农村电子商务发展的法律规制研究-1.docx

农村电子商务发展的法律规制研究以赣南农村为例摘要：介绍电子商务的含义 电子商务的机遇和挑战 农村电子商务发展中的利与弊 以赣南地区为例，提出电子商务在发展中带来的盈利和效益 电子商务交易中存在的法律隐患和改善措施关键词：电子商务 农村经济 交易 网络信息 一、电子商务的含义 随着生产力的不断发展，人类社会从原始社会进入农耕时代，再从农耕文明过渡到工业文明，如今跨入信息时代。在信息时代互联网技术正在改变一切，在全球范围掀起一场影响人类所有层面的深刻改革。在商业世界中，自20世纪90年代开始，基于信息技术的背景下产生电子商务的迅速发展，商业模式不断推陈出新，市场规模不断扩大，成为新的经济增长点和经济转型的引擎。在我国，国家的高度重视使互联网的发展已经纳入国家经济的顶层设计，李克强总理在2015年政府工作报告中表示：制定互联网+”行动计划，推动移动互联网、云设计、大数据、物联网等预先在制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业扩展国际市场。这表明“互联网+”正在构建中国经济新常态也是电子商务的发展面临新的契机发展电子商务的需求将会更加强劲，电子商务将被广泛应用于生产、流通、消费等各领域和社会生活的各个层面。 电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，也可以理解为在互联网、企业内部网和增资网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各个环节的电子化、网络化、信息化。电子商务通常是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面的进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运行模式。同时网络营销也是电子商务的一种产物，电子商务主要由商城、消费者、产品、物流这几大构成要素。各大网络平台为消费者提供优质廉价的商品，吸引消费者购买的同时促使更多商家入驻，促成买卖，建立商城。与物流公司建立合作关系，为消费者的购买行为提供商品的流通渠道。服务是电商物流为消费者提供购买提供服务，从而实现再一次的交易。电子商务已经成为商品交换的主要方式。在我国，电子商务最初是从东部沿海城市发展，后来不断壮大，向全国扩散，覆盖了所有城市。 二、电子商务的机遇和挑战当今电子商务的发展也是机遇与挑战并存。电子商务的出现改变产业的生产和销售模式也拓宽了交易合作的渠道。电子商务克服了空间上的距离，通过网络的方式下单，完成一个城市和另一个城市之间的交易。还可以通过网络的方式联系其他生产商，互相合作，创新生产模式。促进经济的同时也为交通运输、物流等其他产业带来了新的机遇。使城城、城乡、乡乡之间的商贸合作效率得到提升，进而使互动更加频繁，进一步促进贸易一体化发展，推动经济发展。电子商务在快速发展的过程中，不可否认地也遇到了很多的挑战，互联网金融安全的隐患难以消除，农产品同质化比较严重，缺乏市场竞争力，产品单一，物流配送体系的不完善，造成人力、物力的浪费，物资出现亏损等情况。而电子商务人才的匮乏，供应链体系尚不成熟等因素都是以后需要解决的重要问题。其中的法律问题呈现多样性和渗透性。随着全社会电子商务的应用意识不断增强，有关电子商务的政策、法律、法规将不断出台，电子商务发展的政策法律环境将不断完善。电子商务经营者侵犯知识产权频频滋发、电子商务消费者信息泄露严重、电子商务中的垄断行为和不当竞争行为越来越凸显、这将促使同时，也促使物流、信用制度、电子支付等电子商务支撑体系建设更全面的展开，从而使得电子商务发展的内在动力持续增强，完善产业链，加快结构升级。 三、农村电子商务发展中的利与弊随着智能手机在农村的普及以及互联网在农村的渗透不断加深，城乡的信息鸿沟逐渐缩小，农村电子商务的发展步伐不断加快，甚至成为农民群众消费主力群体。这不但丰富了农民的物质生活，也使当地农产品通过网络销往全国甚至到全球，带动经济、促进发展。近几年，电子商务从城市逐步地向农村渗透，为农村的经济发展带来新动力，进行交易，推动消费。农村在电子商务及互联网的推动下，充分利用物资，扩大市场规模，进入新的产业链发展，农村电商成为不少地方“区域经济”发展的重要引擎，进入全国甚至全球的生产链条和生活体系。根据国家统计局公布的数据， 2015年，我国农民人均收入突破万元大关，达到10772元，比上年名义增8.9%，增幅连续6年高于GDP和城镇居民收入增幅。