在全县机关行政效能建设工作会上的讲话

在全县机关行政效能建设工作会上的讲话各位领导、同志们：为适应我国加入WTO的需要，推进我县招商引资工作， 20XX年6月，县委、县人民政府作出在全县各镇、机关及赋予行政管理职能的单位全面开展机关效能建设的决定，在全区范围内率先掀起了机关效能建设的热潮。四年来，我们坚持以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，以我县经济发展环境的优化为出发点和落脚点，以制度建设为基础，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意为目标，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关和高素质干部队伍为主要任务，切实转变政府职能和机关工作作风、改善服务态度、提高办事效率，努力建设服务到位、办事高效、支持有力的政务环境。主要做了以下工作：一、领导重视，周密部署。成立了县机关效能建设工作领导小组，组长由县委书记、县长担任。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，负责制订全县机关效能建设的各种制度和方案，培训人员、收集整理信息；对效能建设情况进行监督检查；做好县机关效能建设成果的总结、评比和奖惩、宣传工作。为了使机关效能建设有序开展，我们制定了*县机关效能建设实施方案。全县各镇乡和各机关单位也按县的要求，相应的成立了领导机构，经常研究和部署机关效能建设工作，从而确保了全县机关效能建设的稳步实施。二、建章立制，规范管理。为了使机关效能建设真正持久地深入开展，落到实处，我们着力于制定机关效能建设的长效机制。制订并印发了*县关于加强机关效能建设的若干规定、象州县机关效能建设九大基本工作制度，规定了政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、效能考评制，用制度规范行政和服务行为；明确提出重点整治机关办事制度程序和职责不清，办事效率低、工作作风粗暴恶劣、“三乱四难”、互相推诿扯皮、拖延不办、利用职权“吃、拿、卡、要”等行为；明确了机关效能建设工作与机关单位及其工作人员的年度目标考核挂钩的管理制度。制定了*县机关单位工作人员诫勉教育效能告诫实施办法对纠正这些行为的办法和处理作出了规定，凡违反机关效能建设规定和制度的工作人员，按干部管理权限，由县效能办或机关单位效能办对勘察实行效能建设告诫谈话，做到了教育惩戒并重。三、转变职能，加强服务。一是积极推行行政审批制度改革，尽量简化办事程序，减少审批事项。几年来清理出不应由县政府有关部门实施的行政许可事项50项，取消行政许可收费项目22项。并将清理后的244项行政许可项目及实施主体目录进行公布，接受群众监督。二是严厉整治吃、拿、卡、要和“中梗阻”、“三乱”等行为，查处破坏招商引资的行为。三是加强行政审批中心建设，改进服务方式，推行“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批方式。提高了服务质量和工作效率。对投资者实行“保姆式”的服务，为投资者提供便捷有效的服务，得到了广大群众和外来客商的好评。四、政务公开，阳光行政。四年来，我县坚持把政务公开作为提高机关效能、改善行政环境的重点工作来抓，取得了明显成效。一是不断扩大政务公开范围。20XX年，我县主要在县国税局、交通局等9个重要窗口部门实行政务公开试点，带动县机关效能建设的全面开展。到目前为止，全县11个乡镇全部开展了政务公开工作，开展率达100%；县级政权机关及其职能部门已全面推行政务公开；县公用事业单位、经济管理部门、服务性行业、医疗事业及教育部门等与人民群众密切相关的单位全面实行了办事公开制度。二是不断丰富政务公开的内容。不少单位对直接涉及人民群众民主权利及切身利益的事项、政府职能范围内应向社会公开的事项以及人民群众普遍关心的热点难点问题，尤其是人、财、物和管理事项都列入了政务公开的内容。三是不断拓展政务公开的渠道。各镇乡、各单位均采取了设置政务公开栏、群众意见箱、公布投诉电话等公开形式。除此之外，有些单位还采用电子触摸屏等方式进行公开。通过政务公开，使公共行政事业管理在公开透明、有效监督下“阳光作业”，增强了机关工作人员的责任感，调动了群众参与民主监督的积极，提高了行政效能。五、加强监督，取信于民。为了使取得实质性的成效，取信于民，在强化效能建设工作制度的同时，我们更重视效能建设的监督管理。制定了*县机关效能建设投诉中心工作规则、关于进一步加强机关干部工作作风建设的意见等，在具体工作中，一是县效能办定期或不定期地对各机关单位工作纪律、工作作风、办事效率、政务公开、执行制度、廉洁奉公、群众满意及工作业绩情况等方面存在的一些突出问题加强督查，并将督查情况进行通报。二是在县效能办设置效能建设投诉电话和投诉信箱，由效能办负责处理群众对效能建设问题的投诉。三是开展“提高行政效能，优化投资环境”服务承诺活动。组织各机关单位向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，并通过新闻媒体、政务公开栏、宣传小册子、宣传单等途径向社会公开，接受公众的监督。