水利工程建设质量管理及质量控制

水利工程建设质量管理及质量控制,水利厅建设监督中心 姚海滨,水利工程建设质量管理及质量控制,一、为什么水利工程建设要重视质量二、水利工程建设质量管理概述三、水利工程施工质量管理控制要点四、项目划分与质量评定五、水利工程质量监督管理 六、建议,一、为什么水利工程建设要重视质量,（一）水利工程容易出现质量问题1、水利工程建设本身特点决定的。人的因素、机械、材料、施工工艺工法、环境都影响质量 水利工程一般是野外施工、建在野外，水电路条件差，施工受地形、场地、天气限制和影响多，还受当地很多人为因素影响,无法实行标准化施工，机械化程度不高，还需要大量的人工； 从设计到建成验收，周期长，建设的环节多，施工中涉及的环节多专业也多，任何一个环节一个方面控制不好，都可能造成质量问题。,2、水利工程运行特点决定的。一项水利工程一般需要使用的年份长，工程受洪水和岁月侵蚀包括一些人为因素很容易暴露出质量问题，特别是关键的时候容易出问题。,3、目前建设市场和建设质量管控方面带来的。,国家近几年正在加大力度进行建设领域专项治理，水利工程建设也存在这一问题。 特别是中小型的民生工程，参建各方本身资质等级、技术力量、管理水平相对就弱，加上一些市场上的一些不正之风，质量管理和控制的难度很大。近几年，国家加大了水利工程投入，中小型的民生工程特别多，项目数量多，很多项目不象枢纽骨干工程那样集中，战线长、作业面多，加之目前施工一线都是以农民工为主体的施工队伍，施工单位没有自己的一线骨干技术工人，管理需要的力量多、管理的难度大，不加大力度很难不出质量问题。,（二）水利工程建设常见质量问题,1、减料。较多 一是原材料方面。“瘦身钢筋”、或加大钢筋间距减少用量、用小厂劣质钢筋，水泥降低标号、更换品种、用小厂劣质水泥，砂石料含泥重等 。二是设备材料供应方面。比如安全饮水减小管材直径降低抗压等级降低品质，设备采用落后的。尺寸方面，减小建筑物或断面尺寸，护坡厚度、垫层厚度比设计和招标小，或者混凝土护坡四周厚中间用小棍子一捅就现出土坡等等。,三是改设计，如前不久查的一处工程，将设计钢筋混凝土沉淀池改为砖砌，前段有人举报汉宜铁路用土方代替碎石作路基属于这种类型。 很多所谓设计变更有偷工减料的嫌疑。,2、偷工。,偷工比减料更隐蔽，更难查，实际施工过程更普遍，这是造成水利工程出现质量问题的很重要的方面。 去年我们查的一处电站，100多米的高的土石面板坝，现场看到近2米厚才碾压；我们很多土方填筑工程设计40厘米厚碾压两遍实际多少厘米还不碾压一遍；,土方回填不压实直接浇混凝土出现裂缝、空洞，金属结构防腐减一道工序不喷锌只在上面做一道防锈漆； 做混凝土护坡只收浆不振捣； 有外观要求的建筑物模板根本不刷脱模剂，有些模板连残渣都不清，浇的混凝土麻面不平； 等等很多，可以说不少是挖空心思。,3、工艺技术问题。,一是工艺和技术达不到；二是工艺和技术落后 俗话说没有金刚钻别揽瓷器活，现实是很多施工单位包括监理单位，或者是其派到现场人员没有金刚钻就揽瓷器活，根本就没有掌握那项技术和工艺，比如机电安装、金属结构制作安装，我省有一座中型水库输水洞闸门制作后运抵现场，检测不合格，返厂修再检测共三个来回还是不合格，施工单位偷偷装上蓄水后，闸门多处筷子粗水柱射出，我们给下了停工令，一查当地小厂做的；比如混凝土拌合，应该用立式滚筒拌合机强制拌合，现场看到是平面拌合机；有些混凝土预制构件生产工艺落后，振捣设备达不到效果，养护条件差；有些该用钢模的用木模，模板少强度达不到就拆模，模板用坏了还在用。,4、不按规范要求施工。,这个也非常多，比如混凝土拌合，没有计量不按配合比，随意加减料，面多了加水水多了加面，特别是为了好施工往往多加水，混凝土强度达不到也容易裂缝；前不久接到群众举报，我省一处小型水库心墙灌浆，灌浆规范要求自上而下分段灌浆，而该工程是将钻孔直接到底部一次灌浆，这样的灌浆心墙的防渗达不到设计效果；钢筋不按规范规定搭接，搭接长度不够也不要求焊接；护坡坡面不按规范要求挂线人工精削，六方块护坡安装也不挂线只凭肉眼。,5、质量管理制度不健全，质量行为不规范。,以上说的问题，绝大部分是因为质量管理制度不健全，质量行为不规范，可以说是因果关系。不仅是施工单位和监理单位，还包括项目法人单位和设计单位，甚至包括主管部门。