电大行政管理本科毕业论文《浅谈农村养老保险》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅谈农村养老保险 姓名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录内容摘要1关键词1一、我国农村养老保障发展状况1 二、加快农村养老保险制度改革势在必行2 三、农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡刻不容缓3 (一)目前我国农村养老保险还是以家庭养老为主3 (二)家庭养老存在的社会观念和经济基础大大削弱3 (三)传统的农村家庭养老功能急剧弱化4 (四)农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡是社会与经济发展的迫切要求5 四、进一步改革和完善农村社会养老保险制度的对策6 (一)提高对建立农村社会养老保险制度必要性的认识，增强农民的社会保险意识6 (二)发展经济，增加农民收入，提高农民参与社会养老保险的经济承受能力7 (三)理顺农村社会养老保险管理体制，搞好农村养老基金的管理7 (四) 广开社会保障的筹资渠道。为社会养老保险提供充足的资金 7参考文献8 浅谈农村养老保险摘要:目前我国农村普遍实行的以家庭养老为主的养老保险制度，在市场经济条件下其养老保险功能急剧弱化，已与经济社会的发展不能相适应。为此，必须加快养老制度改革，建立农村社会养老保险制度，实现农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡。当前要通过提高对建立农村社会养老保险制度必要性认识，增强农民社会保险意识；发展经济增加农民收入，提高参与社会养老保险经济承受能力；理顺农村社会养老保险管理体制，搞好农村养老基金管理；广开社会保障筹资渠道，为社会养老保险提供充足资金等措施；进一步改革和完善农村社会养老保险制度，确保农村社会养老保险工作顺利开展。关键词：家庭养老 社会养老 农村社会养老保险制度 社会保障 建立和完善社会保障制度是健全和发展社会主义市场经济的必然要求，是实现政府对国民收入再分配、矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进社会公平和维护社会稳定的重要措施。社会保障主要由社会保险、社会救济和社会福利等构成，社会保险是其中的核心部分。社会保险是指国家通过法律手段对全体社会劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员，提供基本生活保障的一种特殊的消费品再分配方式。作为社会保险的一个重要组成部分，农村养老保险也是如此。开展农村养老保险是国家为保障农民老年基本生活而实施的一项重要政策，也是国家的一项社会安全政策。加快农村养老制度改革，建立农村社会养老保险制度，对于深化农村改革、促进农业和农村经济持续稳定发展、缩小城乡差别、保障农民利益、解除农民后顾之忧有着重大意义。1、 我国农村养老保障发展状况建国后，党和政府对社会保险工作非常重视，我国社会养老保险制度几乎与共和国同时诞生。1951年，当时的政务院就颁布了劳动保险暂行条例，规定50人以上规模的企业必须为职工提供养老、医疗、生育、工伤等方面的保障。由于当时经济条件所限，社会养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口绝大多数的农民并没有被涵盖其中。我国农民的养老主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。随着我国经济的好转和农村集体化的发展，在1978年农村实行家庭联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠家庭保障以外，他们还可以通过以社队为基础的集体经济制度而获得集体保障，并且普遍地可以获得依靠集体经济资助的合作医疗。当然农民的这些保障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都无法与城镇职工所获得的保障相提并论。1978年农村实行家庭联产承包责任制以后，农民各家各户自主进行生产经营活动，以社队为基础的集体经济瓦解，农民也因此丧失了集体保障，农民从合作医疗制度中所享受的那份保障也消失了。在改革开放的20多年里，农民在党的富民政策指引下，收入有了明显的增加，生活水平有了很大的提高，但在社会保障上却没有可观的改善。