“十二五”期间我国农村居民人均纯收入保持着高速增长势头，虽然每年的增长幅度有所收窄，但依然高于GDP的增幅。农村居民收入的不断提高，自然会拿出更多的收入用于消费。农村电子商务的发展提高了当地农民收入，同时也使得农民收入有所提高，具有更高的消费能力，两者相互相辅相成，形成良性循环，推动农村电子商务快速发展。农村的发展是国家经济发展、社会稳定的基础保障。全国农村电子商务持续呈现出快速增长的态势，农村市场需求旺盛，同时国家和地方政府纷纷出台政策给予扶持，各大电商企业不断布局，涉农电商的融资总额也快速增长，这些都为农村电子商务的发展提供了强有力的支撑。农村电子商务的发展促进了农产品进城，城市消费品下乡，提高了农村经济发展水平，带动了当地产业发展，进而改善城乡二元化结构，缩小城乡差距。 根据国家统计局公布的数字，截止2013年底，我国农村人口有6.3亿，占总人口的比例为46.3%。近年来，随着城镇化进程的推进，我国农村人口在总体人口中的占比持续下降, 但农村网民在总体网民中的占比却保持上升, 农村地区已经成为了目前我国网民规模增长的重要动力。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的数字，截至 2013年12月，我国网民中农村人口占比仅为28.6%，规模达1.77 亿，相比2012年增长 2101万人。不过我国农村居民的互联网普及率仅为27.5%，相比城镇居民的62%有不小的差距，不过这也预示着未来成长空间的巨大。农村居民占网民比例较小，对网络信息等资源认识滞后，仍处于待开发阶段，基础设施薄弱。的，完善基础设施结构，进一步开发电子商务深化格局，完善体制，扩大消费，带动增长。 农村电子商务在快速发展的过程中，不可否认地也遇到了很多的挑战，农产品同质化比较严重，乡村物流配送体系的不完善，农村电子商务人才的匮乏，供应链体系尚不成熟等因素都是以后需要解决的问题。我们相信这些挑战会随着中国电商市场的不断成熟一个个被消化。总之，电子商务已经影响到我们每一个人，渗透到我们生活的每一个角落，不断地在发挥着它强大的影响力。 农村电子商务并没有推广开来，主要因为：1、 传统的电子商务并没有升级，实物流占主体，消耗大量人力、物力、大大加重成本，另一方面消耗时间和浪费空间，交易活动受限，产品可能会造成损失。2、 农业网络基础设施薄弱，缺乏区域战略性。软件、硬件不达标，农户不能参与其中进行交易。3、 农业具有鲜明的区域性，运输、交通不便、很可能造成产品损失，存在较大风险，易双方交易失败。4、 电子商务的覆盖面积窄。以东部和沿海城市联系较为紧密，偏远地处仍处于发展阶段，对电子商务仍处于不了解阶段，加大电子交易的难度和进步，农村电子商务仍处于萌芽阶段。5、 农产品需求不可预知性。市场对农产品的需求具有不可预知性；农产品生产领域和生产者相对分散，农赋值较低，信息传达较慢，投入人力、物力和收入不成正比，农户易缺乏热情，参与其中。6、 缺乏技术性人才指导，电子商务示范代表，缺乏突破精神，墨守陈规，一成不变。7.大家对电子商务信息的安全性存在担心.质疑，网站的干净、整洁有隐患。没有建立完整的网络交易体系和进行个人信息保障。 四、电子商务在发展中带来的盈利和效益 以赣南地区为例，赣南地区原属中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地。由于战争创伤的影响，以及自然地理等多种原因，迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。大部分人民生活依然困窘，各项基础设施薄弱、产业结构单一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。而振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，如今电子商务在赣南地区蓬勃发展，在全国起到模范带头的作用，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范效应。如今。顺应时代发展，乘着“互联网+”浪潮，促进赣南苏区振兴发展之风，以电子现代化模式革命老区赣州发展，初见成效赣南脐橙等农产品、南康家具、钨和稀土、服装、旅游等优势产业，搭上了电子商务发展的快车道，通过实现电子商务经济共同发展，实现了华丽转身。 