河南高速路政培训 PPT课件

1 第一部分路政巡查 2 高速公路路政管理的主要内容是什么 1 保护路产 是路政管理的中心任务 主要表现在制止和查处如超限运输 在公路上试刹车 挖掘公路以及毁坏和破坏公路的路基 路面 桥梁 隧道 涵洞 排水设施 防护构造物 花草树木 苗圃等违法行为 2 维护路权 是路政管理的重要任务 主要表现在公路两侧建筑控制区 审理跨越 穿越公路的各种管线和渠道 审理各种道路与公路交叉 废弃公路的产权归属等 3 3 维持公路工作秩序 保证车辆安全通行 是路政管理的任务之一 主要表现在维持公路渡口 公路养护施工作业的正常秩序 公路外部行政管理的正常秩序 4 保护权益 主要是保护公路管理机构 路政管理机构的合法权益 以及公路养护工作人员 公路管理人员从事生产 执行公务时的合法权益 4 路政巡查在公路管理中的作用是什么 路政巡查是路政工作中最大 最直接的管理活动 通过路政巡查这种动态管理方式 运用法律 法规所赋予的强制力 及时查处各种侵害路产路权的违法行为 是公路处于完好的状态 以保障道路安全 畅通 5 建筑控制区的定义 中华人民共和国 公路法 第五十六条除公路防护 养护需要的以外 禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物 需要在建筑控制区内埋设管线 电缆等设施的 应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准 前款规定的建筑控制区的范围 由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则 依照国务院的规定划定 建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后 由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩 界桩 任何单位和个人不得损坏 擅自挪动该标桩 界桩 6 河南省高速公路条例 第二十八条国家重点高速公路用地两侧外各五十米 其他高速公路用地两侧外各三十米 高速公路立交桥 匝道 收费站外侧各一百米范围内为高速公路建筑控制区 公路安全保护条例 第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要 组织交通运输 国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围 公路建筑控制区的范围 从公路用地外缘起向外的距离标准为 国道不少于20米 7 省道不少于15米 县道不少于10米 乡道不少于5米 属于高速公路的 公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米 公路弯道内侧 互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定 什么是公路用地 根据 公路法 第三十四条县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟 截水沟 坡脚护坡道 外缘起不少于一米的公路用地 8 河南省公路路政管理规定 第二十五条交通主管部门 公路管理机构应当依法对有关公路法律 法规 规章的执行情况进行监督检查 交通主管部门 公路管理机构应当实施公路巡查 及时检查 制止各种侵占 破坏 损坏公路 公路用地 公路附属设施及其他违反本规定的行为 用于公路路政管理的专用车辆 应当由省公路管理机构设置统一的标志和示警装置 9 第二十六条公路路政管理人员依法在公路 建筑控制区 车辆停放场所 车辆所属单位等进行监督检查时 任何单位和个人不得阻挠 公路路政管理人员执行公务 应当佩戴标志 并持有效的行政执法证件 河南省高速公路条例 第四十五条车辆在高速公路上行驶时 不准倒车 逆行 不准穿越中央隔离带掉头或者转弯 10 鹤壁市交通路政管理处高速公路路政巡查制度 第一条为了保护辖区高速公路路产 维护路权 规范高速公路路政巡查管理 及时掌握高速公路路产及运行状况 努力创建良好地高速公路通行环境 依据 中华人民共和国公路法 河南省高速公路条例 等法律法规规定 制定本制度 第二条高速公路路政巡查应当遵循全面 规范和巡查与调查处理相结合的原则 11 