在全县-十一五-规划编制工作会议上的讲话

在全县十一五规划编制工作会议上的讲话同志们:县委、县政府召开这次全县十一五规划编制工作会议，主要目的是贯彻落实省、市关于十一五规划编制工作的部署要求，研究安排我县的十一五规划编制工作。这次会议也标志着全县十一五规划编制工作的正式启动。前面，县政府南县长宣读了县委、政府关于渭源县十一五规划编制工作安排意见，市发改委领导对编制工作作了指导性讲话，请各乡镇、各部门认真贯彻落实和组织实施。下面，我就如何做好我县十一五规划编制工作，讲三点意见。一、统一思想，切实提高对编制十一五规划重要性的认识十一五规划编制对我们来说是一项全新的工作。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和政府职能转变的逐步到位，国家在五年计划的编制上作出了重大调整。从字面上看，虽然只把计划变成了规划，但从内涵来看发生了重大的变化，主要体现在三个重大转变上：第一是经济运行体制的重大转变。国家的五年计划，是我国计划经济体制下的产物，有着明显的计划经济色彩，现在随着市场经济体制的建立和不断完善，国民经济的运行管理也要与市场经济体制相适应，将计划变为规划，更加有利于国家从宏观上把握经济社会发展的战略方向，发挥宏观调控职能，同时也有利于发挥市场配置资源的基础性作用。第二是经济发展模式的重大转变。计划经济体制下的五年计划，其目的是通过计划任务的完成，更多地体现加快经济发展方面的指标和要求，而现在随着科学发展观的提出和落实，更加重视了宏观管理和经济调节，更加注重经济增长的质量和效益，促进国民经济全面、协调、可持续发展。第三是工作指导方式的重大转变。由计划变为规划，实现了由过去指令性计划任务向现在依法用规划指导的转变，表面上看计划比规划的指导力度大，但实际上随着法制社会的形成，规划比计划更有法律指导地位，使规划编制步入了依法管理的轨道。因此，十一五规划编制不同于以前的计划编制，我们必须从战略的高度，充分认识十一五规划的重要性，只有充分认识十一五规划编制的重要性和作用，才能在思想上形成共识，为编制出高质量、高标准的规划奠定坚实基础。一是编制好十一五规划，是树立和落实科学发展观的需要。党的十六届三中全会明确提出了树立科学的发展观，按照五个统筹的要求，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。从当前我县的发展现状看，全县经济和社会发展面临着许多突出问题，基础面貌落后，工业非常薄弱，经济还处在以农业为主、以投资拉动为主的阶段，经济效益很低，各项社会事业的发展很不充分，可以说加快经济发展进度和转变经济增长方式两大任务都非常艰巨。因此，这就要求我们通过科学合理地编制十一五规划，集中体现和落实科学发展观的要求，有针对性地解决各类不协调、不全面、不均衡的问题，增强我们工作的预见性和系统性，把加快发展速度和转变增长方式有机地统一起来，才能在规划的科学指导下，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。二是编制好十一五规划，是抢抓机遇，加快全县经济社会发展的需要。十一五时期，是国家继续实施西部大开发战略，加快全面建设小康社会进程的关键时期。从国家的宏观调控政策来看，在十一五期间，国家将继续加大对贫困地区的扶持力度和资金补助，重点将在交通等基础设施建设、生态建设、优势产业开发、解决县乡财政困难等方面给予扶持。因此，十一五期间将是我县经济和社会发展面临的重要战略机遇期。如果抓住了这个机遇，加大工作力度，全县经济和社会就会得到较快的发展。如果抓不住这个机遇，我们与发达地区的差距将会拉得更大，而且和周边一些兄弟县区的差距也将进一步拉大。所以，我们必须要通过十一五规划的编制，认真总结长期以来全县经济和社会发展中形成的一些行之有效、切合实际的成功经验和做法，找准制约经济社会发展的突出矛盾和问题，研究提出解决问题的有效措施和办法，并通过规划的实施壮大县域经济实力和人民生活水平，这是我们编制和实施好十一五规划最根本的任务和目的。只有编制好规划，使规划真正切合渭源实际，才能对我们各方面的工作起到指导和推动作用。三是编制好十一五规划,是进一步转变政府职能，完善宏观调控的需要。