特别是近日，财政部、商务部公布了第二批全国电子商务进农村综合示范县名单，赣州14个县（市）成为试点县，基本实现了除中心城区外的县域全覆盖，给赣州农村电子商务发展带来了前所未有的发展机遇，各地发展农村电子商务氛围浓厚，风生水起，农村电子商务已然在革命老区扬帆起航。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变其贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求。是充分发挥其自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要。是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。 目前，赣州已编制了赣州市电子商务产业发展规划（2014-2020），在省内最早完成同类发展规划编制。关于加快电子商务发展的实施意见也已正式出台，明确提出市、县两级财政每年拿出资金对电子商务发展在税收优惠、财政、金融、人才培训、用地等方面给予扶持。2015年赣州市本级财政就明确拿出1300万元电子商务产业发展专项资金，此外，市地税局、市财政局对现代服务业发展也给予税收和资金扶持。我市宁都、于都、赣县、安远、会昌等县区也纷纷出台电子商务扶持政策，并拿出专项扶持资金。可以说全市已经形成了人人话电商，级级扶电商的良好氛围。此外，为了推动电子商务集聚发展，市里还将原赣州市总部经济大楼拿出来用作电子商务总部大楼，对入驻企业房租实行补助，并配套价格低廉、配套齐全的住宅公寓。各县(市、区)也高度重视电子商务发展，涌现了一批电子商务集聚区，如宁都电子商务孵化园、赣州开发区的华坚电子商务产业园、综保区慧谷电商产业园、南康光明电商孵化基地、赣县电子商务总部大楼、石城电子商务产业、龙南县轻纺定制类国际电子商务产业园等等。同时，也是全省第一个发起成立了赣州市电子商务协会的设区市，目前协会已吸纳会员企业160多家，并成立了培训宣讲团，定期开展沙龙交流。 农村电子商务经过近几年突飞猛进的发展，在引领城乡消费内需，重塑产业结构，促进城乡协调发展方面起到了重要作用。越来越多的有识之士逐渐认识到农村电商未来发展的机遇，各大企业纷纷布局农村电商，阿里巴巴、京东、苏宁等都把农村作为未来发展战略之一。 农村电商面临的挑战也不可小觑。赣南等原中央苏区既存在着历史包袱沉重、现实基础薄弱等困难和问题，又具有加快发展的有利条件和重大机遇。区位条件相对优越，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道；特色资源丰富，素有世界钨都和稀土王国之称；正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大；国家扶持力度进一步加大，原中央苏区人民思富图强、负重拼搏的意识不断增强。当前赣南等原中央苏区已进入加快发展的关键时期，必须牢牢抓住历史机遇，奋力攻坚克难，努力实现全面振兴和跨越式发展。目前，宁都县在2014年9月已建成集办公、仓储、人才公寓为一体的电商孵化园约4.1万平方米，入驻企业和商户102家，从业人员200余人，开展培训17期，培训近3千人；阿里巴巴在宁都县已建成10家村级服务站，邮政的农村E邮已建成36家村级服务站，飞天麦光光已建成80余家村级服务站。阿里巴巴在于都县已建成800平米运营中心，具备了办公、培训、仓储、中转等功能及36家村级服务站，京东已建成40余家村级服务站，邮政的农村E邮已建成10家村级服务站。其中，宁都“电商模式”更是得到财政部、商务部，以及社会各界的充分肯定。电商一体化扩大规模，集中建立高新工业园，完善体系产业链，加快农村电子商务的发展，起到模范带头作用，加快信息化、数字化。完善基础设施、培养人才，深化电子商务的概念，形成区域特色，推动农村电子商务的发展。 针对农村电商发展，赣州市政府专门出台了电子商务扶贫专项实施方案，明确提出建立健全电商进农村网络，构建农村电子商务人才体系，打造农村电子商务平台，树立赣州电子商务品牌，促进农民网上“买卖产品”，帮助贫困户通过电子商务实现就业，推进电子商务进农村示范建设，探索电商养老助老新模式等落实举措。力争通过电子商务带动贫困农民创业、就业，使农村电子商务拥有优良的发展环境，广大农村形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，农村电子商务高速发展。 在“互联网+”发展的大趋势下，农村电子商务已然成为通往小康生活的快速列车，作为革命老区，承载着954万老区人民的期望与期盼，赣州电子商务将大有可为，也必将大有作为。