第三条高速公路路政巡查范围包括高速公路 含匝道 公路用地 公路建筑控制区及高速公路服务区 第四条高速公路路政巡查的职责 一 宣传 贯彻和执行公路管理的法律 法规和规章 二 发现 制止 纠正 依法查处各类破坏 损坏 非法占 利 用高速公路路产的违法行为 三 发现 制止 纠正 依法查处高速公路两侧建筑控制区内违法建筑行为和未经许可在公路用地范围内架设 埋设管道 电缆等设施的行为 12 四 纠正其它违反高速公路有关法律 法规 规章的行为 五 监督检查高速公路施工现场通车安全保障措施情况 六 监督检查高速公路路政许可事项实施情况 七 监督检查高速公路附属设施完好情况 八 控制交通事故和突发事件现场 并立即告知有关部门 九 及时为求援 助 者提供帮助 13 十 监督 护送经许可的超限运输车辆按规定行驶高速公路 十一 实施特殊勤务和专项整治等巡查工作 十二 实施上级交办的其他巡查工作 第五条实施路政巡查时应开启示警灯 遵守交通法规 保持均速 60 80KM H 如遇特殊情况 在保障安全的情况下 车速不受限制或短时紧急停车 14 第六条在高速公路上停车处理公务时 必须紧靠停车护栏停车 并从右侧车门下车 确需横穿高速公路处理公务时 应当在确保安全及不影响高速公路车辆正常行驶秩序的情况下快速穿越 严禁呼唤当事人横穿高速公路 第七条巡查人员规范 一 着装规范 巡查人员在执行公务时应当注重仪表 着统一制式服装 外罩反光背心 戴大檐帽 有特殊任务要求的除外 着装必须保持规范 整洁 带上执法证件 在执法过程中讲究文明礼貌 先敬礼 再出示证件表明身份 然后处理问题 做到严格执法 热情服务 15 二 用语规范 巡查用语做到用语准确 文明 语音清晰 语速适中 三 车辆乘坐规范 巡查人员巡查时 一般为两至三人一组 三人时乘坐位置为 正驾驶位 副驾驶位 后排左侧位 正驾驶位职责 负责驾驶 观察路面情况 副驾驶位职责 担任主要巡视 包括右侧标志 路肩 边坡 隔离栅 排水沟 上跨天桥 桥涵通道 护栏 建筑控制区内状况等 16 后排左侧位职责 担任辅助巡视 包括路面及左侧防撞护栏 中央分隔带 设施等 负责路政巡查日志的填写 两人巡查时副驾驶位兼顾后排左侧位职责 四 巡查车内禁止吸烟 未经批准不得私自搭乘非工作人员 特殊情况 如救死扶伤 除外 行驶过程中不得与驾驶员闲谈或妨碍驾驶员操作 巡查人员于巡查过程中严禁在车内睡觉 17 第八条实施路政巡查应当提前制定巡查方案 确保巡查工作全面 细致 第九条实施巡查过程中应该写好 路政巡查日记 包括巡查路线 时间 处理事项和移交问题等 认真履行交接班手续 要求记录准确 详实 精炼 第十条巡查过程中发现违法违章案件 适用简易程序的按照交通行政处罚 理 程序规定当场处理 适用一般程序的应该认真做好调查笔录 并及时上报 18 第十一条巡查过程中发现公路路面范围内有明显有碍行车安全障碍物 能及时清除的 应当及时清除 不能及时清除的 应当采取临时安全保障措施 并立即通知运营管理单位清理 第十二条巡查过程中发现故障车 需要清障的 应当立即通知高速公路运营管理单位及时清障 影响交通安全的应当协助清障 第十三条巡查过程中应当认真监督 检查公路养护施工作业现场情况以及路政许可 审批 核准事项的执行情况 规范作业行为 对不规范 19 的行为 应当现场予以纠正 对拒不服从管理的 应当责令其停止作业 并按规定予以严肃查处 第十四条路政巡查人员接到机动调度指令后应当立即行动 快速处置 处理结束后应当及时恢复预定的巡查方案 重大交通事故或紧急情况应当按规定同时向上级报告 第十五条巡查过程中遇有交通事故应当快速反应 迅速处置 保护现场 救助伤员 协助公安部门疏导车辆 维护事故现场秩序 20 案例一 路政人员逆行执法引发重大交通事故 据报道 两名路政人员逆行上高速公路执法 执法车在快车道逆行拦住一辆大货车后 一辆小型客车追尾上来 造成3死5伤的严重后果 3月20日 两名路政执法人员被以涉嫌滥用职权罪提起公诉 该案在南宁市良庆区法院开庭 公诉人称 该案反映出当前一些执法人员特权思想严重 执法者的法制意识淡薄 21 案情回顾 路政车逆行执法 闯祸 被告马某和叶某都是 80后 出事前在广西高速公路管理局 以下简称自治区高管局 南宁路政执法支队南环大队工作 马某是路政员 叶某是副大队长 马某因涉嫌交通肇事罪 2011年5月4日被南宁市公安局刑事拘留 