四是重点实行外部监督。县效能办从社会各界聘请了15名机关效能建设社会监督员，其中有3名离退休干部、3名社会监督员。五是开展 “百家企业评机关效能”活动。采取问卷调查的形式请全县百家各类企业对部分相关的重要部门的办事效率、工作作风、服务质量、依法行政、政务公开、落实承诺6个方面进行考评。对在考评中排名末三位的单位进行质询听证，限期整改。六是开展“社会各界评议机关效能”活动。邀请县四家班子领导、县党代表、人大代表、政协委员、乡镇及县直单位领导代表、离休老干部代表、企业业主代表、个体工商户代表、在职干部职工代表、居民代表等对重点单位进行年度效能评议，充分发挥社会各界对机关效能建设的参与和监督作用。七是重点处理群众投诉。认真受理群众涉及机关效能问题的投诉，严格按效能建设有关规定和时限办结，对违反机关效能建设有关制度和规定而受到投资者和群众举报的单位和工作人员，一经查实，即按规定严肃查处，做到取信于民。统计至20XX年12月底，县效能建设投诉中心共受理群众各类投诉92件，给予记过处分5人，给予打招呼提示性谈话和警告惩诫性谈话9人，调换工作岗位4人。六、加强宣传，营造氛围。为了使机关效能建设家喻户晓，深入人心，让大家共同参与机关效能建设，我们注重加强宣传、营造氛围。一是召开全县机关效能建设动员大会，进行全面部署。二是采用广播、电视，出板报、张贴和悬挂宣传标语，发放宣传资料和领导电视讲话等形式，刊登机关效能建设新闻，通报机关效能建设的好做法、好经验、督查情况、各机关单位被群众投诉及受理情况等，使“人人都是软环境，人人都要创效”的观念深入人心。三是举办全县机关效能建设培训班，提高全县机关单位领导抓机关效能建设的理论和业务水平。四是每年定期表彰一批先进集体和个人。通过以上措施，我县机关效能建设取得了显著的成效。个别部门及工作人员办事制度程序和职责不清，服务意识不强，轻商损商，卡顶压拖，“三乱”“四难”、“中梗阻”、互相推诿扯皮、拖延不办、利用职权“吃、拿、卡、要” 等现象得到有效纠正，全县机关和机关干部的工作作风和工作效率有了明显好转和提高，树立了机关干部的新形象。形成了“人人都是软环境，人人都要创效能”的浓厚氛围。办事高效、运转协调、行为规范、廉洁勤政的机关管理体系逐步形成。群众，特别是外来投资者的满意程度不断提高，招商引资取得显著成效。20XX年，全县落实招商引资项目115个，意向引入资金亿元，实际到位资金亿元，其中新引资亿元，实际到位亿元；引进的企业为我县新增城镇就业1700多人。引进项目数、实施项目数、引进资金总额等指标都排在全市各县首位。20XX年，全县落实招商引资项目83个，意向引进资金亿元，实际到位资金亿元。其中新引资亿元，实际到位资金亿元。引进项目数、实施项目数、引进资金总额等指标均排在全市各县前列。20XX年，全县实现生产总值亿元，增长%；财政收入实现亿元，同比增长21%；固定资产投资完成亿元，增长%。全县城镇居民可支配收入达到10711元，增长；农民人均纯收入3065元，增长%。事实证明，机关效能建设对构筑廉洁、勤政、务实、高效的机关具有积极的推动作用，对招商引资、经济和社会的发展起到决定性的作用。几年来，我县扎实推进机关效能建设，受到了上级领导的关注，取得的成效得到上级领导的充分肯定，区党委副书记、纪委书记马铁山亲自到我县检查指导工作，市委副书记、纪委书记龙定茂在我县20XX年度机关效能建设总结表彰会上作重要讲话，对我县的效能建设工作给予了高度的评价。效能建设成为我县工作的突出亮点。但也要看到，我县的机关效能建设还存在一些亟待解决的问题：一是有的单位认为搞机关效能建工作是“一阵风”，因而做表面文章，应付了事，部分单位效能建设档案不齐，管理不规范。二是个别单位领导重视了，但中层领导和干部职工认识不够，服务态度和工作作风不够好，工作效率不够高，吃、拿、卡、要、索等现象仍然存在。三是个别单位对政务公开、挂牌上岗等效能建设的基本要求做得不够，特别是政务公开的一些动态性内容没有及时更新。四是县行政审批中心窗口授权不到位，有些窗口单位的办证窗口形同虚设，没有在中心办理任何业务，部分办证窗口工作人员的选派随意性大，影响了办事效率。今年2月26日上午自治区召开转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会议，刘奇葆书记、陆兵主席在会上作了重要讲话，这是我县深入推进机关行政效能建设、再次掀起机关行政效能建设新高潮的重大机会。为贯彻落实好这次会议精神，进一步巩固我县机关效能建设成果，下面我讲几点意见：一、统一思想，提高认识虽然近年来我县重视机关行政效能建设，在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了探索，取得了明显成效，行政效能得到增强，发展环境得到改善。但我县行政效能不高的问题仍然存在，刚才，我们也列举了一些主要的问题，这些问题的存在，对我们经济社会的发展和党委、政府的形象有不良的影响，有的还会严重影响甚至损害到发展环境。机关效能建设必须坚持不懈地继续抓。全区开展“机关行政效能建设年”活动，是我们深入抓好机关效能建设的又一个春天。全县各级、各部门及其全体工作人员要充分认识开展“机关行政效能建设年”活动的重要意义，继续深入地实施我县机关效能建设。