城市燃气行业如何应对天然气时代.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除城市燃气行业如何应对天然气时代 一、坚持市场化改革方向 城市燃气一方面是城市能源的重要组成部分，是城市的重要基础设施；另一方面又是清洁能源，对于调整城市能源结构、改善环境质量、提高人民生活品质具有重要的作用。所以新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央和国务院十分重视城市燃气事业的发展。在经历了人工煤气、LPG两个发展阶段后，以西气东输一线建成投产为标志，现在已进入了天然气时代。全国城市燃气普及率大幅提高；行业规模发展迅速；供气结构发生了很大变化。总结起来，其中很重要的一条经验是坚持了市场化的改革。 21世纪初，为适应城市经济与社会事业快速发展，减小城市大气污染和西气东输工程建设的新形势，国家决定对城市燃气行业进行市场化改革。随着市场准入的放松，包括外资、港资和民间资本在内的各种投资大量进入城市燃气特别是天然气供应领域，原有的政企不分、国有独家垄断的行业格局被打破，多元化的公平竞争格局初步形成。社会资本的进入，一方面有效地解决了城市燃气行业大规模发展所需资金，增加了城市燃气供给能力，减少了国家财政负担，行业发展开始步入了良性循环的发展轨道；另一方面也促成了多元化竞争格局的形成，促进了城市燃气供应运营效率和服务质量的明显改善，推动了城市现代化建设步伐。然而在天然气时代来到的时候，由于我国尚未形成像欧、美那样的天然气上、中、下游相互分离、互相制约的管理体系和法规体系，随着行业竞争格局的日益复杂化和天然气上、中、下游价值链构成的不断变化，一些天然气上游企业，提出“以资源换市场”，将业务领域延伸到城市燃气供应环节，甚至与一些地方政府签订排他性的专营协议，对既有城市燃气企业特别是非国有燃气企业的发展空间造成挤压，从而对城市燃气市场初步形成的多元竞争格局带来冲击。为此，全行业反应十分强烈，也引起了理论界和一些媒体的关注。我认为天然气上、下游企业都是天然气产业的组成部分，应该是伙伴关系，应该走共赢的道路。我们从来不反对行业以外的企业进入城市燃气市场，但利用国家赋予的资源优势和天然气资源市场的支配地位，不顾及城市燃气行业改革的成果，强行进入市场，显然不利于竞争。 从国外的经验看，20世纪80年代以前，世界各国普遍对城市燃气行业实施垂直一体化管理。这种体制使各国燃气公司承受了巨大的压力，也使燃气价格和消费处于畸形发展之中，结果造成企业长期亏损、财政负担不堪重负，冗员严重，服务效率和水平低下。在这些压力之下，各国纷纷启动燃气管理体制改革，既包括上游开发环节，也包括管输环节和下游的城市供气环节，改革的最终目标是允许所有天然气用户都有权利自主选择供应商。实践证明，欧、美等发达国家的改革取得了积极的效果。 一是以法律法规为保障，以国家能源安全和公众利益为出发点、落脚点和检验标准。 二是以引入市场竞争机制为重点，对纵向一体化企业进行分拆，天然气产业链各环节都由独立企业进行运营。 三是将管道所有权与天然气所有权相分离，管道运输业务与燃气销售业务相分离。管道公司不得从事燃气交易业务，天然气生产企业以及直接与生产商签订购气合同的储存公司、贸易商和用户不得在管输公司或下游天然气销售公司占有控股权，下游天然气销售公司不得在管输公司中占有控股权，反之亦然。 四是培育和完善多元化的市场体系。 五是加强政府监管。保证监管政策和程序透明，重点放在自然垄断环节的市场准入、价格、市场秩序、服务质量、运行安全、争议处理等方面。 总之，从各国的经验可以看出，只有实行市场化改革，引入竞争，实现多元化市场主体竞争，天然气产业才能不断扩大市场。这一点对于我国天然气的健康发展是至关重要的。 二、必须高度重视城市燃气供气安全问题 在城市燃气发展中，我们始终把供气安全和安全供气作为最基本、也是最重要的要求。天然气作为一种高效、优质、洁净的燃料，具有环保和经济的双重意义，是理想的城市燃气气源。目前在我国城市燃气中，天然气已占到30%左右。但由于我国城市燃气使用天然气起步比较晚，前几年供不应求，缺口比较大。随着西气东输二线、川气东输、缅气以及沿海几个LNG接受站的建成，预计在今后几年中可能会出现短暂的供大于求的状况。但从长远看，仍将是供不应求。所以一方面城市燃气行业正在积极拓展城市天然气利用工程的建设，不断提高天然气在城市燃气中的比例；同时也在想办法应对天然气供不应求的局面。强烈呼吁国家尽快建立天然气储备制度。尤其是在国内天然气资源短缺、对外依存度越来越大的背景下，更应尽快把储备制度建立起来。从境外进口天然气颇受地缘政治、价格等因素的影响，风险很大。