施工单位项目经理和五大员、监理人员不到位或无证上岗，监理人员专业不匹配，三检制不落实，未制定施工技术方案并经监理审批，不组织图纸会审即开始施工，未坚持开工审批制度，未按规定进行原材料及中间产品自检、平检，未进行旁站监理，关键记录缺失或不全，未坚持工序质量控制，单元工程质量未及时评定或不坚持标准把关不严，未进行设备材料的进场联合验收、未组织隐蔽及关键单元验收，设计服务不及时，施工日志及监理日志记录不全，档案资料未及时整理归档，法人验收不及时，出现质量问题不整改，未进行经常性检查，质量责任未落实到人，质量问题责任追究制未建立未落实。,（三）不重视水利工程建设质量后果,1、工程出问题，造成生命财产带来损失。 98年洪水九江堤防溃决被朱总理斥责为“豆腐渣”的就是这类问题。有些问题当时就出，有些过些时候出，有些关键的时候出。公安县建有大量的防洪、排涝工程，质量不好会出这类问题。,2、达不到工程的设计效果，影响工程的使用及影响工程效益的发挥。,大量的民生工程质量不好造成的主要是这类问题，而恰恰是因为是出这类问题，所以大家认识和要求不高，导致这类问题频发。渠道混凝土蜂窝麻面、裂缝，影响一点过流和防渗效果，薄一点也可能不会马上破，还可以凑合着用，大家觉着比不做工程还是要好一点，但这样一来就影响工程的使用，影响工程的寿命，影响工程效益的发挥，影响投资的效益。想一想我们家里搞装修，想一想我们买衣服，装修质量差一点也可以住人、衣服质量差一点也可以穿，但我们花了钱我们不会干。,3、主管部门不验收，工程不能交账。4、影响水利工程形象、影响水利部门形象，影响水利人的形象。,粗制滥造、建完就坏或晒太阳的工程，严重影响水利工程、水利部门、水利人在广大干部群众中的形象，没花群众的钱但群众知道是国家的钱，不要忽视群众的主人翁意识和质量意识，近年来各级相关职能部门接到群众对质量的举报不少，新闻媒体包括网上对质量关注的越来越多，监督越来越厉害。近年来，各级相关职能对水利工程建设领域的监督不断加强，我们非常不愿意看到的是工程安全带来干部安全，但我们看到是搞工程的人出了问题质量往往也出问题。本来我们干工程辛辛苦苦，出点质量问题，不但功劳没有，苦劳也没有，对我们个人来说也很不好。,二、水利工程建设质量管理概述,水利工程建设在我们确定了设计、施工、监理单位等单位，签订了合同，但这时我们实际上签订的是一个服务合同，并不是一个最终产品。要把它变成一个合格产品，需要项目法人（单位）依照有关法律法规和合同，将各参建单位有机组织和管理起来，达到质量目标，这就要靠管理。,1、质量管理,定义：在质量方面指挥和控制组织的协调的活动，包括制定质量方针和质量目标以及质量策划、质量保证和质量改进。包括：制定质量方针制定质量目标质量策划质量保证质量改进,2、质量控制,定义：质量管理的一部分，通过采取一系列的作业技术和活动对各个过程实施控制。控制目标：确保产品的质量能满足顾客、法律法规等方面所提出的质量要求，工程质量要求包括：工程合同、设计文件、技术标准规范的质量标准。控制对象过程,质量控制以预防为主质量控制具有动态性为了满足不断更新的质量要求，对质量控制进行持续改进。,3、质量保证,定义：质量管理的一部分（职能之一），致力于提供质量要求会得到满足的信任。分为：外部质量保证（取得顾客和其他方的信任）、内部质量保证（向管理者提供证据）。 质量保证途径：以检验为手段的质量保证（事后控制） 以工序管理为手段的质量保证（事中控制）以开发新技术、新工艺、新材料、新产品为手段的质量保证。（最高级的手段）,4、质量保证体系的组成,思想保证子体系要求参与项目实施和管理的全体人员树立“质量第一、用户第一”及“下道工序是用户”、“服务对象是用户”的观点。组织保证子体系（机构健全、分工明确）工作保证子体系：勘测设计过程、辅助生产过程、施工过程、使用过程质量保证体系。,5、全面质量管理,定义：指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。重视人的因素，强调全员参加、全过程控制、全企业实施的质量管理。 基本观点质量第一：是推行全面质量管理的思想基础。用户至上：是全面质量管理的精髓。