要认真领会刚才区党委刘奇葆书记、区政府陆兵主席的讲话精神，准确把握自治区开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的总体要求、基本原则和方法步骤，务求抓出新成效。二、严格执行我县机关效能建设好的做法事实证明，我县的政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、效能考评制等机关效能建设九大基本工作制度是一套科学的、周密的工作制度；我们机关效能建设的监督、评议制度是有力、有效的；我们成立行政审批中心，实行“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”的行政审批方式，是行之有效的。我们要认真总结我们的成功经验，继续完善，深入执行、严格执行。三、要明确这次开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的总体要求自治区开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争年内实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。要紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为建设富裕文明和谐新广西创造良好的政务环境。这个总体要求体现了我们党执政为民的基本理念，体现了建立服务型政府的根本要求。与我们20XX年印发的*县机关效能建设实施方案提出机关效能建设的指导工作思想总体上是一致的。我们今年的工作重点要统一到全区的行动部署上来，重点抓首问负责制、限时办结制和责任追究制，重点整治不作为和乱作为等问题。四、要明确这次转变干部作风加强机关行政效能建设活动的原则我们从20XX年开始实施的机关效能建设提出的基本原则是：实事求是、依法行政；规范行为与建章立制相结合；预防为主、标本兼治；奖励与惩处相结合；长效管理等五条基本原则。自治区提出这次机关行政效能建设活动必须坚持以下五条基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进全区经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造全区良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、政府的决策部署得到贯彻落实。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。我们要根据以上五条基本原则，结合我们的工作实际，在今年的活动中认真贯彻落实。五、修改制定我县转变干部作风加强机关行政效能建设实施方案自治区这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，要用一年的时间来组织实施，从20XX年2月下旬开始到20XX年2月底结束。总体上分为以下四个阶段：第一阶段：思想动员，学习提高。时间为20XX年2月下旬到3月上旬。主要任务是逐级召开大会进行工作部署和思想发动，组织机关干部认真学习有关文件,开展专题在讨论,引导机关干部把思想统一到自治区党委和自治区人民政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。第二阶段：查摆问题，剖析原因。时间为3月中下旬。主要任务是通过各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本部门本单位近年来在干部作风、机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。第三阶段：集中整改，解决问题。时间为4月至11月。主要任务是针对查找出来的突出问题，集中力量进行整改，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。第四阶段：考核总结，健全机制。时间为12月到20XX年2月。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动情况进行考核，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，评选先进单位和先进个人并进行表彰；在总结经验的基础上，不断完善各项规章制度，健全推动转变干部作风、加强机关行政效能建设的长效机制。我们要把自治区转变干部作风加强机关行政效能建设的要求与我县20XX年制定的象州县机关效能建设实施方案结合起来，总结我们好的做法和经验，以自治区的工作重点为核心，制定我县深入推进机关行政效能建设的工作方案，推陈出新，务求取得我县机关效能建设的新成效。六、要突出重点，在转变干部作风、提高机关行政效能的关键环节上取得突破端正执政理念，筑牢转变干部作风、加强机关行政效能建设的思想基础。