但机遇与挑战并存，在取得成绩的同时，我们仍然看到赣南农村的整体发展正面临着国内外双重的竞争与挑战。而伴随着赣南农村产业的快速发展，以赣南农村做为研究背景的学者和文章有一些，比如，林建谊在福建农产品电子商务发展中的设想，匡兵等对赣南农村产业现状与发展趋势的相关分析，都对赣南农村产业链完善构建中的具体内容提出了自己的一些构想，但这些内容主要集中在以经济为核心的内容探讨中，并未涉及相关产业发展过程中的法律问题的完善，尤其在商务合同等内容中，所以赣南农村的电子商务发展中，以电子商务为平台进行网络营销的法律制度构建有着非常广阔的研究空间。我国农村经济发展相对较落后，且发展过于依赖于传统模式，传统模式下的产业带来的收入不仅低，且发展相对缓慢。电子商务创新了农村的产业结构，加快了农村经济的发展，为农村创造就业，提高了农民收入。传统商业模式已不再能满足生产商与消费商的需求，因此，电商平台恰逢时机，搭建了一个全新的商业模式，吸引了更多消费者：“抢购鲜”“聚果活动”“聚蕉行动”等创新性营销模式不断呈现，吸引热点，拉动消费，并不断形成了从生产到销售的整个商业链。农村电商战略实现了农村商业模式的改革创新，打造了属于当地特色的品牌形象，因此，通过农产品电子商务可以进一步促进农村旅游消费。3月7日，在江西省新余市渝水区姚圩镇河埠村“农村e邮”服务站，站长艾建军正忙着上网帮村里贫困户推销切面、鸡蛋、辣椒酱等土特产初春时节，位于老区江西西部的新余市，农村电商已如星星之火，正成“燎原之势”。截至目前，该区正在组织建设的农村电商项目有5个，已建成和正在建设的各类农村电商服务站点80多个，计划今年实现全区乡村农村电商网点全覆盖。其中，已建成新余邮政农村邮乐购农村服务站34个和22个村级电商服务站；建成一个面积1000余平方米的益农社运营中心和22个村级益农社；江西雲为媒网络科技有限公司“电子商务+电子政务”项目，目前正在水北、鹄山、人和、罗坊四地试点，计划在今年实现全区农村网点全覆盖。 为了推动了农业产业化发展和地区经济转型跨越发展，江西省各地市招大引强，积极引进京东、阿里巴巴等国内知名电商企业进驻。京东将在渝水区建设电商服务中心和京东新余(渝水)地方特产馆，规划在全区建设不少于200个乡村合作点(电商村级服务站)。阿里巴巴将在2018年前为该区所辖乡镇建设180家农村淘宝村级服务站，并提供电子商务培训。事实上，早在2014年12月，江西省第一家乡镇级电商服务中心下村镇电子商务服务中心就已建成。 为拓宽电子农村商务发展渠道，渝水区在江西全省率先启动了“星火燎原电商服务中心工程”，建立起区、乡、村三级电商网络体系，通过电商服务进村的模式，建立了工业品下行、农产品上行的全新商贸流通体系，解决了电商进农村最后一公里问题。 在信息时代互联网的时代主流中，电子商务成为新宠，在世界已经非常瞩目，电子商务的发展为一种新潮的经济模式，是全球经济发展的动力之一。电子商务是“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的经济模式。是党“十八”战略目标之一，收到高度关注。要同等的看待农村的发展，关心农民民生和经济发展问题。在国家的高度重视下、政府的大力扶持中，农业信息化步骤加快，促进农村电子商务的发展，同时也加快城镇发展，缩小城镇差距，起到辐射带动作用，使城镇农村更多的潜力得到释放。农村居民，使用互联网呈现年轻化趋势，网民比例不断上升，但农村居民文化水平普遍较低，缺乏法律观念和网络安全意识。由于城市化进程不断加快，网络发展成为了重中之重，是城市和农村联系的纽带。同时国家、政府对网络高度关注，也要求我们对电子商务提高重视。五、电子商务交易中存在的法律隐患和改善措施 电子商务在立法方面仍处于探索中，很多方面仍处于不足阶段。1992年国务院颁布中华人民共和国计算机信息网络国际管理暂行规定，1997年5月国务院信息化工作领导小组办公室颁布计算机信息网络国际联网安全保护管理办法，1999年8月信息产业部颁布电信网间互联管理扎暂行规定，2000年国务院颁布中华人民共和国电信条例和互联网信息服务管理办法，2004年我国第一部真正意义上的电子商务法及中户人民共和国电子签名法颁布实施，2007年发改委制定并通过电子商务发展“十一五”规划，2010年颁布了网络商品交易及有关服务行为管理的暂行办法，相比外国法律，我国电子商务这部分法律仍有较大提高和改善的空间。其中网络安全、网络诚信在电子商务是重中之重。 