相比之下，城市虽然在从计划经济体制转向市场经济体制的过程中，也出现了保障形式的重大转变，表现为过去“单位保障制” 的全面隐退；但是在另一方面，城市社会保障却得到全面发展和提高。因此，在经济体制转变过程中，城乡居民之间社会保障的不公平状况不仅依然存在，而且有所加强。据中国社会科学院学者的统计，目前我国城市老年人的主要经济来源为离退休金收入，社会养老的比例高达48.5%，而农村老年人丧失劳动能力后不能享受退休金待遇，主要依靠家庭保障，因此家庭养老比例高达64.2%。很显然，我国农村社会养老保障的状况不尽人意。2、 加快农村养老保险制度改革势在必行在计划经济体制下，社会保障因为被纳入了计划价格和个人消费品的统一协调，社会保障没有也不需要成为一个独立的收入分配体系，因而社会保障调节收入分配的力度较弱，表现在财政支出中的社会保障规模通常较小。但在市场经济体制下，社会保障已成为一个独立运行的收入分配体系，社会保障在收入分配中占较大的比重。计划经济体制下体现政府对收入分配很强的调节职能，并且其调节方式不是通过社会保障这一独立方式运作的，而是被融合在政府公共提供和公共生产过程中。同时，对生活必需品的补贴低价或近乎免费的提供，基本可以保证低收入者的最低生活水平。对其它非生活必需品采取高价政策，又可使收入略高阶层的实际收入水平下降。在市场经济体制下，政府的公共提供仅限于公共品或在较大程度上具有公共品性质的产品，这使得政府通过公共生产和公共提供调节收入分配的职能减弱。同时，在市场经济体制下，人们的收入多少是由其所拥有的生产要素的多少和对社会贡献的大小来决定的，这就必然会产生收入上的差异，也会引发出许多的社会问题；而在市场经济体制下价格又是由市场确定，政府不能在这些环节上调节收入分配，只好通过税收和社会保障等方式来调节收入分配差距。但我国目前通过税收对收入分配进行有效的调控功能十分有限，因此只有运用社会保障来调节收入分配。目前我国收入差距的基尼系数在0.4以上，表明我国的收入分配差距较大，已成为世界上40个收入差距超过国际警戒线水平(0.4)的国家和地区之一。特别是城乡居民收入差别悬殊，并且呈现出逐渐扩大的趋势：由1984年城乡居民收入之比为1.71:1扩大到1995年的2.47:1，再扩大到2000年的2.79:1。如果计较农民收入中的相当一部分要用于购买生产资料，而城市居民有各种“生活补贴”的话，城乡居民的实际收入差距比以上数据还要大得多。收入分配不公已成为我国目前严重的社会问题，影响了经济的发展和社会的稳定。我们既不能为了公平而放弃效率，也不能对贫富差距扩大化问题视而不见。因此需要对目前的社会保障制度进行改革，以加强其对收入分配的调节力度是完全必要的，当然加快农村养老保险制度改革尤其迫在眉睫。3、 农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡刻不容缓 (一)目前我国农村养老保险还是以家庭养老为主据统计，目前全国农村60岁以上老年人口超过9300万人，另据预测，它还将以每年3.2%的速度递增。我国农村人口年龄结构由年轻型进入成年型，并迅速向老年型过渡，大批农村老龄人口需要安度晚年。这个庞大的老年群体，与城市老年职工的重大差异是他们没有工薪，没有退休金，生活缺乏基本的社会保障。从经济供养的角度看，目前中国农村在整体上还是以“家庭养老”为主，而且越是在经济不发达地区，家庭养老的比重越大。家庭保障在中国农村沿袭已久，它是几千年来自给自足经济的组成部分。这种传统的保障形式一直是解决农民生老病死的重要途径，这种状况至今也还是没有根本的改变。 (二)家庭养老存在的社会观念和经济基础大大削弱从中国的传统观念来看，家庭养老有其存在的合理性。中国几千年的传统文化和古老的社会制度，使中国的家庭具有稳定性与连续性；同时使中国人具有良好的崇拜祖先、尊老敬老的美德和浓厚的家庭观念，以及代际分配上的“父母抚养子女、子女长大后赡养父母”的伦理价值观。这些因素使得农民家庭足以具备承担家庭养老的功能和成为家庭养老的主体地位。但是随着经济、社会的发展，特别是市场经济体制的建立和发展，使家庭养老的传统经历着前所未有的冲击，家庭养老的经济基础和社会观念大大削弱，导致家庭养老越来越衰退。因此，必须改变原有的思维方式，不断探索适应社会前进步伐的养老模式。 (三)传统的农村家庭养老功能急剧弱化目前,农村的家庭养老原有的社会经济基础已大大削弱，家庭养老功能急剧弱化，很难再维系农村未来所面临的养老需要，主要体现在：农村家庭养老的思想基础发生了转变。农民、尤其是青年农民，受周边环境的影响，其利益观、价值观均发生了很大变化；现代社会的家庭观和老年价值观一步步地替换着传统的家庭观和老年价值观；日益发达的市场经济条件下，商品、货币观念以及价值规律对传统的伦理道德的冲击日趋强烈；农民已不再认为“多子多福”，走出了“养儿防老”的思维怪圈，迫切要求享受与城镇居民同样的社会保障制度，这些都在很大程度上动摇了家庭养老保障制度。