同月18日经良庆区检察院批准逮捕 叶某因涉嫌滥用职权罪 2011年12月23日被取保候审 检察机关审查查明 去年5月3日晚 叶某作为带班领导 带领马某等执法人员在南环高速公路玉洞收费站开展治超执法工作 22 得知距玉洞收费站入口匝道600米处的应急车道上停放4辆大货车后 两人驾驶执法车上高速公路 因嫌绕行太远 马某便在叶某的默许下 驾车沿应急车道逆行至第一辆货车前停下 车辆停下后 叶某下车对停靠车辆进行检查 马某则将车开出应急车道沿行车道继续向前逆行 此时 停在前面3辆车后面的第4辆大货车的司机张某看到有车逆行过来 以为是交警查车 害怕被处罚 便驾驶 23 桂B牌号的重型半挂牵引车驶至行车道欲离开 见状 马某驾驶路政执法车与该大货车对向行驶 大货车变更至超车道 马某也驾车变更至超车道 最终将大货车迫停在超车道内 此时 恰有一辆桂A牌号的小型普通客车行驶至该处 追尾碰撞桂B牌号重型半挂车车尾右侧 车辆失控后又与停靠在应急车道内一大货车相碰刮 造成桂A牌号小客车严重毁损 3人当场死亡 包括一名4个月大的婴儿在内的其他5人受伤 24 后经南宁市公安局交警支队十二大队认定 马某驾驶机动车在高速公路上逆向行驶拦截行驶的车辆是造成交通事故的直接原因 承担事故的全部责任 其他人不承担事故责任 公诉人称 道路交通安全法 第五十三条规定 机动车在高速公路行驶 不得有倒车 逆行 穿越中央隔带掉头或者在车道内停车的行为 但两人违反了该规定 根据 广西壮族自治区高速公路管理办法 第三十三条的规定 治超工作只能固定在治超点及收费站出入口 服务区进行 25 流动检测 检查 两人也违反了该管理办法对执法地点的设定要求 由于两人造成的后果特别严重 检察机关认为属情节特别严重 建议法院应当在三年至七年有期徒刑内进行量刑 教育意义 执法者更应遵守法律公诉人卢春晓表示 也许有人无法理解被告人马某 叶某的行为 但认真审视庭审查明的事实 就不难发现他们的思想根源 26 首先 特权思想严重 两人明知道法律法规和行业规范都不允许他们在高速公路上逆行执法 但自恃有权而有恃无恐 其次 为经济利益所驱动的利己心理 即为了小团体利益而胆大妄为 违法操作 如被告人马某曾供称 单位对治超规定有罚款任务 并分解下达到个人 且与年底奖金挂钩 因此 即使明知违法 为了经济利益 仍然为之 最后 侥幸心理作祟 27 马 叶两人虽已意识到逆行违法 但又心存逆行距离短 已开启了警灯 双闪灯 大灯等警示设备 顺行车辆应该会避让的侥幸心理 从而导致了本案危害后果的发生 记者还看到了该局于2011年9月制定并印发的 广西高速公路路政管理规范化工作手册 手册中规定 在路政巡查时 路政人员应严格遵守道路交通安全法律 法规和规章 严禁 在高速公路上倒车 逆行 穿越中央分隔带掉头 以及 在高速公路上拦截检查行驶的车辆 28 采访手记法庭上 叶某的辩护人提醒大家注意 叶某曾在2010年被评为先进工作者 说明他一贯表现良好 我们有理由相信 这样的优秀员工更应该是依法执法的典范 但是 我们却失望地听到 他们说自己大意了 侥幸地以为不会出事 到底是什么样的习惯造成了这样的侥幸心理 我们不愿揣测 正人先正己 执法须依法 手握执法权的人们 请让依法执法成为你们的习惯 29 案例二 路政车示警灯不是摆设 案件回放9月7日 某省辖区的国高22线上 高速公路路政执法人员强佩龙驾驶一辆公路监督检查车 以下简称路政车 和同事正常巡查 行至K1736 800处时 发现对向车道上桥梁组合式护栏上端金属横梁有损坏 继续沿下行线前行至K1736 200处的活动护栏 同行路政人员下车拉开活动护栏 观望对向来车后 路政车穿越活动护栏 驶入上行线车道去处理损坏护栏 这时一辆宝马车飞驰而来 撞在路政车右后侧 将路政车撞到护栏上又弹至路中 此次交通事故造成二车不同程度受损 宝马车内人员受伤 30 据调查 路政车穿越活动护栏掉头行驶中 示警灯一直处于开启状态 该事故路段限速为每小时80公里 宝马车肇事前行驶时速为每小时126至128公里 宝马车司机发现路政车辆穿越中央分隔带活动护栏时距离活动护栏30米 9月26日 G省公安厅交警总队高速支队下属的某大队作出交通事故认定 认定事故形成原因是强佩龙驾驶车辆穿越中央隔离带掉头 违反了 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第八十二条关于 