 揭开了我国水电建设管理体制改革的序幕 也开创了我国基本建设行业建设管理体制改革的先河 鲁布革水电站位于云南省罗平县南盘江支流黄泥河下游 装机容量60万千瓦 工程由大坝 发电引水系统和厂房三大枢纽组成 总投资8 9亿元 1 2建设工程监理的发展历程 鲁布革工程 原由水电部十四工程局施工 1984年工程已开工二 三年 由于政府没钱 为了使用世界银行贷款 1980年5月我国恢复了在世界银行的合法席位 贷款1 454亿美元 引水隧洞 洞径8米 长度9 4km 从十四局的 铁饭碗 中拿出来 进行国际招标 标底 14958万元 8个国家的承包商展开了竞争 其中几家的投标报价为 日本大成公司 标价8463万元日本 公司 标价8800万元C 意大利 联营公司 标价9280万元D 中国 联邦德国 联营公司 标价12000万元中国 挪威 联营公司 标价12120万元结果日本大成公司以比标底低43 的标价中标 1984年11月24日开工 1989年3月发电 共1597天 四年零四个半月 1 2建设工程监理的发展历程 1 劳动用工 管理人数 劳动生产率 1 2建设工程监理的发展历程 2 施工技术 以洞内开挖为例 d 8m L 9 4km 3 合同管理 按索赔管理 1 2建设工程监理的发展历程 鲁布革水电站的管理经验 1 实行招标投标制 在工程建设领域中引入了竞争机制 2 采用了先进的施工技术 施工工艺 实行了全过程总承包项目管理 3 实行两层分开 建立了高效的经济责任管理体系 4 实行优化组合 动态管理 讲求综合经济效益 如 工作面混合编组 工种配套 一专多能等 5 在工资分配上 把劳动报酬与完成的工程量和质量挂钩 实行超额累进奖励工资 1 2 2我国建设工程监理的发展在我国漫长的封建社会里 工程建设处于小生产状态 基本上属于自建的管理方式 19世纪末 西方资本主义的生产方式开始传入我国 工程建设管理方式发生了很大的变化 1949年中华人民共和国成立以后 我国的工程建设取得了巨大的成果 建设了大批工程项目 极大改善了人民的物质生活条件 我国的建设工程监理是在20世纪80年代后期随着经济体制改革不断深入而逐步发展起来的 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 2我国建设工程监理的发展1988年7月 建设部颁发了 关于开展建设监理工作的通知 1988年11月 建设部颁发了 关于开展建设监理试点工作的若干意见 1989年7月 建设部颁发了 建设监理试行规定的通知 1990 1992年 建设部先后颁发了 建设工程监理企业资质管理试行办法 监理工程师资格考试和注册试行办法 与国家物价局联合颁发了 关于发布建设工程监理费有关规定的通知 1995年12月 建设部和国家计委正式颁发了 建设工程监理规定 同时宣布建设部1989年发布的 建设监理试行规定 废止 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 2我国建设工程监理的发展1997年12月 第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 中华人民共和国建筑法 由2001年开始施行的国家标准 建设工程监理规范 及建设部最新发布的 工程监理企业资质管理规定 建设工程监理范围和规模标准规定 进一步规范监理活动 加强了对监理企业的管理 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 2我国建设工程监理的发展3 我国建设工程监理的发展前景1 加强法制建设 走法制化的道路 2 以市场需求为导向 向全方位 全过程监理发展 3 适应市场需求 优化工程监理企业结构 4 加强培训工作 不断提高从业人员素质 5 与国际惯例接轨 走向世界 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 3我国建设工程监理的任务 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 3我国建设工程监理的任务 在项目建设前期 为建设单位进行项目建设可行性分析研究 经济评价 编制投资估算 项目投资估算控制在计划范围内 确保以最小的消耗取得较大的经济效益 与国家和全社会的利益相一致 1 2建设工程监理的发展历程 在工程设计阶段 提出建设项目的设计要求 标准 规模 通过工程初步设计 组织评选设计方案 协调选择勘察 设计单位 协助建设单位商签勘察 设计合同 审查设计和概预算 项目概预算控制在标准的计划任务书和初步设计投资额内 确保建设单位提出的使用功能和工程量 且质量最优 在建设项目实施阶段 通过对施工招标标底的编制 对施工过程中工程费用的控制 确定建设工程项目的实际投资额 使其不超过计划投资额 在实施过程中 进行费用的动态管理与控制 1 2建设工程监理的发展历程 1 2 3我国建设工程监理的任务 项目竣工验收阶段 通过项目决算 控制工程实际投资不突破设计概算 并进行投资回收分析 确保建设项目获得最佳的投资效果 1 2建设工程监理的发展历程 1 3 1建设工程法律法规体系与建设工程监理 建设工程法律 指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范 由国家主席签署主席令予以公布 如 