日本农业产业化经营模式及对我国的借鉴.docx

日本农业产业化经营模式及对我国的借鉴 华南农业大学经贸学院 邹帆 江 华 利用农业科技进步推进农业产业化经营 ,是当今世界农业现代化进程中的共同选择 。在国外 , 特别是在经济发达国家的农业现代化过程中 ,出现过许多被称为农业产业化的现象 、 过程 ,还有许 多类似的提法 ,其主要内涵是指农工商综合体 、 农工商联合经营 、 农业一体化等 。农业一体化最先 是在农业发达国家兴起 ,以后在发展中国家出现 。由于各国的自然条件与社会经济条件不同 ,因而 其利用农业科技进步推进农业产业化经营的模式和绩效也不一样 。日本是我国的近邻 ,日本农业 产业化面临的问题和我国相似 ,即人多地少 ,资源匮乏 。但日本在利用农业科技进步推进农业产业 化经营上 ,独具特色且收效显著 ,并有十分成功的经验值得我国借鉴 。一、 日本农业产业化经营的主要模式 由于自然 、 、 历史 人口等具体条件及其经济特征的差异 ,与欧美国家相比 ,日本在利用农业科技 进步推进农业产业化经营方面有其自身的特点 : 一是经营规模在发达的资本主义国家中是最小的 , 小农经济在农业中占据着统治地位 ; 二是集约化程度高 ,单位耕地面积上的投工量与产值一般都高 于欧美国家几倍甚至几十倍 ,而劳动生产率却明显低于欧美各国 ; 三是日本根据自身的特点 ,首先 实现水利化 、 生物化 、 化肥化 ,然后实行机械化 ; 四是在农业用地构成中 , 以耕地为主 , 其中 48 %的 耕地用于种植稻谷 。日本农业产业化经营模式可分为二大类 : ( 一) 以工商业资本为主体的垂直一体化经营形式 日本的这种农业产业化经营模式又可细分 为两种具体形式 ,它们是 : 1. 直营型 。即由大工商企业通过购买土地 ,建立大型的养猪场 、 养鸡场等 ,利用农业科技成果 , 实行农业产业化经营 。由于日本的地价高涨 ,农民不愿出售土地 ,直接经营农业就不如农场主更有 利 ,因而这种经营模式的发展受到了极大的限制 。2. 委托型 。即由大工商企业通过合同形式委托农场主或农户进行经营 。大工商企业为农户规定使用的品种 、 农艺要求 ,农户在规定时间向大工商企业提供农副产品 。 ( 二) 农户合作组织 这是以农协为主体的平行一体化经营形式 。日本的农协包括综合农协和 专业农协 。综合农协主要从事全面而广泛的服务 ,专业农协则从事本专业范围内的服务项目 。农 协通过有机的组织和广泛的业务活动 ,同广大农户建立起各种形式的经济与社会联系 ,影响着农业 生产 、 农村金融 、 农产品加工 、 、 销售 农资供应以及农民生活 ,控制着农村经济活动 。据统计 ,日本农 民销售农产品的 90 % ,购买生产资料的 80 %和生活资料的 60 %都是经过农协系统进行的 。另外 , 农协贷款一般占整个农业贷款的 80 %左右 。因此 ,日本政府可以通过农协贷款来调节日本的农业 产业化经营和农村的其他各项经济活动 。二、 日本利用农业科技进步推动农业产业化经营的主要经验 由于日本在农业产业化经营模式方面与欧美等国有较大的差异性 ,因而它在农业科技成果的 62 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.邹 帆等 : 日本农业产业化经营模式及对我国的借鉴运用方面也与欧美等国不太一样 。其主要经验是 : ( 一) 官民结合的农业科技推广体系 日本的农业科技推广体系分为官办和民办两大部分 。官 办的农业科技推广体系共分 4 级 : 第一级为中央级 ,由农林水产省做为行政执行组织单位 。第二级 为都府级 。由各府农林水部负责具体工作 。第三级为县级 , 由各县的农政部或农业技术科负责 。 第四级为基层级 ,即在县以下设置农业改良普及所 ,聘任农业和生活改良技术员来负责最基层的实 际推广工作 。