机动车在高速公路上行驶 不得有倒车 逆行 穿越中央隔离带掉头行为 的规定 其过错行为是造成本起事故形成的直接原因 负本起事故的全部责任 宝马车驾驶员及受伤乘车人无过错行为 本起事故中无责任 31 案例三 挂车失控压撞路政巡查车80后路政人员因公殉职 32 5月29日讯昨天上午8 05 厦蓉高速公路南靖和溪段南清隧道口 发生一起3车追尾事故 一辆故障旅游客车停在隧道口紧急停车带和主车道间 一辆巡查至此的高速公路行政执法巡查车 正要停在后方紧急停车道时 一辆失控的挂车狂冲而下 压撞向巡查车 随后挂车发生侧翻 并撞坏旅游客车尾部 截至昨晚11时30分许记者发稿时 事故造成1死1伤 巡查车上的高速公路交通执法人员黄张周因公殉职 33 挂车失控冲出隧道口压撞巡查车后追尾客车昨天下午 省高速公路漳州管理分公司称 由于事发路段的监控在隧道里 无法拍摄到事故现场 不过 经大量走访目击者和相关人员 他们了解到 当天上午8点左右 漳州高速公路交通综合行政执法支队一大队三中队交通执法巡查班长黄张周 驾驶闽E83212号巡查车 沿着厦蓉高速往漳州方向行驶 例行巡查 34 8 05左右 黄张周巡查至南清隧道口时 发现车号为闽E06980的蓝色旅游客车因轮胎故障 停于南清隧道口紧急停车带和主车道之间 黄张周将巡查车驶进紧急停车带 停靠在大客车后面 准备做好安全布控和应急处置 但车还未停稳 后方一辆失控的冀DF2371 后挂 冀DLX71挂 牵引车突然狂冲过来 压撞向巡查车 巡查车车身左侧顿时被压扁 35 由于巡查车的阻挡缓冲作用 挂车在与旅游客车尾部碰撞后 挂车侧翻 旅游客车上20多位乘客躲过一劫 车祸造成整个隧道口被堵 高速和溪入口也暂时被封闭 客车上司乘人员被全部疏散 救出 而受伤的黄张周及挂车驾驶员被救出后 立即被送往南靖县第二医院救治 伤情严重的黄张周在转送到漳州市医院后 医治无效死亡 因公殉职 36 案例四 连环撞撞死执勤路政人员 37 据报道 在西潼高速公路43公里处 一辆高速行驶的客车撞上正在执勤的路政巡查车 巡查车失控后又与对面开来的一辆桑塔纳相撞 接着又被后面跟上来的该客车撞上 车内4人受伤 其中一名巡查员因伤重不治身亡 事故还造成另5人不同程度受伤 路政车被撞严重变形 记者在事发现场看到 一辆标有 中国公路 的巡查车头偏东停在路边 车前后因被挤压严重变形 顶上的警报灯还闪着 车尾部路面上有一片血迹 客车和桑塔纳轿车已被拖走 记者在渭南市中心医院 渭南市妇幼保健医院了解到 1名路政巡查人员在抢救时已死亡 另3名巡查员目前无生命危险 桑塔纳车上2人和客车上3名乘客受伤较轻 38 据陕西省公安厅高交支队一大队民警介绍 上午9时许 陕西高速集团西渭分公司渭南管理所路政巡查车在日常巡查中发现 路中间隔离线上的锥形橡胶标志错位 准备停下调整 这时一辆陕A39128客车从后面驶来准备强行超车 突然撞在路政车的右后部 致使路政车失控向左前方冲去 刚好与从西安开来的一辆桑塔纳轿车相撞 路政车逆时针方向转了一圈 又被后面跟上来的该客车撞上 客车向前滑行50多米后才停下 路政车内4名巡查员当场昏迷 39 据陕西高速集团西渭分公司渭南管理所一负责人介绍 死者是该所路政巡查班长王巍 年仅29岁 平时工作表现很好 由于最近一段时间修路 所以现在西潼高速43公里处是单途双行 中间用锥形标志牌隔开上下行车辆 为方便车辆通行 事发前王巍带领班里3名巡查员正在对该路段被车撞倒的标志进行规范 没想到竟发生了这样的事情 这些血的教训 希望能使大家警醒 40 第二部分超限运输许可 41 什么是路政许可 路政许可是指路政管理机构因路政管理相对方的申请 依据 公路法 公路安全保护条例 超限运输车辆行驶公路管理规定 等 通过颁发许可证 通行证等 准许相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为 42 高速公路超限运输许可工作实行的原则是什么 河南省高速公路超限运输许可管理办法 第二条高速公路超限运输许可工作实行统一管理 分级负责 确保安全 方便快捷 保障畅通的原则 43 界定超限运输车辆的标准是什么 根据 超限运输车辆行驶公路管理规定 及 河南省高速公路超限运输许可管理办法 1 车货总高度从地面算起4米以上 集装箱车货总高度从地面算起4 2米以上 2 车货总长度18米以上 3 车货总宽度2 