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国合同法 等 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 建设工程行政法规 指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规 由总理签署国务院令予以公布 如 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 等 建设工程部门规章 指建设部按照国务院规定的职权范围 独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规 决定 命令制定的规范工程建设活动的各项规章 属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布 如 工程监理企业资质管理规定 等 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 1 3 1建设工程法律法规体系与建设工程监理 上述法律 法规 规章的效力是 法律的效力高于行政法规 行政法规的效力高于部门规章 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 1 3 2与建设工程监理相关的法律法规规章名目 1 法律 1 中华人民共和国建筑法 2 中华人民共和国合同法 3 中华人民共和国招标投标法 4 中华人民共和国土地管理法 5 中华人民共和国城乡规划法 6 中华人民共和国城市房地产管理法 7 中华人民共和国环境保护法 8 中华人民共和国环境影响评价法 等 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 2 行政法规 1 建设工程质量管理条例 2 建设工程安全生产管理条例 3 建设工程勘察设计管理条例 4 生产安全事故报告和调查处理条例 5 招标投标法实施条例 6 中华人民共和国土地管理法实施条例 等 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 1 3 2与建设工程监理相关的法律法规规章名目 3 部门规章 1 工程监理企业资质管理规定 2 注册监理工程师管理规定 3 建设工程监理范围和规模标准规定 4 建筑工程设计招标投标管理办法 5 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 6 评标委员会和评标方法暂行规定 7 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 1 3 2与建设工程监理相关的法律法规规章名目 3 部门规章 8 建筑工程施工许可管理办法 9 实施工程建设强制性标准监督规定 10 房屋建筑工程质量保修办法 11 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法 12 建筑工程施工现场管理规定 13 建筑安全生产监督管理规定 14 工程建设重大事故报告和调查程序规定 15 城市建设档案管理规定 等 1 3建设工程监理相关的法律法规体系 1 3 2与建设工程监理相关的法律法规规章名目 1 4监理工作的内容与工程的目标控制 1 4 1监理工作的内容建设工程监理的工作内容是通过目标规划 动态控制 组织协调 信息管理 合同管理等基本方法 实现建设项目各项目标 1 目标规划目标规划是指以实现目标控制为目的的规划和计划 它是围绕工程建设项目投资 进度和质量目标进行的研究确定 分解综合 安排计划 风险管理 制定措施等各项工作的集合 1 4 1监理工作的内容2 动态控制3 组织协调4 信息管理5 合同管理 1 4监理工作的内容与工程的目标控制 1 5国内外工程项目管理模式概述 1 CM模式CM ConstructionManagement 又称阶段发展模式或快速轨道模式 2 EPC模式EPC EngineeringProcurementConstruction 经常被翻译为设计 采购 建造模式 又称设计施工一体化模式 是指在项目决策阶段以后 从设计开始 经招标 委托一家工程公司对设计 采购 建造进行总承包 3 Partnering模式Partnering模式于20世纪80年代中期首先在美国出现 到20世纪90年代中后期 其应用范围逐步扩大到英国 澳大利亚 新加坡 中国香港等国家和地区 近年来日益受到工程管理界的重视 Partnering一词看似简单 但要准确地译成中文却比较困难 我国大陆有的学者将其译为伙伴关系 台湾学者则将其译为合作管理 1 5国内外工程项目管理模式概述 4 DB模式DB模式即设计 建造模式 Design Build 在国际上也称为交钥匙模式 Tunrn Key Operate 一揽子工程 PackageDeal 在中国称设计 施工总承包模式 Design Construction 是指在项目的初始阶段 业主邀请几家有资格的承包商进行议价 根据项目确定的原则 各承包商提出初步设计和成本概算 中标承包商将负责项目的设计和施工 1 5国内外工程项目管理模式概述 5 DBB模式DBB模式即设计 招标 建造模式 Design Bid Build 它是一种在国际上比较通用并且应用最早的工程项目发包