公共资源交易服务平台建设实施方案

公共资源交易服务平台建设实施方案为规范公共资源交易活动，实现资源共享，加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败，最大限度减少公共资源交易成本，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(国土资源部第39号令)、中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于深化政务公开加强政务服务的实施意见（X委办发201523号）和XX县行政事业单位国有资产处置暂行办法等国家法律法规文件精神，结合我县实际，特提出此方案。一、总体目标以“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”为基本思路，将建设工程交易（含公开招投标、比选、竞争性谈判等）、国有土地及矿产资源出让、政府采购、国有产权交易等公共资源交易纳入统一交易平台，建立“行业主管部门管理、监察部门监督、交易平台执行”的管理、监督、执行三权分立的公共资源交易机制，实行管办分离、统一交易、统一监管，营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。二、基本原则(一)管办分离。县公共资源交易服务中心（以下简称“交易服务中心”）搭建统一公共资源交易服务平台，实现各行政主管部门与公共资源交易机构的职能分离、人员分离、财务分离，从而建立宏观管理、执法监督和交易执行相对独立、相互制约的交易管理服务体制。(二)统一交易。将建设工程、国有土地及矿产资源、政府采购、国有产权等公共资源交易纳入统一交易平台进行，统一进场交易、统一接受监督，集中服务，以解决交易机构分设、职能分散、不利于公平交易等弊端。(三)统一监管。制定公开、公平、公正的交易程序规则，运用电子信息化手段对交易活动实行全过程录音、录像、存储数据，接受纪检监察、行业主管和社会各界监督，实现公共资源交易活动规范、高效运作，从源头上预防和治理腐败，切实降低公共资源交易的经济成本和社会成本。三、运行机制(一)公共资源交易管理成立XX县公共资源交易管理领导小组，由县长任组长，常务副县长、纪委书记为副组长，县政府办公室、县委编办、县人力资源社会保障局、县政务服务中心、县公共资源交易服务中心、县监察局、县审计局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县国土资源局、县财政局、县国有资产监督管理办公室、县卫生局、县交通运输局、县水务局、县农业局、县林业局、县城管执法局等部门主要负责同志为成员，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的领导和协调工作。各行业主管部门的法定职能保持不变，按照各自职责权限，各司其职，各尽其责，依法对公共资源交易活动进行监督，做好公共资源交易的管理监督工作，依法查处公共资源交易活动中的违法行为。(二)公共资源交易执行1.搭建统一交易平台交易服务中心负责搭建统一交易平台，作为县级公共资源交易的有形市场、统一服务平台和唯一指定场所，将县级公共资源交易纳入统一平台执行。并负责制定公共资源交易活动执行操作规程、现场服务和现场管理。公共资源交易活动实行“六统一”原则，即统一信息发布、统一报名、统一交纳保证金、统一进场交易、统一操作规程、统一现场管理。具体职能职责以中共XX县委机构编制委员会关于设立XX县公共资源交易服务中心的通知（X委编发201428号）文件为准。2.交易服务中心进场范围(1)县本级权限范围内依法必须招标、比选、竞争性谈判的新建、改建、扩建和工程建设项目的勘察、设计、施工、监理单位选定，以及项目有关的重要设备和材料等的采购；(2)县本级政府集中采购目录范围内及限额标准以上的项目，权限范围内的药品、医用耗材、医疗器械集中采购项目；(3)国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让(包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权)和矿产资源采矿权招标、拍卖、挂牌出让；(4)县本级权限范围内企业国有产权、股权转让，行政事业单位经营性资产(含房产等)的转让处置权、经营权及其他相关权利；(5)公共债权转让，司法机关和行政执法部门罚没物品的处置；(6)大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权、特种行业经营权、出租车经营权、以及依附于市政公用设施所从事的经营项目经营权等社会公共资源交易事项；(7)林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等农村产权交易；农业综合开发、扶贫项目、移民开发项目、重大科技项目等财政性资金项目实施单位的选定；(8)全部使用财政性资金或财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；(9)其他依法应当采取招拍挂或其他形式的公共资源交易活动。县交易服务中心是县级公共资源交易的唯一场所，县级公共资源交易活动必须进场实施，不得场外交易，未经交易服务中心确认的进场交易项目，有关行政主管部门不得予以备案，不得办理后续手续。3.建立网上监督平台由县交易服务中心、县监察局负责建立公共资源交易电子监察系统，对公共资源交易活动进行全程实时监控，自动采集交易过程的详细信息，即时、同步、全面监控实施全过程，实现交易相关人员执行纪律、履行职责等情况进行有效监督，及时处理服务现场可能出现的问题，使监督更全面、更有效。4.建立电子化公共资源交易服务平台由县交易服务中心负责组建电子化公共资源交易服务平台，建设电子交易系统，实现市、县级电子化公共资源交易服务平台互联互通。各公共资源交易主管部门在法定媒体上发布公共资源交易信息时，需同时向县交易服务中心提交交易涉及所有文件(包括图纸、清单等)的电子文档，同步在县级电子化公共资源交易服务平台统一发布，实现交易信息的透明化、公开化、电子化。所有公共资源交易活动实行全程保密的网上报名和招标文件网上下载，从根本上解决报名难、难报名和报名信息泄密的问题。设立统一的县级公共资源交易保证金专户，实行交易保证金网上支付与退还，确保交易信息全程保密。各有关单位及人员、中介机构禁止任何形式的现场报名、答疑、统一踏勘现场和保证金交纳等工作，交易补充通知、答疑等所有需要交易主管部门澄清的问题，均由交易服务中心在县级电子化公共资源交易服务平台上统一发布。(三)公共资源交易监督县招标投标监督委员会负责组织、协调各行政主管部门依法对全县公共资源交易工作的监督，研究和解决公共资源交易监督工作中的重大问题。县招标投标监督委员会办公室(以下简称县招监办)依法组织、协调、督促各相关单位贯彻落实县招标投标监督委员会的工作部署；会同有关部门依法对全县范围内公共资源交易活动开展监察，对公共资源交易六统一原则执行情况进行行政监察，督促各单位依法开展公共资源交易活动，督促县公共资源交易服务中心履行服务职责，督促相关职能部门依法履行管理职责。县监察局负责对领导干部违规干预或插手公共资源交易活动和对交易活动依法负有行政监管职责的政府机关工作人员失职渎职、以权谋私、徇私舞弊等违纪违法行为进行查处。四、实施内容和责任单位(一)完成现有招投标等交易机构的人财物登记造册工作。(牵头单位：县财政局、县国有资产监督管理办公室、县人力资源社会保障局，2015年4月底前完成)(二)成立XX县公共资源交易管理领导小组，确定工作人员名单。(牵头单位：县政府办、县编办、县人力资源社会保障局、县公共资源交易服务中心，2015年4月底前完成)(三)调整确定交易服务中心的办公场所，并按需求进行装修建设。(牵头单位：县政府办、县国有资产监督管理办公室、县财政局、县政务服务中心，2015年4月底前完成)(四)整合现有相关交易服务中心的硬件、软件设备，补充必要的硬件设施，建立电子化公共资源交易服务平台和网上监督平台。(牵头