目前 , 日本官办的农业科技推广体系共有 603 个农业改良普及所 , 共有员工 1. 1 万 人 。日本民办的农业科技推广组织是日本的农业协同组合 , 简称农协 。目前 , 日本有 3500 多个综 合农协和 4000 多个专业农协 ,每个农协平均有 5 个营农指导员 ,专门从事农业科技的推广与指 6 导工作 。值得注意的是 ,尽管日本官民结合的农业科技推广体系在中央一级是分立的 ,各自垂直与 下面的基层组织联系 ,且服务对象也不一样 ( 官办的服务对象是全体农民 ,民办的服务对象是所在 农协的成员) ,但在地方上 ,官民两大推广体系的相融性和配合性却相当好 ,常常通过农协会来商讨 和进行农业科技成果的合作推广 ,使农业技术迅速地成为生产力而提高了农业经营效益 。 ( 二) 适应经济发展的农业科研机构与措施 日本的农业科研机构可以分为三大类 : ( 1) 国家级 的农业科研机构 ,它包括筑波科学城农业科研中心 、 农林水产省农业科研中心和农林水产省食品综 合研究所 。( 2) 部分大学 。( 3) 地方级 ( 都府县) 的农业实验研究机构 。日本对这些科研机构采取的 主要措施 : 一是不断增加用于基础研究和开拓性应用研究的经费 ,加强国家级研究机构和大学研究 力量 ,并注意促进它们的密切合作 。二是改革农业科研的组织形式和合作方式 ,建立起产学研一体 化的科研体制 。三是创办以实习和实验为主要内容的科学技术大学 ,培养农业科技成果转化人才 。 四是兴办科学技术实体 ,为农业企业提供各类技术和咨询 。 ( 三) 重视实践的农业教育体系与措施 日本的农业教育也可以分为三个层次 : 一是大学本科 教育 ( 包括硕士和博士培养) ,二是农业大学校教育 ( 相当于我们的大专和中专) ,三是农业高等学校 教育 ( 相当于我国的农业职业中学 ) 。日本的这一农业教育体系十分重视实践性教育 。在宏观方 面 ,日本强调教育为经济发展服务 ,强调产学研一体化 ,强调农业院校要与科研单位和生产单位相 联系 、 渗透和融合 。具体的措施是 : ( 1) 根据经济发展变化的需要和农民家庭生活变化的需要来设 置专业和课程 。( 2) 根据社会公德标准 ,对学生进行品德教育 。把发展商品生产和育人紧密结合在 一起 。在微观方面 ,日本强调教育要理论联系实际 ,要强化实践性教学 。具体的措施是 : ( 1) 学生是 各农业院校实习农场的主体劳动者 ,农场的各项生产任务均由学生经过实习来完成 ,学生的生产实 习和课堂教育学时比例在 1 :1 以上 。( 2) 学生要参加所学专业生产实践的全过程 ,要掌握所学专业 主要农事活动的基本操作技能 ,以便学到过硬本领 。 ( 四) 较充足的农业教育 、 有资料表明 ,日本在农业教育 、 科研和推广方面投 科研和推广经费 入巨大 ,经费较充足 。在农业教育经费方面 ,例如仅香川大学农学部 1997 年的办学经费就达 60 亿 日元 ( 不含教职工工资 ,下同) ,而在校生人数只有 200 人 ; 香川县立农业大学的办学经费为 2. 6 亿 日元 ,在校生为 135 人 ; 香川县立农业经营高等学校的办学经费为 1. 1 亿日元 , 在校生为 322 人 。 较充足的教育经费 ,为日本培养高质量的农业人才提供了良好的办学条件 。在农业科研经费方面 , 日本也在逐年增长 。1998 年政府的农业科研经费预算为 619 亿日元 , 占整个农业预算的 2. 3 % ; “大农业” 的科研经费预算为 772 亿日元 ,占大农业预算的 2. 2 % 。目前 ,日本政府每年安排的农业 科研经费约占国内农业生产总值的 0. 7 %左右 。在农业推广经费方面 ,日本政府 1998 年安排的经 费是 356 亿日元 ,约占农业预算的 1. 