农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的照料源越来越缺乏。据有关人口普查资料，1990年农村家庭户平均人口为4.18人，到1995年降低到3.70人，再到2000年降低到3.44人，农村家庭规模小型化的趋势越来越明显，这就使得农村家庭养老越来越缺乏充分的照料源。非农化及农村劳动力转移使农村家庭养老缺乏应有的凝聚力。我国农村产业结构已由原来的单一农业向农、工、商多元化发展，农民的家庭收入不再单靠传统农业，非农产业的收入在农民家庭中已占有较大的份额，相当部分的农民家庭，父母在家种田务农，子女出外搞副业或打工，而且子女在经济上有较强的独立性，父母失去了全部掌管家庭经济的权力，也就失去了相应的地位，使农村家庭养老缺乏凝聚力；同时，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离，这种分离若时间越长，父母与子女的感情纽带会变得松驰，由此带来的是子女尊老敬老传统的下降。农村人口老龄化进程的加快给家庭带来沉重负担，农村家庭养老难以达到未来老年农民的需求。第5次全国人口普查有关数据显示，我国65岁及以上人口的比重为6.96%，比1990年上升了1.39个百分点；按照人口老龄化的国际衡量标准，65周岁及以上人口占总人口的比重达到7%就进入老龄社会，我国离这个标准已非常靠近了。随着我国人口老龄化进程逐步加快，农村老年人口数量十分庞大，加上农村养老保险既面临农村原有老年人的养老问题（即存量问题），又面临新增老年人的养老问题（即增量问题）；同时，由于实行控制人口过度增长的基本国策，农村地区也将会形成“421”的家庭结构，一对夫妇要供养四个老人，在农民收入水平低下的情况下，即使子女有赡养的精力和时间，农村家庭养老也难以满足老年人的养老需求。 (四)农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡是社会与经济发展的迫切要求经过20多年来的改革开放，我国的各方面都有较大的发展，但是，随着我国经济体制改革的进一步深化，不可避免地会产生新矛盾和新问题。当前我国在经济生活中比较大的问题是收入分配差距扩大，农民的收入增长缓慢。为此，要充分利用和发挥社会保障制度调节收入分配的功能，消除在养老保险方面的不公平现象。目前，农村居民的“家庭养老”与城镇居民的“社会养老”相比，是不公平的，这种以城乡属性对社会保障进行分类的做法已被实践证明是不合理的。也就是说，农民和工人所从事的产业活动尽管类型不同，但不应该作为社会保障分层的标识，在社会经济转型期，我们没有理由将农民排斥在社会保障体系以外，更何况现行的农村家庭养老方式已难以承担农村养老保障的负荷。所以，建立与完善农村社会保障制度，对农村老人实行社会养老保险已成为目前我国经济与社会发展的一种客观需要。一方面，顺利而迅速地实现由家庭保障到社会保障的过渡，能有效地缓解城乡居民间在社会保障方面的不公平状况，消除有可能出现的因农民利益冲突而引发的社会不安定因素，维护社会稳定。另一方面，农村养老保险由家庭养老向社会养老转变，能促进我国改革的不断深化和农业乃至整个国民经济持续健康的发展。首先体现在，它可以有效地推进我国农村土地制度改革，加快农村城镇化进程，实现农村剩余劳动力转移，增加农民收入。在我国，农村土地的社会保障功能严重地制约了土地制度的市场化改革取向，而建立和完善我国农村社会保障制度，则有利有于逐步弱化和替代土地的社会保障功能，使土地给农民提供的生活保障效用、就业效用和直接收益效用等，一定程度地被社会保障所取代，从而促进农民发展非农产业，减少农业人口，实现农民收入增加目标。其次，建立和完善我国农村社会保障制度，实现由家庭养老转变为社会养老，可以有效地启动农民的消费需要。我国经济已告别短缺走向过剩，20世纪90年代中后期以来，出现消费不振、投资萎缩、通货紧缩、增长乏力的局面，尤其是农民因农产品的降价，即期收入减少，预期收入趋紧，因此消费需求明显降低。最近几年，随着我国经济制度改革的不断深入，农村的家庭保障制度已明显不能适应市场经济发展的需要，广大农村居民在遭遇年老、伤残、疾病等风险时，仍是以家庭自我保障为主，使经济生活中的不确定因素增加，严重地制约了农村居民的消费。因此，建立和完善我国农村的社会保障制度，解决好社会养老、社会救济及其它社会保障问题，解除农民后顾之忧，稳定农民心理预期，增加即期消费，减少对预期支出的储备，从而激发农村潜在的购买力，扩大内需，促经济发展，都具有重要的现实意义。