关于电子商务中的个人隐私、电子交易、资金流转、等问题，其相关法律缺乏针对性、有效性和适用性。因为电子商务市场涉及范围广、新兴发展，缺乏管控力和规范管理化，存在很多漏洞和问题。电子商务交易中，网络安全直接关系到农户的财产和隐私，一旦出现信息泄露，没有安全保障，易被窃取、盗用或者其他隐患，对农民造成侵害或者财产损失。应坚持实名制信息验证，做到信息有可寻，记录有可，保护个人信息的安全性、提高交易的可靠性。网络安全的隐患大大存在，以互联网为平台的行业都会有面临风险的存在，虽然网络安全教育的观念不断强化，措施不断改进。但仍存在较大隐患，在网络支付等消息印证时，身份印证较为繁琐，给农村用户带来困扰，同时账户被盗的后果不能及时的反馈出来，农村用户网络威胁防范能力较弱，泄密风险、资金存在被盗的概率大，以上存在的现象，是发展电子商务阻碍的主要问题之一。 电子交易的支付问题，是电子商务交易的重要环节，也是影响电子商务交易的关键因素，是电子安全印证、支付平台的安全性及物流平台的配送体系。我国现在的支付体系较其他法律仍不完善，执法存有间隙，相关法律条文不健全，安全保障水平较低，在电子交易的过程中有较大隐患。而出台的相关法律条例范围有限，不能针对某一个领域或个别问题进行解，对电子商务交易产生障碍。 对于广大农村居民，接触信息类电子商务较少，缺乏安全技能的培训，加上金融机构点分布农村地区较少，不利咨询相关信息、查询个人电子交易。支付存在风险，虽然政府大力扶持，但相关制度仍不健全，存在风险，相关部门维权成本高，工作困难大。没有安全保障，这不利于调动网上支付的积极性。普遍农村居民有担心或排斥的心理，对电子商务信息了解较少，鼓励电子商务发展较为困难。无法实现实时到账、转账，交易过程中存在较大障碍。当今时代是信息时代，电子商务在农村发展具有较大潜质，但因维权不足，而导至限制其在农村发展和进步。 电子交易的诚信问题，诚实信用原则是电子商务立法的核心原则问题。就农村电子商务而言，市场交易信息要切实有保障、交易透明化。双方在交易的过程中存在会担心上当受骗而放弃交易，规避风险。诚信问题会影响电子商务的发展和进程。电子商务的诚信主要体现在，产品交易信息的公开化、透明化、真实性。交易双方的买卖意愿具有真实性，才能公平进行交易。同时也应该加强宏观调控，政府进行干预和管理，在法律方面弥补缺陷，减少嫌隙，网络交易进行维权，对网络经济诈骗严格打击，树立规范，保证交易安全。 网络运营监管不足，没有形成固定的规范法律条文整体，网络安全监管力度不够，部分不法分子别有用心，侵害他人利益。农村商户缺乏信息安全保护意识，在网络交易中泄露个人信息和隐私，被人侵权，维权取证困难，无法维护自身权益。同时法律制度不够健全，没有形成一个规范的体系，有关的监管部门分工不明确，易出现法律空隙，存在弊端。处罚力度不够，网络监管不严，农民对电子商务交易缺乏安全感，影响电子商务的发展和推进。 电子支付存在隐患较大，没有专门的法律规定、规范性文件、部门规章和缺乏较系统的管理体系。影响执法效率、效果、风险系数较大，信息安全缺乏保障。 电子交易诚信监管弱化，网络诈骗、商业诈骗、违约、抬高价格的情况时常存在、电子交易的支付和信用机制强化对农村电子商务具有重大意义。 法制宣传效果不佳，互联网发展迅速，参与网购，进行网络交易的人越来越多，但存在网络监管不严。文化教育水平低，网络技术水平低，农民从事电子交易存在风险。农民网络安全意识差，维权意识弱，应加大教育。普及网络安全教育信息。建立安全可靠的支付体系，对电子支付保险制度进行规范处理。完善农村电子商务法律体系，强化执法力度，监督力度，做到有法可依、执法必严，针对电子商务的特点，结合农村居民的实际交易，具体细化法律法规。相关部门完善执法，提高效率。 就现在的农村电子商务整体结构，了解农户的真实所需状况，降低农产生产，宏观调控组织规模生产，规避差价。整合市场资源，充分利用，优化配置，降低风险。提高经营者生产竞争力，拓宽市场规模，提高物流。信息的及时性，提高效率，完善信息化基础配置，加大电子商务的人才培养和招募，国家进行扶持干预，大力培养农村电子商务人才，政府支持农村电子商务人才，减少东西部差距，均衡的发展，建立农村电子商务法律体系，加强对电子商务法律体系的研究内容，借鉴其他国家的体制和方法，学习经验，形成一套结合我国国情实际的农业电子商务法律制度，加大农村电子法律规范的调整。加强市场监管力度，规范交易秩序，保证网上的环境建设，良好的上网环境。保证交易渠道的正规性，信息的可靠性，电子商务集中工业园使产业更具专业性、实用性、集中农村整体，减少分散，扩大规模