预防为主用数据说话：以数理统计方法为基本手段全面管理：全员、全过程、全企业一切按PDCA循环进行的观点：不断提高（四个阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）阶段）,6、水利工程建设质量管理体制,水利部令水利工程质量管理规定（1997.12），水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。,7、水利工程建设质量管理的制度,法律法规：建设工程质量管理条例、合同法 、建筑法、水利部令水利工程质量管理规定等水利行业规程规范主管部门规范性文件,（1）、项目法人（建设单位）质量管理 （2）、监理单位质量管理 （3）、 设计单位质量管理。 （4）、施工单位质量管理。（5）、质量监督管理。（另讲）,三、水利工程施工质量管理控制要点,质量管理控制内容多，这里讲的质量管理控制主要是讲施工阶段，不包括勘察设计等阶段。主要是站在项目法人（单位）的角度，结合相关要求及个人的体会讲一讲施工质量管理控制要点。水利工程质量管理实行过程管理，程序化管理要点。,（一）、组建好法人单位，建立健全法人质量管理制度，落实质量管理责任制。,法人在建设管理中起主导作用，质量管理体制中实行的是法人负责制。实际上，很多项目特别是技术难度不太大的项目，建设质量好不好，与我们法人的关系极大，法人管的好不好甚至起决定作用。,这里说的法人，并不是说的法人代表一个人，是法人单位，是行使法人职责的管理机构。 首先，要按要求组建法人单位，要求是不仅是有关规定的要求，如要有法人代表、技术负责人，还要有质量管理人员，还要根据工程情况配相应数量和质量人员，技术难度大对人员的要求可能就高，点多面广战线长作用面多的还要配置一定数量的一线管理人员，这点很重要。,其次，法人单位内部要有质量管理制度，法人单位不要只做施工环境协调和结算，对工程质量要进行过程管理，不能只管结果当甩手掌柜，要通过法人内部建立一套质量管理制度管理好施工、监理单位作出合格的工程，并且职责要落实到具体人，每个人的职责也要清晰明确。 第三，要有责任追究制度。对管理制度的落实运行要有检查，不能只挂在墙上，管理不到位和管理结果不好的要追究相关人员的责任。这主要是法人代表和领导机关的职责。,（二）、做好事前质量控制。,整个工程开工前和分部、单位工程、重要隐蔽及关键单元开工前。（循环过程）在做好承包人（施工、监理）资格审核（单位和现场人员）的基础上重点是以下工作。,1、施工、监理单位质量保证体系的检查,三检制，检测制度和单位落实情况。强调 法人要管好参建单位人员。项目经理、五大员、总监、监理工程师（员）资格证件审查（压证），变更及请假制度（施工期每月22天在工地）人员不到位（与招标公告）、变更往往是质量保证不到位或其它更严重问题。,2、组织做好施工图纸的审查和设计交底,图纸的审查指施工前，监理工程师对图纸的核查或审批，确认后签字、盖章。必要时，监理主持或与发包人联合召开技术交底会议，设计单位进行技术交底。施工图审查内容：施工图纸是否经设计单位正式签署，图纸与说明书是否齐全是否与招标图纸一致，地下构筑物、障碍物、管线是否标注清楚，图纸平面、立面、剖面图之间是否有矛盾，地基处理的方法是否合理。设计技术交底对于重大或复杂项目，监理机构应组织设计技术交底会议，由设计、施工、监理、发包人等参加，施工详图由监理审核无误后，监理签字，下达给施工承包人，并为合同内容。,3、施工组织设计审查、施工技术方案审查及技术标准和验收标准。,这是管理的关键内容之一。 施工单位技术方案、工艺流程、工序组成、组织措施、检测手段、施工组织设计，技术标准和验收标准等。不仅是监理进行审查，法人要参与，重要的设计还要参加。法人参与，不能停留在纸上，要做到施工、监理和法人现场管理人员熟悉程度。重要隐蔽及关键单元工程要制定详细的方案。 一个工程有多个方面施工技术方案,4、监理相关准备工作检查。,人员到位，专业配备，监理规划、细则（包括旁站计划），监理质量控制的重点、控制程序。监理对施工单位质量保障体系检查，施工组织设计审查、施工技术方案审查 。技术标准和验收标准 明确情况。,5、开工条件审查，签发工程（分部、单位）开工令。,在做好上述审查，测量基准点的移交、对原材料和构配件的检查、砂石料系统、混凝土拌和系统及“三通一平”的准备、工期控制、度汛方案等后，承包人提出开工申请，监理签发开工令（工程、分部、单位）（监理发，法人要管）才允许开工。