4 %左右 。目前 ,日本政府每年安排的农业推广经费约占国内 631994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 农业技术经济 2000 年第 4 期农业生产总值的 0. 5 %左右 。较充足的农业教育 、 科研和推广经费 ,有力地促进了日本农业科技进 步的研究与推广 ,促进了日本农业产业化发展 。三、 日本农业产业化经营对我国的启示 我国与日本同是属于土地等基础农业资源十分稀缺的国家 ,故我国的农业产业化也应与日本 一样走以科技进步为主的发展之路 ,以突破资源 ( 特别是土地 、 水等资源) 的刚性约束和不断提高农 业产业化经营的效益 。故从日本的经验看 ,我国运用科学技术发展农业产业化应抓好重要环节有 : ( 一) 建立政府与民办相结合的农业科技推广体系 即政府在保证每年增加对农业科技投入的 基础上积极鼓励和支持各乡镇 ( 村) 自办农业技术推广服务组织或专业技术农协 ,并聘请专职或兼 职技术人员参与农业技术服务或推广 ,并对其中作出重要贡献或取得明显成效者予以奖励 。特别 值得提倡的是 ,应明确好专业服务分工 。如政府兴办的各级农业技术机构的服务对象主要应是农 村种养大户 ,规模经营农户或专业户 ,为其解决产前 、 产后的重大技术难题 。而各乡镇 ( 村) 民办的 技术服务组织则应是面向分散经营农户 ,随时为其提供技术指导和咨询 。这样 ,官民结合 、 各有择 重 ,使农业技术普及与推广能覆盖全部农户和提高农业产业化经营的效益 。 ( 二) 抓好各类农科机构的职能配置 日本的三大类农业科技机构 ,不仅经费充足 ,实力雄厚 , 而且分工明确 ,配合默契 。如各大学的农业技术研究部门在政府和各财团 、 公司的支持下 ,主要从 事有关基础理论及方法的研究 ,而政府所属的农业科研机构则是择重于搞应用研究 ( 包括中间试 验) ,各地方农业改良综合所的主要任务就是将技术应用到农业产业化经营中去 。这样使技术风险 主要由政府承担 ,并且也将 “基础研究 应用研究 技术开发 产业化” 各链条环环相扣 ,形 成了一种协作式聚合效应 。故我国也应在农业产业化进程中采用农业科研 、 推广 ,分工 、 协作相结 合的办法 。即各级政府在政策 、 经费等方面大力支持各农业高校从事农业基础理论和方法研究 。 而各级农业科学院 、 所的主要任务应是搞应用研究与技术开发 、 各基层农技站所与专业农民协会则 负责技术的推广 、 。这样 ,使政府主要承担技术风险和改变目前我国各农业高校 、 普及 农科院所各 自为阵 ,争相搞有利可图的中下游应用开发而不重视上游的基础理论研究的局面 。从而有利于形 成推动农业产业化的技术链条网络和提高农业科技成果的转化 、 应用效率 。 ( 三) 发展实用型农业教育 农业科技成果的开发与应用均需大量的人才 ,其中与农户直接打 交道的实用型人才尤为重要 。但在我国传统的农业教育体系中 ,对实用型人才的培养重视不够 ,以 致形成每年成千上万的大学生 、 研究生毕业生走出校门 ,而农业技术推广队伍却青黄不接的断层局 面 。为此 ,学习日本经验 、 积极发展实用型农业教育 、 培养能在农村基层充分发挥作用的科技人员 已是当务之急 。具体做法有 : 其一 ,在农业高校中 ,加强实践环节的训练 ,提高农业生产实践课程的 比重 ,并将学生掌握所学专业的主要农事活动的操作技能作为重要的考核标准 ,使学生能更好地胜 任农业技术推广的实际工作 ; 其二 ,各级政府和农业产业化企业 ,应定期或不定期地对各级技术推 广站所和专业农协的技术人员进行培训 、 考核 ,使其能更新知识 ,更好地为农服务 ; 其三 ,在农民中 ( 特别是青年农民中) 培养技术骨干 ,如由县 、 乡