如今年年初俄罗斯与乌克兰因天然气价格纷争，俄罗斯停止供气，导致欧洲大部分国家出现气荒。这些国家一方面动用国家储备，另一方面还不得不从国际天然气期货市场和现货市场紧急采购天然气。而目前我国天然气都是单管供气，是城市燃气供气安全另一大风险。现在国内天然气上游主要是中石油、中石化、中海油等三大公司各自建自己的管道向城市门站供气。相当多的城市是单管单气。这种配置方式的最大风险是一旦天然气干管因资源枯竭或因事故即会造成城市无气可供，势必会影响居民生活和城市经济建设的正常进行。由于我国还没有建立天然气储备制度，如果某一天然气供货大公司发生上述情况，城市燃气企业无法解决应急气源。从理论和实际要求来看，保障城市燃气企业确保城市供气安全是必须考虑的最大因素，这也是责任所在。所以很多城市燃气企业已提出了各种各样的应对措施和建议。除呼吁尽快建立储备制度外，还包括：一是和上游企业合作建设LNG接受站；二是呼吁国家促进全国天然气统一管网建设，尽快建立多家上游企业和城市燃气企业等其他企业都能竞价上网的运行机制；三是加强区域合作，建立城市天然气多气源供应体系；四是建立替代气源保障机制。这些措施和建议都是积极的，带有前瞻性和方向性，国家应予支持。 三、急需尽快建立天然气上下游价格联动机制 近年来，我国天然气产业实现了高速发展。但城市天然气在价格管理等方面也出现了一些问题。 一是天然气上下游价格的不同管理体制导致下游调价滞后。目前我国的天然气价格管理体制是分段管辖，天然气到城市的门站价由国家制定，城市天然气销售价由各地方政府制定。上游主要关注国内市场价格要与国际气价接轨；但是地方政府定价时更关注民生和社会稳定等政治需要。上游价格调整，国家发一通知并由上游企业告之下游企业即可，而下游企业既要报告所在地政府，以致处于下游的城市燃气价格调整带来了时间和空间的缺位，价格调整难以及时到位，甚至不能到位。 二是上游价格调整缺乏透明度，信息不对称。天然气上下游的关系是商品交换的关系，上下游企业都是天然气市场的主体，下游是天然气产业链不可缺少的环节。近年，上游多次进行价格调整，没有与城市燃气行业进行协调，下游失去了话语权，使下游企业经常面临措手不及的窘境，对产业链最终环节的顺畅运行产生了很大的负面影响。 三是上游气价调价频率过高或一次性大幅度提升，可能对快速发展的天然气市场产生较大冲击，将给下游市场带来新的经营风险，最终影响整个产业的发展。上游调价频率过高，下游无可适从；上游一次性提价达到一定幅度，城市用户将要按性价比选择更佳的替代能源，很可能降低对天然气的需求。其结果是影响天然气产业链的总体规模，延缓市场扩张的速度。 为此，我们建议：一是应尽快建立天然气上下游价格联动机制，使天然气产业链各个环节的价格实施科学的管理，防止天然气产业价值链出现断裂，这一点对于拓展和完善天然气市场至关重要。其出发点是使上下游投资者都能弥补完全成本并得到合理的利润，并且，当上游涨价或降价时，各地城市燃气销售价格能实行同步、及时的顺向调整。二是要完善天然气上下游价格协调机制。城市燃气是天然气产业链的终端市场，城市燃气企业比较了解天然气市场需求结构和承受水平的变化。国家在调整上游价格时，应及时建立信息沟通机制，听取城市燃气企业的意见，向下游企业通报井口价、管输价的相关情况。通过价格协调实现上下游共赢，促进天然气产业的健康发展。三是每次调整的幅度不能太大，调整频率不能太高，与国际接轨必须分布实施，逐步到位；四是应建立政府价格补偿机制。目前，当上游大幅调高供气价格时，受地方政府政策的影响，城市燃气企业及时跟进的难度较大，销售价格难以及时到位。因此，根据市场经济运行规则，如果由于政府价格政策，造成城市燃气企业不能弥补经营成本或获得合理投资收益时，政府应建立补偿机制，对城市燃气企业进行适当的补贴。 四、应大力发展天然气分布式能源 分布式能源是节能减排、提高能源效率、调整能源结构的重要能源形式，重视和发展天然气分布式能源在我国具有很重要的意义。目前日本以及西方发达国家都在积极推广、大力发展天然气分布式能源。据有关专家预测，天然气分布式能源很可能是今后建筑重要的供能形式，也将成为既有建筑节能改造很重要的措施。而在实际工作中，我国城市燃气行业已十分重视天然气分布式能源的推广与应用。北京恩耐特能源公司、上海燃气工程设计研究院等，已初步形成了天然气分布式能源的规划、设计及成套建设的能力；上海航天能源也具有了相应规格的天然气分布式能源成套设备的生产能力，为我国天然气分布式能源的开发、生产、运行打下了一定的基础。应很多企业的要求，我们协会拟成立天然气分布式能源专业委员会，以便不断总结、积极探讨、研究天然气分布式能源开发应用中的相关问题。将以单体