法人单位人员也要到位、制度建立并落实到人。,（二）事中控制内容,1、原材料质量。 原材料控制要点（1）材料的质量控制要点：分品种、批次（2）材料质量检验方法：书面检验、外观检验、理化检验和无损检验等四种。（抽样检验）（3）常用材料检验的项目及取样方法,2、设备联合验收。设备供应单位、施工监理、法人参加。检查出厂证明，合格证。必要时，试车运转，进行检测或性能测试。重要设备进行驻厂监造。,工序：工件在一个工位上被加工或装配所连续完成所有工步的那一部分工艺过程。制造、生产某种东西或达到某一特定结果的特定步骤，组成整个生产过程的各段加工,也指各段加工的先后次序。（混凝土浇筑的工序）工序质量是指施工中人、材料、机械、工艺方法和环境等对产品综合起作用的过程的质量，又称过程质量，它体现为产品质量。好的产品或工程质量是通过一道一道工序逐渐形成的，要确保工程项目施工质量，就必须对每道工序的质量进行控制，这是施工过程中质量控制的重点。,3、做好工序质量控制。,工序质量控制，是过程控制的核心，就是对工序活动条件即工序活动投入的质量和工序活动效果的质量即分项工程质量的控制。 其任务就是要把质量特性值控制在规定的波动范围内，使工序处于受控状态，能稳定地生产合格产品。,工序质量控制就是对工序活动条件即工序活动投入的质量和工序活动效果的质量即分项工程质量的控制。在进行工序质量控制时要着重于以下几方面的工作： （1）确定工序质量控制工作计划。 一方面要求对不同的工序活动制定专门的保证质量的技术措施，做出物料投入及活动顺序的专门规定；另一方面须规定质量控制工作流程、质量检验制度等。,（2）主动控制工序活动条件的质量。工序活动条件主要指影响质量的五大因素，即人、材料、机械设备、方法和环境等（施工生产要素质量控制）。（3）及时检验工序活动效果的质量。主要是实行班组自检、互检、上下道工序交接检，特别是对隐蔽工程和分项（部）工程的质量检验。,（4）设置工序质量控制点（工序管理点），实行重点控制。工序质量控制点是针对影响质量的关键部位或薄弱环节而确定的重点控制对象。正确设置控制点并严格实施是进行工序质量控制的重点。 承包人在施工前，应列出质量控制点明细表，提交监理人审查批准后，实施质量预控。重要隐蔽工程及关键部位。基础验槽、混凝土开仓签证等。 承包人对质量控制点的控制措施设计完成后，经监理人审核批准后方可实施。,4、质量控制点的设置,质量控制点的对象：人的行为，材料的质量和性能，关键的操作，施工顺序，技术参数，常见的质量通病，新工艺、新技术、新材料，质量不稳定、质量问题较多的工序，特殊地基和特种结构，关键工序等。,（1）质量见证点指承包人在施工过程中达到见证点时，应事先（提前24h）书面通知监理。监理人应到现场见证，在监理人接到通知后未能在约定时间到场的情况下，承包人有权继续施工。 （打桩、灌浆终孔等需记录）,（2）质量检验点待检点 指更为重要的质量检验点，必须在监理人到场监督、检查的情况下，承包人才能进行检验。（混凝土验仓，开仓签证）重要隐蔽及关键单元工程验收、基础验槽。（法人组织参建单位联合验收，其中重要基础验槽设计单位出具地质编录素描等，质量监督机构参加监督）,对于待检点，监理人未能到场，承包人不得进行该项工作，事后监理人应说明未能到场的原因，然后双方约定新的检查时间 。对质量控制点项目法人宜进行控制。,承包人的自检按“三检制”（班组、值班检验人员、专职质检员）进行质量自检。监理人的检查：监理人的检查不能代替承包人的自检；监理人的检查必须是在承包人自检并确认合格的基础上进行；专职质检员没检查或检查不合格不能报监理工程师。,5、设备安装过程的质量控制设备安装过程的检查，包括：设备基础、设备就位、设备调平找正、设备复查与二次灌浆。,6、工艺检查，施工单位质量保证体系运行情况检查，监理旁站等细则落实情况，检测制度执行情况。 7、检查单元工程质量评定。标准（水利部颁布评定表）方法：巡视检查、跟踪检测（审核、监督、确认）、平行检测（费用）、测量。（锤子、尺子）,8、开好工地例会。将质量作为重要内容（行为到实体质量） 。9、用好停工权。整改。10、把好工程结算关。质量问题一票否决 。,11、督促及时整理好资料。资料是管理、控制的足迹反映。