统筹城乡发展要做到“四个防止”.doc

统筹城乡发展要做到“四个防止”农业?农村?农民统筹城发展要做到四个昕止口高卫红第一,要坚持脚踏实地,建立长远目标,防止一阵风.目前在有些地方,城乡一体化发展一阵风现象屡见不鲜.例如,在农村垃圾处理方面,有的地方一开始紧锣密鼓,从乡镇到村庄普遍配备了设施,安排了人员,似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了,但是时隔不久,由于疏于监管,或者工作重心的转移,农村的垃圾池遍地狼藉,再也无人及时清理.在村村通油路方面,有些地方迅速行动,很快把公路修到了农民的家门口,但是剪彩的鞭炮声余音未了,就出现了公路质量和管护问题.有的地方大张旗鼓实行了农村低保,刚开始尚能够每月及时发放,不久后就不能兑现诺言,低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金.此类现象的出现,引起群众的不满,也违背了科学发展观的根本理念.城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程,不是仅靠几项政策,几年时间就可以完成的.尤其是在我国,农村人口众多,面积广大,长期以来积累的三农问题不是朝一夕就能解决的.这些年来,我国提出统筹城乡一体化发展,注重城市与乡村的协调发展,让农村居民与城市居民共享改革发展的成果,这仅仅是一个开始,也是一个需要夯实基础的关键阶段.在这一阶段,必须坚持脚踏实地,着眼长远目标,耐心细致地做好一切基础工作,切不可把统筹发展变成运动式的一阵风.防止一阵风,关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循.这一规划不因领导人的变动而改变,不因工作重心的转移而忽略.这一规划要全面,科学,能够为当地工作的目标考核提供参照.有了这样一个发展目标,就可以循着一个方向做下去,把统筹城乡发展的每一项工作做细做实,而不是盲目跟风或者敷衍了事.第二,要坚持全面发展,争取以点带面,防止片面追求亮点.统筹城乡一体化发展,离不开亮点的示范引导作用.这里所说的亮点,不是形象工程的亮点,而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点.近年来,全国各地城乡发展亮点纷呈,仅山东就有滕州的土地流转,诸城的农村社区建设,莱芜的农村居民社会化养老,寿光的现代农业等等.一些区县,乡镇,村庄(社区)也有自己的亮点.这些亮点既有看点,也有思路,既有政策措施,又有具体做法,对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用.由于亮点的作用十分明显,各地政府非常重视亮点工程,但由此也在个别地方出现了片面追求亮点,忽视全面发展的现象.例如在农村文化建设方面,有一些村建设了设施齐全的文体广场,这些广场往往成为领导参观,外地观摩的亮点工程.但是,还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有.在农村养老方面,有的地方只重视个别敬老院的建设,把它们建成部分老年人的幸福家园,但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决.亮点之亮,往往会掩盖那些较为灰暗的部分.之所以出现片面追求亮点的现象,是不正确的政绩观在作怪.一是个别地方政府认为,解决三农问题见效慢,不易出政绩,即使劳心费力把每一个村庄都搞好了,也没有几个人能够看到.在路宽路平距离近,领导看起来又方便的地方搞建设,容易出典型出政绩被提拔.二是个别部门领导检查工作,很多时候是走既定的路线,往往是看几个点,听一听汇报,就算大功告成.这就形成了一种片面的工作评价导向,使有关领导干部越来越重视亮点的产生,形成了片面的政绩观.有这样的发展理念,也就不可能有完整全面的规划.然而,亮点再亮,也只能是点,我们统筹城乡一体化发展的目的,不是让一部分农村亮起来,而是要让广大城乡协调发展.因此,在抓好亮点的基础上,必须坚持全面发展,争取以点带面.第三,要坚持因地制宜.尊重地区差异,防止一刀切.推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式.在我国,由于各地经济基础不同,自然条件不同,发展水平不平衡,因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜,采取灵活多样的方式.