在社会主义市场经济条件下，规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。十一五规划经过人代会审议通过后，不仅是政府的重要工作职责，也是政府向社会传递信息，引导社会投资方向的重要渠道。因此?quot;十一五规划的编制，要集中体现科学决策、民主决策的水平，体现政府驾驭市场经济的能力和水平。要通过规划的编制，更好地界定政府与市场在经济发展中的作用和着力点，科学合理地把市场拉动、政府推动、社会各方面互动的作用有机统一起来，发挥最佳效益。四是编制好十一五规划,是反映广大人民意志,维护人民群众利益的需要。从本质上讲,十一五规划是反映人民呼声、表达人民意愿、维护人民利益的,是政府对人民的郑重承诺。规划的研究制定过程,也是一个发扬民主、集中智慧、统一思想、凝聚力量的过程,是人民群众参政议政、行使民主权力的过程。搞好规划编制工作,可以有效扩大社会公众的参与度,把实践三个代表重要思想落到实处,达到维护、发展和实现人民利益的最终目的。总之，编制十一五规划意义重大，各部门、各单位一定要站在全局的高度，深刻认识规划编制的重要意义，增强工作的责任感、紧迫感，齐心协力、扎实工作，保证按期高质量完成规划编制任务。二、明确要求，把握关键，科学合理地编制我县的十一五规划与以往的五年计划编制工作相比，这次国家和省、市对十一五规划编制工作提出了许多新的要求。从规划思路上，要求用科学发展观统领全局；从规划编制方式上，要求根据不同区域、不同行业发展的需要，合理确定规划期，并要重视规划编制过程中的社会参与和民主决策；从规划编制程序上，进一步规范了规划的前期准备、规划思路、规划编制、规划论证和衔接、规划审查报批、规划发布等工作程序；从规划内容和规划成果上，要求提高规划的针对性和可操作性，加强与相关规划的衔接。因此，我县十一五规划的编制，必须要按照省、市的有关工作部署和要求，正确把握和处理好各个方面的问题。一是明确规划编制的指导思想，树立科学的发展观。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的要求，这是我国改革开放20多年实践经验的总结，是各项工作必须坚持的总纲。编制十一五规划也必须要牢固树立科学的发展观。用科学的发展观指导规划编制工作，就是要坚持发展这个第一要务，研究解决全县经济社会发展中的一些深层次的矛盾和问题，确保我县在十一五期间经济社会有一个大的发展和变化。二是要深入调查研究，吃透政策和县情。调查研究是搞好规划工作的一条重要途径，只有经过深入调查研究，编制的规划才有实际指导意义。不经过深入调研，闭门造车，作出的规划对工作就没有指导作用，甚至会引导我们走错路。因此，在规划编制过程中，必须深入开展调查研究工作，对一些全局性、战略性的重大问题进行深入调查研究和咨询论证。要围绕全面建设小康社会的目标，结合我县的特殊县情，对我县的发展战略、目标定位、重点难点、生产力布局、发展制?quot;瓶颈等问题进行深入研究。要认真分析国家的宏观经济政策、产业政策和走向，把我们的县情和国家的方针政策有机地结合起来，真正弄清我们的基本县情、发展优势、存在的矛盾和问题，实事求是地提出解决问题的办法，使我们的规划既能够很好地体现国家的方针政策，又能够切合我县的具体实际。三是要全面系统，重点突出。要正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多地转移到研究和解决重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重点任务、重点领域、重大工程。现在，我县经济发展的思路比较明确，就是坚持一个目标、建好三个基地、拓宽两个渠道，在十一五规划编制中，我们必须要继续围绕这个思路，进一步细化目标和措施，在全面发展的基础上，把旅游、马铃薯良种、中药材、畜牧等支柱产业和新兴产业的开发，把以项目建设为中心，加强交通、城建、水利、生态等基础设施建设，把培育壮大工业经济等作为重点，规划时必须要突出，要做深、做细、做具体。通过实施规划，使这些方面能够有突破性进展，进而促进各项目标任务的如期实现。四是要强化重大建设项目对规划的支撑。