5米以上 4 单车 半挂列车车货总质量40吨以上 集装箱半挂列车车货总质量46吨以上 44 超限运输许可路政机构的主要职责 根据 河南省高速公路超限运输许可管理办法 第十条规定 1 宣传 落实超限运输有关法律 法规和规章 2 负责申报点的具体设置和日常管理 按权限对高速公路入口收费站在所辖区域内的承运人的申请资料进行初审 对超限运输车辆进行现场检测 网上申报和办理 通行证 3 协助做好超限运输车辆行驶路线的相关勘测工作 4 协助做好超限运输车辆监护工作 5 制止未经许可的超限运输车辆驶入高速公路 依法查处违法超限运输的行为 45 受理承运人申请办理 河南省高速公路超限运输车辆通行证 后 路政机构现场检测要做的主要工作是什么 根据 河南省高速公路超限运输许可管理办法 第二十条各路政机构必须加强对现场检测工作的监督检查 检测人员由值班领导安排 每次检测必须是2人 含2人 以上进行 不得指定专人长期从事现场检测工作 同时应建立完善的相互监督制度 现场检测必须做到 46 1 检测载货后的外观轮廓尺寸 长 宽 高 检测车辆的轴距和轮组数 2 检测车货总重 轴重 轴载质量 轮组数 轴距 轮距等 对于车货总重大于55吨 或车货总重小于55吨但轴距少于等于5轴的 必须进行轴载质量检测 3 轴载质量检测可利用附近的称重设备 超限检测站 高速公路收费站 大型仓库称重设备等 也可利用自备的便携式称重设备进行检测 称重 测量工具需认证的 应按规定通过质量技术监督机构年检认证 4 检测过程必须拍照录像 影像资料中的车牌 货物应清晰可辩 检测完毕后出具的书面证明必须由检测人和值班领导共同签字 影像资料应建立电子档案 并定期上报 47 申请办理 河南省高速公路超限运输车辆通行证 可在申报点申报的条件是什么 根据 河南省高速公路超限运输许可管理办法 第二十一条符合下列情况的 可在各申报点申请 由各申报点审查并通知路政机构现场检测 审查结果和检测证明通过网上许可系统传至服务大厅 经服务大厅审查确认 在各申报点办理 通行证 并出具 交通行政许可决定书 1 车货总高从地面算起4米至4 85米 集装箱车货总高度从地面算起4 2米以上 2 车货总长度18米至40米 3 车货总宽度2 5米至4 5米 4 车货总重在55吨以下 且轴载质量不超过规定限值和公路桥梁承载能力的 48 申请办理 河南省高速公路超限运输车辆通行证 可在服务大厅申请的条件是什么 根据 河南省高速公路超限运输许可管理办法 第二十四条符合下列情况下的 在服务大厅申请 1 车货总高度从地面算起4 85米至5 0米 2 车货总长度40米以上 3 车货总宽度4 5米以上 4 车货总重量55吨以上 且轴载质量不超过规定限值和公路桥梁承载能力的 49 由服务大厅对申请材料进行初审 通知路政机构现场检测 并将初审结果 检测证明等相关材料报厅高管局 由厅高管局向所经路段运营单位发出 交通行政许可征求意见通知书 见附件10 必要时协调运营单位 承运人 设计 检测单位对所经路线桥梁进行验算 检测 加固 改造或进行实时监测等 在法定的期限内按程序审查批准后 在服务大厅办理 通行证 并出具 交通行政许可决定书 50 公路安全保护条例 第三十五条车辆载运不可解体物品 车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路 公路桥梁 公路隧道的限载 限高 限宽 限长标准 确需在公路 公路桥梁 公路隧道行驶的 从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可 第三十六条申请公路超限运输许可按照下列规定办理 一 跨省 自治区 直辖市进行超限运输的 向公路沿线各省 自治区 直辖市公路管理机构提出申请 由起运地省 自治区 直辖市公路管理机构统一受理 并协调公路沿线各省 自治区 直辖市公路管理机构对超限运输申请进行审批 必要时可以由国务院交通运输主管部门统一协调处理 51 二 在省 自治区范围内跨设区的市进行超限运输 或者在直辖市范围内跨区 县进行超限运输的 向省 自治区 直辖市公路管理机构提出申请 由省 自治区 直辖市公路管理机构受理并审批 三 在设区的市范围内跨区 县进行超限运输的 向设区的市公路管理机构提出申请 由设区的市公路管理机构受理并审批 四 在区 县范围内进行超限运输的 向区 县公路管理机构提