农村养老保险由家庭养老向社会养老过渡真是我国社会经济发展的迫切要求。4、 进一步改革和完善农村社会养老保险制度的对策为解决农村社会养老保险问题，我国政府从1986年就开始探索，当年国务院决定由民政部牵头，开展农村社会养老保险试点工作。1991年1月，国务院推出农村社会养老保险基本方案，同年2月民政部按照“个人交费为主，集体补助为辅、国家给予政策扶持”的农村社会养老保险基金的筹集原则，制定了县级农村社会养老保险基本方案文件，由此我国农村社会养老保险工作进入新的发展阶段。通过各级农保机构和农保人员的努力工作，经过多年的实践，我国农村社会养老保险得到了一定的发展。有关资料统计，全国已有30个省（市、自治区）的2097个县（市、区）开展了农村社会养老保险工作，8288万农村人口参加了养老保险，基金积累达140多亿元，52万农民领取了养老金。但从总体上来看，农村社会养老保险工作进展还是比较缓慢的，究其原因主要有四个：其一，家庭养老观念在农村仍根深蒂固；其二，农民收入低下，无力为自己提供养老保险金；其三，政府没有为此制度提供类似于城镇养老保险实施的同等待遇；其四，没有提供合适的投资工具，以实现养老基金的保值增值。针对目前我国农村社会养老保险工作发展缓慢的现状，提出如下对策。 (一)提高对建立农村社会养老保险制度必要性的认识，增强农民的社会保险意识建立农村社会养老保险制度，是我国社会经济发展的必然要求，是促进我国农村改革、发展及稳定的一项重要政策，也是保障农民利益、保证农民老有所养的重要措施。建立农村社会养老保险制度对于深化农村改革，缩小城乡差别，落实计划生育基本国策，促进农村经济发展和社会稳定有着重大意义。各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中，农村家庭养老功能的弱化，以及我国农村人口老龄化趋势的加快，对农村社会养老保险提出了迫切要求。同时要加强对农民的宣传教育工作，增强农民的保险意识，提高农民参与社会养老保险的自觉性。 (二)发展经济，增加农民收入，提高农民参与社会养老保险的经济承受能力改革开放20多年来，农业和农村经济得到了快速发展，农村社会发生了重大变化，农民的收入水平有了较大的提高，农村集体经济组织和农民家庭已具有一定的实施社会养老保险的经济承受能力。但是，就全国总体来讲，我国农民还不是很富裕，特别是最近几年来，由于农产品销路不畅，价格低廉，农民收入增长缓慢；同时，由于集体经济发展受阻，集体组织缺乏经济实力对农民参保进行支持和资助。为此，必须采取一切有效措施，大力发展经济；想尽一切办法增加农民收入，增强集体经济实力，创造条件，提高农民和农村集体组织参与社会养老保险的经济承受能力。 (三)理顺农村社会养老保险管理体制，搞好农村养老基金的管理我国最初的农村社会养老保险管理由民政部负责，1998年国务院设置了劳动和社会保障部，农村社会养老保险管理工作由民政部转交给劳动和社会保障部统一管理。但目前农村社会养老保险的主要业务工作由县级及县以下的机构承担，县级机构既负责养老金的收取、核算、发放，又负责基金的运营管理，很不利于对其工作进行监管。因此，要建立与社会主义市场经济相适应的并易于广大农民所接受的农村社会养老保险管理体制，实行政、事、财分开，做到内部监督、审计部门监督和社会监督相结合；中央、省、地（市）三级政府主管部门负责政策制定、建章立法、组织推动和行使监督，县、乡两级负责保费的收缴、个人帐户管理、养老金发放等具体事宜；中央、省两级设立专门的基金管理机构，其性质为金融企业法人或具有金融职能的事业法人，承担基金管理人的职能，从而保证农村养老金的保值增值。 (四)广开社会保障的筹资渠道。为社会养老保险提供充足的资金充足的社保资金既是社会保障制度运行的基本条件，也是一国社会保障体系构建的核心环节，作为社会保障的重要组成部分的社会养老保险更是这样。目前我国社会养老保险资金主要来源于个人和单位缴纳的社会保险金，加上小部分政府的财政预算资金。从总体来看，社会养老保险资金非常紧缺，远远不能满足社会养老保险的需要，因此必须开辟社会保障的筹资渠道。具体从下面两方面去做工作：加强财政支出结构调整力度，逐步提高对社会养老保险基金的拨款。社会保障必须得到政府的大力支持，财政必须成为社会保障基金不足的最终调节者，这是成为社会保障制度完善与否的关键。资料显示，1991年，瑞典、英国、加拿大、美国的社会保障总支出中，中央财政支出的比重分别占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%；1994年欧盟国家社会保障资