《行政应急法学》教学大纲.doc

行政应急法学教学大纲一、基本信息课程名称行政应急法学课程编号B英文名称Emergency administrative law课程类型辅修总学时32课内学时32课外学时0实验学时0学分先修 课程适用对象本科生开课学院法学院课程负责人戚建刚课程简介（200字左右） 行政应急法是关于行政紧急权的行使及运行的法。研究我国行政应急法是为了通过法制化方式解决中国社会转型时期错综复杂的矛盾，并以一种相对和平的方式加以消弭。本课程对行政应急法的基本理论、行政紧急权的概念、原则、历史沿革以及与其他国家权力的关系、行政紧急权的运作过程等内容进行系统而全面的讲解，体现了当前学界的最新研究成果，同时有助于实现行政应急发学研究的继承和创新。二、教学目标及任务学习我国行政应急法是为了通过法制化方式解决中国社会转型时期错综复杂的矛盾，并以一种相对和平的方式加以消弭。学生通过学习该课程后应对行政应急法的基本理论、行政紧急权的概念、原则、历史沿革以及与其他国家权力的关系、行政紧急权的运作过程等内容三、学时分配以表格方式说明各章节的学时分配，表格如下： 教学课时分配周次教学内容教学形式及课时分配课时合计讲课实验实践1第一、二章82第三、四章83第五、六章84第七、八章85第九、十章86第十一、十二章8四、教学内容及教学要求以“章”为单位说明本章的教学目的、主要内容，各章相应的重点、难点，参考文献和思考题。第1章 行政应急法概述本章教学目的：行政应急法的基本概念、构成体系是学习行政应急法的起点，掌握本章知识，为后面的学习打下坚实基础。本章主要内容：本章是对行政应急法意义上的行政应急主体、行政应急对象和行政应急过程进行的全面介绍。本章重点、难点：明确行政应急法概念的界定，理解行政应急对象与相关概念的区别和联系。本章参考文献：戚建刚：中国行政应急法律制度研究，北京大学出版社，2010。本章思考题：除了本课中所阐述的五种社会危险分类方法，还有没有其他社会危险？第二章 法律规制突发事件的时代背景本章教学目的：了解法律规制突发事件的时代背景。本章主要内容：了解全球化背景下国际社会共同面临的突发事件与转轨期我国面临主要突发事件，理解为什么应对突发事件需要法律制度。本章重点、难点：为什么应对突发事件需要法律制度本章参考文献：薛澜等：危机管理转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，2003。本章思考题：当前我国突发事件的主要类型。第三章 我国应急法律制度本章教学目的：学习法律状态中的战争状态、动员状态、紧急状态、行政应急状态。本章主要内容：理解法律状态中的战争状态、动员状态、紧急状态、行政应急状态的区别以及各类法律状态的法律依据与具体规定；我国行政应急状态的法律体系及预案。本章重点、难点：不同法律状态间的区别。本章参考文献：北京太平洋国际战略研究室：应对危机美国国家安全决策机制，时事出版社，2001。本章思考题：行政应急状态的法律规定有哪些；阐述我国的应急预案体系。第四章 行政紧急权概述本章教学目的：学习行政紧急权释义与行政紧急权运作的基本特点。本章主要内容：了解行政紧急权的概念、分类；行政紧急权运作的超法规性、集中性、扩张性等特点的内涵。本章重点、难点：超法规性与依法行政之“法”的关系。1. 本章参考文献：戚建刚、杨小敏，“松花江水污染”事件凸显我国环境应急机制的六大弊端，法学2006年第1期。本章思考题：你认为行政紧急权具有的集中性与扩张性是否容易侵犯公民权利。第五章 行政紧急权运作的原则本章教学目的：了解行政紧急权运作原则的确立标准、具体内容。本章主要内容：了解行政紧急权运作原则的有效解决突发事件、最大限度保障人权两大确立标准；了解行政紧急权运作的效率原则、依法行政原则、比例原则、公开原则、保障公民宪法基本权利原则。本章重点、难点：行政紧急权运作的效率原则与依法行政原则的关系。2. 本章参考文献：戚建刚，法治国家架构下的行政紧急权力，北京大学出版社 , 2008。