公共政策学PPT幻灯片课件

第二节公共权力与公共决策体制 第三章政策系统与公共决策体制 1 课程内容 一政府权力 政府职能与公共政策二国家结构与公共政策三政府能力 治理能力与公共政策四公共决策体制 2 一政府权力 政府职能与公共政策政府权力 政府职能与公共政策的关系P196 1 政府权力 政府职能的二重性决定了公共政策的二重性 公共政策是政府推行组织统治的基本工具 公共政策是政府实施社会管理的重要手段 2 政府权力 政府职能决定政策的限制 类型与数量 3 二国家结构与公共政策国家结构与公共政策的关系P197 P198任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的 国家结构形式主要分为单一制和联邦制 4 1 单一制与公共政策在单一制政权中 政策权力和权威合法地集中于中央机构 地方政府在中央政府的领导和监督下 在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权 因而其决策的范围和效力是较为有限的 单一制政府又可以分为 中央集权型 和 地方集权型 法国是中央集权型单一制的典范 英国则是地方分权型单一制的典范 5 2 联邦制与公共政策从法理上说 各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的 而是联邦宪法赋予的 中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权 可以并直接行使于公民 互相间不得进行干涉 因此 联邦制政策权力在总体上说是分散的 多元的 6 这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三 联邦制通过公共决策权和政治权力的下放 允许地方政府采取不同的政策 有助于政策更能满足地方发展的需要 有助于扩大民众的政策参与 联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台 在现实中 联邦制可能是真实的联邦制 如美国 加拿大 德国 也可能是象征性的联邦制 如巴西 墨西哥 7 三政府能力 治理能力与公共政策决定公共政策质量的关键性要素是政府能力 1 政府能力的内涵P201 政府能力与政府权力 政府职能密切相关 政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力 2 市场 政府能力与公共政策公共政策是政府意志的集中体现 是政府干预经济社会发展的重要手段 8 真题 2010 4 单选题决定公共政策质量的是 A国家权力B国家能力C国家形态D社会形态答案 B 9 3 治理 治理能力与公共政策在现代治理的视角下 政府能力就是 治理能力 即在治理需要与能力之间合理 有效地调整过程中对善治的体现 治理理论重新厘定了政府的角色 强调政府的调控能力 治理理论强调公共政策直接主体的多元化 治理理论强调公共决策权力运行的双向性 治理理论强调政府的政治责任 10 四公共决策体制 1 公共决策权力及其归属公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的 将个人意志施加与他人意志之上 通过各种途径影响他人行为的能力 在政策主体系统中 公共决策的基础既来自正式的职务权力 法定的权力 也来自于非正式的人格权威 技术权力 而更多的则是二者的结合 公共决策权的使用和运行是一个动态的过程 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型 11 2 公共决策权的配置根据最高决策权所属人数的多少 分为首长制和委员会制 根据决策权限的集中与分散程度 分为分权制和集权制 根据上级决策机关对下级的指挥控制方式 可分为完整制和分离制 根据决策系统中个部门的职责权限和范围 分为层级制和职能制 12 真题 2010 7 单选题属于集权制优点的是 A因地制宜B政策性针对性强C统筹兼顾D政策适应性强答案 C 13 3 公共决策规则全体一致规则 多数规则全体一致规则又称 一票否决制 即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票 或者至少没有任何一票反对的情况下 政策方案才能转化为正式的公共政策 其两个基本特征为 决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决定性的影响 决策结果达到了 帕累托最优 14 多数规则 所谓多数规则 就是采取少数服从多数的原则 以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则 多数规则采用两种基本形式 简单多数规则 绝对多数规则 15 真题 2011 7 单选题在我国 公共决策的基本规则是 A全体一致原则B简单多数原则C民主集中制D绝对多数原则答案 C 16 真题 2012 4 单选题下列关于公共决策规则的说法正确的是 A绝对多数原则又称 一票否则制 B简单多数规则也称 比例多数制 C多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本D简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数答案 C 17 4 公共决策体制的类型 总统制 典型 美国 议会制 典型 英国 半总统制半议会制 又称双首长制 典型 法国 超级总统制 典型 俄罗斯 委员会制 典型 瑞士 人民代表大会制 典型 中国 军人独裁制 主要有两个两个类型 以军人决策取代政府决策 在军人主导下形成的政府决策 18 真题 2011 4 单选题实行半总统半议会决策体制的典型国家是 A英国B法国C瑞士D美国答案 B 19 真题 2011 7 单选题属于象征性联邦制的国家是 A美国B巴西C加拿大D德国答案