要通过开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，在各级机关干部中牢固树立抢抓机遇、加快发展，从实际出发、勇于创新，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务，以事业为重、敢于负责的观念，推动各级机关尤其是具有行政审批职能的机关实现由单纯管理向导向服务转变，由被动服务向主动服务转变。狠抓机关干部 “五个不让”的落实，使执政为民成为全体机关干部的自觉行动。改进工作作风，在机关干部中形成良好的精神风貌。要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制订措施，认真整改，务求得到切实解决。要大力提倡察实情、讲实话、办实事、求实效，坚决反对脱离实际、急功近利、弄虚作假、形式主义。要促使干部工作作风明显改进，机关服务态度明显改善，办事效率明显提高。在各级机关形成多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲多么办、少讲或不讲不能办的良好精神风貌。深化体制改革，进一步转变政府职能。一要继续推进行政审批制度改革，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，建立科学合理的审批监督机制。二要继续深化政务公开，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要进一步解决部门职能交叉问题，科学地明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，进一步理顺关系，最大限度地减少职能交叉，做到主体明确，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管和有利就争、无利就推等推诿扯皮的现象。规范行政行为，严格依法行使权力。一要实行审批主办部门负责制。涉及两个以上部门的审批事项，要确定一个牵头主办单位。对拒绝参与或不接受牵头单位协调的单位，实行“缺席默认制”，一切后果由缺席单位承担。二要加强对审批环节重点岗位的监督。重点岗位由监察部门直接进行监督检查。三要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，该保留的收费项目统一按下限标准收取，取消不合理的收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费，严禁把部门的行政审批权变为小团体的收费权。清理后保留的所有收费项目由县人民政府财政、物价主管部门统一向社会公布。四要进一步规范县行政审批服务中心管理。所有行政审批和行政事业性收费事项，除经本级人民政府同意外，一律进入政务服务中心办理。五要积极推行和落实行政执法责任制，规范行政执法行为，坚决克服执法不公、多头执法甚至违法等现象。严格执行制度，确保长效机制落到实处。我们已经建立了九大工作制度，下一步主要是要结合自治区的要求，完善相关制度。关键是要严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等核一心制度。这三项制度是一个有机整体，环环相扣。要认真修订和严格执行这三项制度实施的配套制度，形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能建设的长效机制。树立大局意识，努力提高政府的执行力和公信力。各级各部门要牢固树立大局意识，对党委、政府的每一项决策部署，都要实实在在的抓好落实，自觉做到有令则行，有禁则止，创造性地开展工作，坚决避免决策在执行中走样，更不能搞部门利益至上，阳奉阴违、中梗阻塞、推诿扯皮。要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行、行必见效。纪检监察机关要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为一丞基本职责和重要任务，加强行政效能监察。对执行党委、政府决策部署不力，或随意违背承诺，失信于民的，必须根据有关确定，按干部管理权限进行处理；问题严重的，要追究部门领导直至本级政府的责任。狠抓落实，努力取得实际效果。首先，领导要率先垂范，切实承担责任。要成立领导小组，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组指导协调，成员单位各负其责，全社会广泛参与”的工作机制。各镇党委、政府、各单位主要负责同志要亲自抓这项工作，确保组织领导、参加人员、活动时间、经费投入、活动成效“五落实”。这次动员大会结束之后，各级各部门要立即行动起来，迅速传达好会议精神，结合本地区、本部门的实际，制订切实可行的工作方案，精心组织实施。县直机关在全县政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，必须作出表率，带头解放思想，带头更新观念，带头转变作风，带头查找和解决突出问题，带头建章立制，带头提高效率，以自身的模范行为，带动全县转变干部作风、加强机关行政效能建设的深入开展。第二，坚持开门评议，边查边整边改突出问题。