本章思考题：在应对突发事件中，如何保障行政紧急权的行使。第六章 行政紧急权的产生与发展本章教学目的：了解罗马共和时期的独裁官制度，古典时期与新兴法制时期的紧急权法律制度以及我国紧急权力之历史与发展。本章主要内容：了解罗马共和时期的独裁官制度的基本构造、成因及其衰退；了解古典时期围困状态之制、戒严之制与军事统治体制之衰退；了解新兴法制时期的授权法制时代以及授权法制的主要特点；了解我国紧急权力之历史概况与迈向统一的授权法时代之主要内容。本章重点、难点：我国的授权法制中尊重和维护公民的基本权利的基本原则。3. 本章参考文献：戚建刚主编，中国行政应急法学，清华大学出版社，2013年。本章思考题：阐述中国紧急权力的发展趋势及主要特点。第七章 行政紧急权与其他国家权力的关系本章教学目的：了解行政紧急权与权力机关权力、司法机关权力之、军事机关权力之关系。本章主要内容：了解权力机关、司法机关与军事机关权力的运行模式与特点；了解行政紧急权与权力机关权力、司法机关权力之、军事机关权力之关系的差异以及行政机关权力的优势。本章重点、难点：行政机关行政紧急权的优势。4. 本章参考文献：戚建刚：中国行政应急法律制度研究，北京大学出版社，2010。本章思考题：军事机关在应对突发事件中的作用和地位。第八章 行政应急状态的开始与结束本章教学目的：了解行政应急状态开始与结束的实质标准与形式标准。本章主要内容：了解行政应急状态的社会危害性判断标准与宣告形式标准；阅读2002年加拿大紧急状态法，了解国外行政应急状态开始与结束的实质标准与形式标准。本章重点、难点：行政应急状态的社会危害性判断标准。本章参考文献：戚建刚：中国行政应急法律制度研究，北京大学出版社，2010。本章思考题：讨论研究行政应急状态的开始与结束的意义。第九章 对突发事件的预防和应急准备本章教学目的：学习突发事件的预防和应急准备的各项措施和制度规定。本章主要内容：突发事件的预防和应急准备阶段行政机关的职责与职权，公民和社会组织的义务。本章重点、难点：学习本章，重点在于学习行政机关在预防和准备阶段所承担的职责和职权。本章参考文献：汪永清主编：中华人民共和国突发事件应对法解读，中国法制出版社，2007年版。本章思考题：你认为在突发事件预防和应急准备阶段，突发事件应对法是否应当规定公民的权利与义务，为什么？第十章 对突发事件的监测和预警本章教学目的：对行政应急过程的第二阶段进行学习，了解突发事件监测和预警相关制度设计。本章主要内容对突发事件的监测与对突发事件的预警中不同主题的主要职权职责与权利义务。本章重点、难点：学习本章，重点在于理解各类应急预案中突发事件监测与预警的规定。本章参考文献：戚建刚：我国危机处置立法的模式探讨，载法律科学2006年第1期.本章思考题：如何加强不同部门、不同地区之间的情报交流与合作？；你认为突发事件应当如何分级？第十一章 对突发事件的克服和消除本章教学目的：学习并掌握克服和消除突发事件的行政应急措施。本章重点、难点：分析我国现阶段法律规范所规定的四种行政应急措施。本章主要内容：突发事件的克服和消除的救助性行政应急措施、限制性行政应急措施、保护性行政应急措施、保障性行政应急措施的种类、方式及其法律规定。本章参考文献：戚建刚：中国行政应急法律制度研究，北京大学出版社，2010.本章思考题：为什么在限制性行政应急措施中必须遵循比例原则？如何在实践中运用这一原则；举例说明，在应对突发事件中采取的保护性行政应急措施的种类。第十二章 突发事件消除后的恢复本章教学目的：学习并掌握突发事件消除后的恢复阶段的各项法律制度。本章主要内容：突发事件消除后公民和社会组织的合法权利之恢复、公民和社会组织的物质设施之恢复、国家公有公用设施之恢复、国家法律秩序之恢复的主要内容。本章重点、难点：理解紧急救济制度和行政问责制的相关理论。本章参考文献：于安：行政机关紧急权力和紧急措施的立法设计，载中国司法2004年第4期。本章思考题：谈一谈对我国目前行政问责制的理