从发展速度来说,对于经济基础比较好,经济社会发展水平比较高的地方,其城乡一体化发展的起点可以高一些,步子可以快一些;而对于经济社会发展水<=委互匹2D09.10农业?农村?农民平比较低的地方,在发展规划,产业布局,基础设施建设等方面,应更加注重做好基础工作,稳中求进.从发展方式来说,每一个地方都要把握好自身特点,努力发挥本地优势,切不可盲目照搬他人经验在当前阶段,忽视地区差异搞一刀切的现象并不少见.例如有个别地方在对当地气候,土壤等条件没有全面分析的情况下,盲目发动群众连片种植某种经济作物,有时给群众带来不必要的损失.有些地方一味追求土地流转的规模,不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异,统一制定流转指标,使基层干部无所适从.有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求,在农村一律实行集中居住,不仅造成了不必要的浪费,而且导致农村建设清一色,无特色.之所以出现一刀切现象,是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪.其初衷是可以理解的,都希望三农问题解决得快一些,让农民群众早一天过上好El子.于是,急于推广成功的做法,急于照搬外地的经验,结果事与愿违,事倍功半.防止一刀切现象,需要做好调查研究,充分认识本地区的基本情况,摸清自己的家底.每推行一项措施,要听取专家的建议,倾听群众的心声.要尊重乡镇与乡镇的不同,村庄与村庄的差异.防止一刀切现象,还需要克服急躁冒进的思想,坚持水滴石穿的精神,只要找准适合当地的科学发展思路,就耐下心来,一步一步去做,坚持数年,必有好处.第四,要坚持科学引导,调动群众积极性,防止政府包办.统筹城乡一体化发展,政府的角色是引导和服务,发展的主角是广大的农民群众.因此,要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性,而不能实行政府包办.近年来政府包办的现象也时有发生.例如,在某些地方,基层政府在群众反对的情况下,私自做主把农民的土地租赁给企业,引发了当地群众上访.也有些时候,只顾投入大量资金为群众办实事,忽视了调动群众的积极性,群众不理解政策,使政策大打折扣.例如,有的地方在实行被征地农民养老保险过程中,虽然政府补贴比例很高,但是部分村民对个人缴费仍有顾虑,担心将来政策会有改变,因此,对参保持观望态度,使惠民政策受到了瓶颈制约.政府包办或许可以解决暂时的问题,但不是长久之计,任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与,群众热情是城乡一体化发展的持久动力.在统筹城乡一体化发展过程中,只有充分调动起群众的积极主动性,才能够使政策发挥四两拨千斤的作用,真正把好事办好.这就需要在推行政策之时,务必要耐心做好宣传,加强引导,让农民朋友理解政策,善于利用政策机遇获得自身发展.只有这样,才能为农村的长远发展创造条件.(摘自9月14日学习时报)(上接第23页)首先,压缩过剩产能十分必要,但应当以市场化的方式推进.当前压缩产能的政策重点有二:一是控制新增产能,二是压制低端产能.但这种调整不能只凭主管部门的判断和计划的约束,而应该主要依据市场供求关系.以钢铁为例,因为政府投资带动的主要是一些大型基础设施项目,它们需要的钢材,则往往是被视为中低端的钢铁厂生产的中低端的螺纹钢等,因此,压缩过剩产能就需要结合市场结构的变化和城市化的大背景.其次,在复苏的不同阶段,扩张性政策的逐步退出需要根据实体经济复苏的状况分阶段清晰,透明,稳健地推进,避免退出力度把握失当而对市场形成过大的短期中击.从一个典型危机的应对政策看,政策变化往往大致可分四阶段:反危机阶段,需要超常规的宽松政策;第二阶段经济企稳复苏,政策要回归到适度宽松;第三阶段经济确认复苏并转入成长,政策逐步变为中性;第四阶段经济过热,通胀压力集聚,政策变为紧缩.在每个阶段转换的时候,如果转换力度和工具等选择不当,就可能引起市场大幅波动.其三,2009年乃至2O10年中国经济的主要挑战还是经济的平稳复苏,通胀依然不是一个主要问题.特别是中国的CPI构成中,粮食及其相关制品占据相当大的比重,粮食价格在持续下滑之后的恢复性上涨,有助于提高农民收入并促进农村消费增长.其四,对2010年可能重新