及时整理资料是做好管理、控制的需要。资料是管理、控制及检查、验收的重要依据。资料反映管理水平，往往是正规队伍与不正规队伍、水平高低队伍的分水岭（区别）,（三）事后控制。,审核完工资料审核承包人质量检验报告及技术文件整理技术文件，编目、建档工程质量评定法人检测组织联动试车：如试车、通水试验。不满足要求整改,（四）法人验收,以上是一个循环的过程法人组织分部工程验收法人组织单位工程验收法人验收参建单位都参加，质量监督机构一般都参加监督，质量等级结论由质量监督机构核定（备）遗留问题整改,（五）政府验收,阶段验收：截留验收、下闸蓄水验收、（首末机组）启动验收、合同工程完工验收、主体工程验收。竣工验收。政府验收质量监督机构均要出具质量监督报告，提出质量评价意见。,四、项目划分与质量评定,（一）、项目划分（从质量评定角度）水利水电工程依次划分为：单位工程、分部工程和单元工程。单元工程是进行日常考核和质量评定的基本单位。项目划分，应按从大到小的顺序进行。（一）划分程序：由项目法人组织监理、设计及施工等单位共同研究确定，经工程质量监督部门确认后实施。,单位工程：指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物，一般按设计及施工部署划分。分部工程：指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。单元工程划分：是分部工程中由几个工程施工完成的最小综合休，是日常考核工程质量的基本单位。,分部工程划分原则枢纽工程的土建工程按设计的主要组成部分划分分部工程；渠道工程和堤防工程依据设计及施工部署划分分部工程。同一单位工程中，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程投资不宜相差太大，工程量相差不超过50%。每个单位工程的分部工程数目，不宜少于5个。,单元工程划分不同类型的工程，有各自单元工程的划分办法。单元工程有三种类型：有工序的单元工程、不分工序的单元工程和由若干个桩（孔）组成的单元工程。,（二）、工程质量评定,1、工程质量评定依据水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准和国家及水利水电行业有关施工规程、规范及技术标准；经批准的设计文件、施工图纸、金属结构设计图样与技术条件、设计修改通知书、厂家提供的设备安装说明书及有关技术文件；工程承发包合同中采用的技术标准；工程试运行期的试验及观测分析成果。,单元工程质量等级评定标准 （1）分为合格和优良两个等级工程类别不一样，单元工程质量评定标准的内容、项目的名称和合格率标准等也不一样 单元工程质量评定应在施工单位质检部门组织自评的基础上，由项目法人或委托监理单位复核。,单元工程质量等级评定标准（2） 单元工程（或工序）质量达不到合格时，必须及时处理。其质量等级按下列规定确定：全部返工重做的，可重新评定质量等级；经加固补强并经鉴定能达到设计要求，其质量只能评为合格；经鉴定达不到设计要求，但建设（监理）单位认为能基本满足安全和使用功能要求的，可不加固补强；或经加固补强后，改变外形尺寸或造成永久性缺陷的，经建设（监理）单位认为基本满足设计要求，其质量可按合格处理。,分部工程质量等级评定标准 合格标准单元工程质量全部合格；中间产品质量及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。,优良标准单元工程质量全部合格，其中有50以上达到优良，主要单元工程、重要隐蔽工程及关键部位的单元工程质量优良，且未发生过质量事故；中间产品质量全部合格，其中混凝土拌和质量达到优良。原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。,分部工程质量评定表填表说明（补充1）质量监督机构核定（核备）栏，大型水利水电枢纽工程主体建筑物的分部工程质量，在施工单位自评、监理单位复核后，由质量监督机构核定人填写意见，签字，交质量监督项目站负责人审查签字后，加盖公章。其余分部工程施工质量，在施工单位自评、监理单位复核后，报质量监督机构核备。质量监督机构核备的主要内容是：检查分部工程质量评定资料的真实性及其等级评定是否准确。