县政协民主评议县文广体旅局网吧监管工作情况报告.doc[范本]

县政协民主评议县文广体旅局网吧监管工作情况报告县政协民主评议县文广体旅局网吧监管工作情况报告根据县政协常委会2016年度工作安排，县政协对县文广体旅局开展网吧监管工作情况进行民主评议。为使评议工作客观、公正、真实，更好地促进部门工作开展，县政协于9月上旬成立了由社会发展委、民族宗教委及城区部分政协委员组成调研组，采取听取汇报、开展问卷调查、实地视察、召开座谈会、与被评单位沟通等形式，对县文广体旅局开展网吧监管工作情况进行前期走访调研，并于9月29日下午召开县政协常委会议对其开展工作情况进行民主评议，现将评议情况报告如下： 一、问卷调查情况会前，通过采取纸质和公文交换系统的形式向社会和各单位发放网吧监管问卷调查表，截止问卷调查规定时限，实际收回问卷调查335份，经过梳理统计，问卷调查情况如下：（一）是否发现有未成年人到网吧上网：“有”的有189份，占56.4%；“偶尔发现”的有115份，占34.3%；“没有”的有31份，占9.3%。（二）解决沉迷网吧的方法：“关闭网吧”的有32份，占9.6%；“实行实名制上网登记”的有132份，占39.4%；“职能部门加强监管”的有189份，占56.4%；“学校、家长正确引导”的有166份，占49.6%。（三）在中小学200米以内或居民楼（院）内是否有网吧：“有”的有123份，占36.7%；“没有”的有109份，占32.5%；“不知道”的有98份，占29.3%。（四）现行网吧是否存在安全隐患：“是”的有266份，占79.4%；“否”的有21份，占6.3%；“不知道”的有48份，占14.3%。（五）网吧是否存在超时营业：“是”的有270份，占80.6%；“否”的有64份，占19.1%。（六）是否知道网吧违规经营举报电话：“知道”的有134份，占40%；“不知道”的有199份，占59.4%。（七）是否有黑网吧存在：“有”的有52份，占15.5%；“没有”的有65份，占19.4%；“不知道”的有212份，占63.3%。（八）您是否有过向监管部门举报网吧违规经营的经历：“有”的有28份，占8.4%；“没有”的有299份，占89.3%。其中：有举报经历的28份中，相关部门及时到场处理的有16份，占总数28份的57.1%，没有及时到场处理的有12份，占总数28份的42.9%。（九）执法人员是否存在不作为、乱作为现象：“存在”的有42份，占12.5%；“不存在”的有71份，占21.2%；“不了解”的有212份，占63.3%。（十）对网吧监管工作是总体评价：“满意”的有40份，占11.9%；“基本满意”的有194份，占57.9%；“不满意”的有101份，占30.1%。（十一）目前我县网吧监管工作中存在的主要问题：“对网吧超时经营现象监管不到位”的有176份，占52.5%；“对网吧接纳未成年人进入网吧上网监管不到位”的有285份，占85.1%；“对网吧安全问题监管不到位”的有158份，占47.2%；“对网吧监管存在没有举报就不查”的有133份，占39.7%。 二、总体评价 近年来，县文广体旅局班子团结、作风扎实，全局广大干部职工，认真履行工作职责，为我县文化事业的发展做出了积极贡献，全县网吧环境得到了进一步净化。主要体现在以下几个方面：（一）强化学习培训，提高执法队伍业务水平和经营业主法律意识。近年来，县文广体旅局始终把加强学习培训作为提高文化执法队伍业务水平和经营业主法律意识的突破口，加强对执法人员和经营业主的学习培训。在提高执法队伍业务水平上，组织执法人员学习了云南省文化市场行政许可办事指南及规范性文书手册、互联网上网服务营业场所管理条例和娱乐场所管理条例等相关法律法规知识，使执法人员准确理解和熟练掌握文化市场管理的法律法规，提高执法能力和水平。在提高经营业主法律意识上，每年组织一次经营业主法律法规暨安全生产知识培训会议。通过开展各种学习培训活动，进一步提升了执法队伍的业务水平以及经营业主的职业道德和法律法规意识，为营造健康、文明、有序的文化市场环境奠定了良好基础。（二）严把准入关，对新申请注册成立的网吧进行严格审批。目前全县共有网吧39家，其中：县城17家，乡镇22家。网吧均已按规定办理“两证一照”。在新增网吧审批上，县文广体旅局严格按照省文化厅、工商局、公安厅、通信管理局关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知的文件要求，通过全国文化市场监管平台严格按程序报批。同时，县文广体旅局严格网吧年审工作，不走过场，真正履行行政管理职能，严格对照核验内容，逐项把关，对于证照不齐及不符合要求的网吧坚决不予审批。（三）加强网吧监管，规范网吧行业经营行为。县文广体旅局认真履行网吧监管主体职能，建立健全网吧监管制度，加大对网吧行业专项治理力度，与公安、市场监督管理部门密切配合，加强日常巡查，严厉查处和打击网吧接纳未成年人、超时经营、未按规定登记上网人员信息、黑网吧等违规违法行为，对举报投诉比较集中的网吧进行重点监控，发现问题，及时处置，有力促进了网吧行业规范经营。