从国家投资体制改革的要求来看，今后国家不再直接审批项目，而是先批规划，再批项目，由规划决定项目，以项目决定投资。在编制十一五规划时，要切实贯彻落实省、市发展抓项目的要求和我县项目立县的战略方针，牢固树立抓项目、促发展的意识。要根据国家、省、市关于十一五规划编制工作的总体要求，有针对性地研究提出一批具有战略性、前瞻性、全局性和辐射带动力强的重大项目，扎扎实实地做好项目前期规划、论证工作，特别要围绕农业、水利、交通、能源、城乡基础设施、加工业、高新技术产业、生态环保、社会事业发展等重点领域，按照国家产业政策选择一批重点项目，争取尽可能多地进入国家和省、市 十一五规划的总盘子，争取更多的支持。五是要加强规划之间的衔接协调。做好各类规划之间的衔接协调，是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。对于经济和社会发展总体规划，要强调和维护其龙头地位，突出其总体性、纲领性。要进一步创新总体规划内容，增强总体规划的空间指导和约束功能。对于专项规划，要立足服务于总体规划，使内容更具体、更详实。因此，各单位、各部门对专项规划的编制一定要站在全县、全局的高度来考虑，贯彻国家规划编制指导原则，切实把专项规划做深做细，使其成为指导该领域发展并决定该领域重大建设项目和安排固定资产投资的充分依据，而不能只考虑本部门或本系统问题，更不能从局部利益出发编制规划。要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强规划之间的衔接。坚决杜绝上下级之间、部门之间互不衔接，规划相互矛盾的现象。六是要发扬民主，提高规划编制的社会参与度。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。只有让社会各界参与规划、认识规划，才能协调利益，统一思想，达成共识，才能把规划目标转化为社会各界的自觉行动。因此，必须坚持开门搞规划，坚持干部、专家和群众相结合，充分吸纳有识之士的意见和建议, 集中民智，反映民意。各类规划都要提高编制过程中的透明度，提高社会参与度，在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，为社会公众参与提供畅通渠道，广泛听取各方面意见，特别要注意吸收不同观点，保障人民群众了解和参与规划编制，提高社会参与度。三、加强领导，确保规划编制工作任务如期完成十一五规划是指导我县经济社会发展的纲领性文件。编制十一五规划，意义重大，影响深远。各单位、各部门必须树立一盘棋的思想，通力协作，上下联动，共同努力，高质量地完成规划编制任务。一要加强领导，靠实责任。为切实加强对全县十一五规划编制工作的领导，县上已专门成立了由县政府主要领导任组长的领导小组，设立了办公室，确立了工作人员。从现在开始，要认真搞好组织协调工作，对各项工作任务要分解落实到各部门，把具体工作逐项靠实到工作人员身上。各单位、各部门都要把规划编制工作摆上重要议事日程，作为一件大事来研究部署，领导干部要带头，组织业务水平高、工作能力强的同志，广泛深入地开展各类课题的调查研究与论证工作。各专项规划编制工作的牵头部门要按照专项规划编制的具体要求，认真组织完成专项规划的编制工作。专项规划已经拿出的，要及早向市上对口部门进行专题汇报、衔接，特别是要重视项目的衔接，各方面的骨干项目都要力争在市上的规划中挤进去一批，这要作为一项硬任务进行落实。二要认真学习。规划编制工作是一项系统工程，涉及经济与社会的方方面面，特别是十一五规划编制是在体制环境发生很大变化的情况下进行的，规划的内容、体系、方式和方法与以往相比，都发生了深刻变化，仅靠过去的经验是不行的。因此，要加强对党的十六大和十六届三中、四中全会精神、国家宏观经济政策和产业政策、先进的规划理念、技术和方法、各种新思想、新知识、新技术的学习，不断开阔视野，提高思维的层次和水平，真正把十一五规划编制成一个高质量、高水平的规划。三要加大宣传力度。各有关部门要把宣传工作作为搞好十一五规划编制工作的重要环节来抓，充分利用多种宣传方式，深入宣传搞好十一五规划编制的重要意义、内容和要求，将规划编制的过程变成发动群众、统一思想、凝心聚力的过程，为规划编