如发现问题，应及时通知监理单位重新复核。,分部工程质量评定表填表说明（补充2）对于工程量大的工程，常将原材料、中间产品质量、金属结构安装等放在分部工程中评定。,单位工程质量等级评定标准合格标准分部工程质量全部合格；中间产品质量及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格；外观质量得分率达到70以上；施工质量检验资料基本齐全。,优良标准分部工程质量全部合格，其中有50以上达到优良，主要分部工程质量优良，且施工中未发生过重大质量事故；中间产品质量全部合格，其中混凝土拌和质量达到优良，原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格；外观质量得分率达到85以上；施工质量检验资料齐全。,工程项目质量评定标准合格标准：单位工程质量全部合格。优良标准：单位工程质量全部合格，其中有50以上的单位工程优良，且主要建筑物单位工程为优良。质量监督机构应在工程竣工验收前提出工程质量评定报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。,单位工程外观质量评定（补充）外观质量评定工作是在单位工程完成后，由项目法人（建设单位）组织、质量监督机构主持，项目法人（建设单位）、监理、设计、施工及管理运行等单位组成外观质量评定组，进行现场检验评定。参加外观质量评定组的人员，必须具有工程师及以上技术职称。评定组人数不少于5人，大型工程不应少于7人。,质量评定工作的组织与管理 （补充2）单位工程质量评定在施工单位自评的基础上，由建设（监理）单位复核，报质量监督机构核定。工程项目的质量等级由该项目质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行核定。质量监督机构应在工程竣工验收前提出工程质量评定报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。,五、水利工程质量监督管理,建设工程质量管理条例明确：国家实行建设工程质量监督管理制度。县级以上人民政府交通、水等有关部门在各自职责范围内，负责对本行政区内的专业建设工程质量的监督管理。水利部令水利工程质量管理规定第十条 政府对水利工程的质量实行监督的制度。水利工程按照分级管理的原则由相应水行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督。,水利部令水利工程质量管理规定第十四条：工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。,水利部水利工程质量监督管理规定第二条：水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。湖北省水利厅关于水利水电工程建设管理分级管理的实施意见：按项目类型实施分级管理，包括质量监督管理。,水利工程质量监督管理规定的表述：第二十三条工程质量监督的主要内容为：（一）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。（二）对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。（三）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。（四）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。（五）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。（六）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。,第二十四条工程质量监督权限如下：（一）对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水行政主管部门报告。（二）质量监督人员需持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。（三）对违反技术规程、