（四）开展安全检查，努力消除网吧安全隐患。县文化执法大队开展了假期网吧集中整治和安全生产大检查，今年上半年共出动执法人员206人（次），检查互联网上网服务营业场所86家（次），对网吧的疏散通道、消防器材、禁止火源等情况进行了排查，责令整改31家（次），警告18家（次），列入黑名单1家，立案处理2家，处以行政处罚金3万元。通过开展安全检查，提高网吧经营业主安全意识，网吧安全状况明显好转。 三、存在的问题和不足 （一）文化执法队伍力量不足和经费保障不到位。目前，县文化执法大队现有编制数6人，实有工作人员4人。我县文化经营户点多面广，尤其是文化、广播、体育、旅游几个单位合并后，文化执法大队工作职责扩大，任务加重，现有编制和人员难以满足执法工作要求，呈现大市场、小队伍的状况，执法队伍力量亟待加强。同时，随着文化市场的日益丰富，执法活动不断增多，执法费用明显增加，但目前县文化执法大队没有专门工作经费，也没有专用执法车辆，经费和车辆得不到保障，严重影响文化执法行动。 （二）黑网吧屡禁不止。黑网吧是指违反条例的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。在调查中，群众反映，虽经多次治理，但仍有黑网吧存在。这些黑网吧大多藏匿在城乡结合部和居民楼中，游离于部门监管之外，危害极大。据反映，这些黑网吧场地狭窄，通风条件差，线路杂乱，为逃避监管，往往是白天闭门落锁，夜间通宵达旦，专以未成年人（主要是中小学生）为招揽对象。他们安装电子眼或安排人员望风放哨，与执法人员周旋，有的甚至公然与执法人员对抗。在走访中，我们所接触的社会各界人士特别是受害学生家长，他们一致要求彻底取缔那些毒害孩子的黑网吧，严惩那些利欲熏心、目无法纪的非法业主。 （三）容许未成年人进入网吧和超时营业现象较为普遍。国务院颁布的条例明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。每日营业时间限于8时至24时”。但从我们这次走访调查看，所访网吧都存在接纳未成年人上网和超时限经营现象，核对登记身份证制度不落实，流于形式，未成年人有时占到上网人数的一大半。有的业主为牟取利益，甚至还在网吧内出售各类烟、酒、饮料和小食品，推行“吃喝玩睡一条龙服务”，为上网者供应食品、饮料、零食和提供通宵包位等服务项目，使网迷得以整日整夜乐不思返。据一些教师反映，清晨会看到通宵上网的学生打着哈欠、揉着眼从校门外进来，一进教室上课就睡觉。网吧的这些经营行为，严重违反了条例的规定，给社会带来不少危害。 （四）执法监管难度大。网吧是一个新兴的行业，业主也是一个特殊的群体，管理难度大。在调研中，多数人员反映，能开网吧的人都不是一般人，他们有着广泛的关系。因此对网吧的监管相对较难，在执法工作中受各方面因素的干扰和阻力，监管很难到位，在处理一些违法案件时，压力很大，使工作人员左右为难，颇感无奈。而原有的网吧违规经营举报电话12318停用后，没有重新设立新的举报电话，群众对网吧违规经营行为不知道如何举报，限制了社会对网吧经营的监督。 四、着力整改存在问题，进一步做好网吧监管的建议 做好网吧管理工作是政府社会管理职能中的重要一项，政府及相关部门要有针对性地继续加强宣传教育，增强未成年人的自我保护意识。要强化学生家长、学校的监护责任，加强对网吧业主、网管人员的社会责任和法律责任的宣传教育。加强对网吧的消防安全、治安隐患的排查和整治。（一）加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。一方面，县文化市场综合执法大队要继续加强学习培训，不断提高自身综合素质和业务能力，规范执法行为，成为一支“依法行政、公正执法”的执法队伍。另一方面，县委、政府应根据网吧乃至整个文化市场监管工作的需要，在人员、经费和车辆上给予保障，保证县文化综合执法大队能够正常开展日常执法活动。（二）坚决取缔“黑网吧”。黑网吧，扰乱市场，危害大，安全隐患多，一定要提高认识，加强协调，集中力量采取有力措施，坚决查处和取缔一切黑网吧，对黑网吧做到露头就打，打就打彻底。要把加强巡查和发动群众举报相结合，探索建立“黑网吧”举报奖励制度，向社会公布监督举报电话，并采取必要的技术手段，深挖细查，凡发现的黑网吧，坚决依法取缔，决不手软，从而在源头上净化网吧市场，促进网吧行业健康有序发展。 （三）加大监管力度，增强网吧监管实效。各职能部门要严格执法，强化网吧监管工作。一是做到严禁未成年人进入网吧上网监管巡查到位，对违规网吧严查重罚，坚决克服本位主义、部门利益主义。二是实行实名登记卡和查验身份证相结合制度执行到位，防止并杜绝实名登记卡不实现象，过好日常巡查人情关，确保巡查有实效。三是实行零点断网行动，杜绝网吧超时营业。建议县政府与互联网供应商沟通协调，责成互联网供应商于每日零时至8时，中断“网吧”接入服务，强制停止营业。四是控制全县网吧总量，不再准入新的网吧，对于现有网吧要严格管理，发现违规经营的要严肃处理，直至取缔，实行网吧总量只减不增。五是设立公布网吧违规经