开展这次活动的全过程要坚持走群众路线，虚心听取基层群众、企业、投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面尤其是各级人大代表、政协委员以及民主党派、社会各界和新闻媒体的监督、评议，真正把机关行政效能建设的监督评判权交给老百姓、交给投资者、交给纳税人。严格执行我县已有的监督、考评制度，强化下访征询、发放问卷表、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会等的考评工作方式，认真征求群众意见。对于群众反映强烈的突出问题，要及时找出原因，及时进行整改，并将整改结果向群众公布，接受群众评议。增强群众对开展这项活动的信心。第三，加强督促检查，确保各项工作做实做细。纪检、组织、人事、监察、机关工委和党委督查室、政府督查室等部门，要充分发挥督促检查职能作用。要继续执行从社会各界聘请监督员、开展不定期的明查暗访等工作。在督促检查中，发现有机关不按规定开展转变干部作风加强机关行政效能建设的，不认真贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等规章制度的，要迫究机关领导班子的责任，责成主要领导作出书面检查，差公开通报批评；不认真组织开展转变干部作风、加强机关行政效能建设，致使本单位出现严重的作风问题和效能问题的，要根据有关规定追究单位主要领导责任，情节严重的，要给子单位主要领导党纪政纪处分。第四，认真考核总结，推进制度化、规范化、自觉化。着重对组织领导、减少审批事项、理顺部门职能、规范行政行为、规章制度建设、政务中心建设和效能监察等方面和动员部署、查摆问题、集中整改三个阶段的完成情况进行考核。考核要落实到具体部门、具体岗位和个人。对开展转变干部作风、加强机关行政效能活动先进单位和先进个人予以表彰，对后进单位予以通报批评并责令限期补课。把考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩。考核结果要以适当方式向社会公布。要在考核的基础上，总结推广各级、各部门开展活动的好经验、好做法，使效能建设制度化、规范化，成为职工的自觉行为。七、以“城乡清洁工程”为载体，推进机关效能建设。从20XX年9月开始，全区开展“城乡清洁工程”，随着“城乡清洁工程”的深入实施，干部作风也得到了锤炼。各地各部门的工作作风得到了进一步转变，工作能力、工作效率进一步提高，受到了社会各界的高度赞扬和广大群众的欢迎。不少群众把实施“城乡清洁工程”、整治“五乱”现象，称作“了不起的事”、“为民造福的事”、“大快人心的事”、“共产党做的好事”。不少群众说，实施“城乡清洁工程”，不仅把城市扫班干净了，也扫出了干部的好作风。大家都体会到，通过“城乡清洁工程”，许多原来难办的事都办成了，原来要很长时间才解决的事一下子就解决了，这说明，“城乡清洁工程”是我们机关和干部工作作风的验金石。目前，虽然我各级各部门对“城乡清洁工程”给予了高度重视，形成了较好的工作格局和合力，“五乱”现象等到了较好整治，但也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，主要是市容环境整治进展不平衡，一些地方“五乱”现象还没有得到有效遏制；旧城区整治存在一些不容忽视的问题，环境卫生状况仍然较差；规章制度还不配套，长效机制尚未建立起来等。这些问题要继续真抓实干，长抓不懈。在下一步的“城乡清洁工程”中，我们要着重抓好以下几个方面的工作：巩固和提升已有成果，延伸和拓展工作领域。前一阶段的“城乡清洁工程”，我们集中整治“五乱”，仅仅是“城乡清洁工程”的开始。下一步，要巩固和提升已取得的成果，进一步延伸和拓展工作领域，既要坚持不懈地打一场深入持久的攻坚战，又要坚忍不拔地打一场巩固成果的保卫战，坚定不移抓下去，抓出更大的成效。一是要制定规划加强管理。一方面抓紧编制市政、环卫、绿化、污水处理和垃圾处理等专项规划，完善相关规章制度，推动管理规范化、制度化。另一方面，城镇总体规划的调整和修编，要结合实施“城乡清洁工程”安排好城镇基础设施和市政设施，提高规划管理水平。二是要进一步完善城乡基础设施。规划设计一批农贸市场、小商品市场、停车场、垃圾处理场、污水处理场等基础设施。三是要着力提高城乡居民的文明素质。要加强宣传教育工作，寓教育于管理，寓管理于教育，坚持“从学生抓起，从娃娃抓起”，加强对中小学生的教育，实行全民动员，引导城乡居民破除陋习，养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯，做文明人，做有品位的人，做有益城社会的人。建立和完善“城乡清洁工程”的长效机制。一是要建立健全“一套制度”。抓紧建立健全一整套实施“城乡清洁工程”的制度，通过制度规范和推动工作。要建立和完善问责制，对不重视、工作不力、不作为的人员，要严格追究责任，通过制度强化责任意识责任约束。二是建立健全 “两个机制”。即有效的监督机制和稳定的投入机制。要把群众监督同行政单位的监督、新闻媒体的监督结合起来，做到快速反应、及时整改，要进一步深化城镇建设投资体制改革，鼓励和吸引多渠道资金投入政项目，不断加强环卫设施和各类市发政设施建设。三是要建立健全“三支队伍”。要有一支懂管理、会管理的管理人员队伍，切实负起管理责任；要有一支