森林公园规划设计讲义.doc

森林公园规划设计讲义第一节 绪论一、我国森林公园发展历史与现状森林公园这一名词在我国最早出现于1937年，当时的陕西国民政府主席邵力子在德国顾问建议下，准备把西安近郊的骊山建成为森林公园，并作了初步规划，但终因战乱而未能实现。1960年周恩来总理在视察贵州时，曾建议在贵阳近郊的图云关林场建立森林公园，同年5月图云关森林公园挂牌，但因当时国家正处于困难时期，森林旅游未能形成气候。与国外相比，我国的森林公园建设和森林旅游业发展起步要晚得多。到目前为止，我国的森林公园建设大致经历了两个阶段。第一个阶段是从1982年至1990年，以我国第一个森林公园张家界国家森林公园的建成为起点，属于森林公园的起步阶段，这个阶段的森林公园建设具有以下特点：（1）每年批建的森林公园数量少，9年中总共只批建了16个国家森林公园，平均每年不到两个，其中包括大家熟知的张家界国家森林公园、楼观台国家森林公园、泰山国家森林公园、千岛湖国家森林公园、嵩山国家森林公园、黄山国家森林公园、福州国家森林公园等。广东深圳梧桐山国家森林公园1984张家界国家森林公园1982楼观台国家森林公园泰山国家森林公园千岛湖国家森林公园（浙江）1986嵩山国家森林公园1986黄山国家森林公园1988福州国家森林公园虞山国家森林公园（江苏）1987旅顺口国家森林公园（大连）1989（2）国家对森林公园建设的投入相对较大。1982年至1986年，原林业部以批复计划任务书的形式，与省级林业主管部门联合建设浙江天童（联投120万/部投60万）、陕西楼观台（130/80）、山东海滨（420/120）、湖南张家界(996/400）、安徽琅琊山（976.5/250）、河南嵩山（602/300）、浙江千岛湖（1200/500）、广东流溪河等8处森林公园，总投资4844 .5万元，其中原林业部直接投入1910万元。（3）行业管理较弱，在法制建设、机构设置、人才培养等方面都还很欠缺。第二个阶段是从1991年开始的，经过前面几年的实践，建设森林公园产生的社会价值、生态价值及对带动地方经济发展的作用已逐步为社会各界所认识，各地对建立森林公园、发展森林旅游的热情空前高涨。特别是在1992年，原林业部在大连召开了全国森林公园工作会议。之后，广大林区干部职工纷纷行动起来，利用自身资源、建立森林公园的热潮在全国蓬勃兴起。这个阶段的森林公园建设具有以下特点：（1）国家对森林公园的投入减少，主要通过地方财政投入、招商引资、贷款及林业系统自身投入等方式进行公园建设。随着前几年联营资金的陆续到位，森林公园建设于1987年起纳入营林基本建设投资计划，但一直没能设立专项户头，只能根据当年实际情况做内部调剂，森林公园年度投资额从400万元（最高为605万元）降到1994年的200万元左右，维持至今。（2）行业管理加强，森林公园建设开始走向法制化、规范化、标准化。1992年7月，原林业部成立了森林公园管理办公室，该办公室的职能是：负责制订森林公园与森林旅游政策、法规；承办中国森林风景资源评价委员会办公室的工作，负责审批国家森林公园；负责全国森林公园的建设、开发与管理；负责指导森林旅游工作。各省（市、区）也相继成立了森林公园领导管理机构；1994年1月，原林业部颁布了森林公园管理办法；同年12月，又成立了“中国森林风景资源评价委员会”，规范了国家森林公园的审批程序。1996年1月，原林业部颁布了森林公园总体设计规范，为森林公园的总体设计提供了标准。1999年国家质量技术监督局正式颁布了“森林公园风景资源质量等级评定”国家标准，使我国森林公园建设和管理逐步走向规范化、制度化。近些年来，多所林业院校还设置了森林旅游专业或开设了森林旅游课程，为我国森林旅游业的发展培养了大批后备人才。另外，为全面促进我国森林公园建设管理不断上新水平，自1997年起，国家林业局在全国组织开展了创建“文明森林公园”活动，受到了各级林业部门和森林公园的积极响应。通过开展“文明森林公园”创建活动，各地森林公园的建设步伐明显加快，经营管理水平明显提高，优质服务意识明显增强，森林公园旅游环境明显改善，经济效益明显上升，有力地促进了这项事业的发展。我国首批文明森林公园如下：首批文明森林公园公园名称所属地域公园名称所属地域云蒙山国家森林公园北京磐缒峰国家森林公园河北火山口国家森林公园黑龙江佘山国家森林公园上海千岛湖国家森林公园浙江天柱山国家森林公园安徽福州国家森林公园福建腊山国家森林公园山东龙峪湾国家森林公园河南张家界国家森林公园湖南良凤江国家森林公园广西瓦屋山国家森林公园四川龙泉国家森林公园云南太白山国家森林公园陕西吐鲁沟国家森林公园甘肃五营国家森林公园黑龙江资料来源于中国国家森林公园网()（3）森林公园数量快速增长，公园种类多样据调查，全国现有的4200多个国有林场和15万多个集体林场中，具有森林旅游开发价值的有2000多处。从1991年至2000年的10年时间里，共批建国家森林公园328个，年均数量相当于前面9年中批建总数的两倍。截止2000年底，我国已建成各级森林公园约1078余处，总面积达984万公顷，其中国家森林公园344处，森林公园已覆盖除西藏以外的所有省、自治区和直辖市。2002年5月，我国有各类森林公园达1174处（其中国家森林公园379处），公园经营总面积1127万公顷，总数位居世界第一位（目前世界上森林公园3000多处，我国的森林公园占世界的三分之一多），形成了国家、省级和县(市)级森林公园相结合的森林公园体系。其中，有19处加入“国际生物圈保护区网”、7处列入“国际重要湿地名录”，张家界、九寨沟、黄龙、泰山、武夷山等5处被列为世界自然遗产。我国的森林公园不仅数量多，而且各具特色，包括山岳、海滨、沙漠、冰川、溶洞、火山、草原等多种森林生态景观和丰富的动植物资源。（4）基础设施建设发展迅猛经过多年的开发建设，我国主要以森林公园为依托的森林旅游产业体系已初具规模。到2000年底，全国森林公园主要森林旅游线路达到20365公里，旅游接待床位数11.7万张，电话容量62734门。这些基础条件与其他部门和社会拥有的设施一起，初步形成了森林旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套发展的服务体系。（5）经济成效显著1992年，我国的森林旅游直接收入第一次突破亿元大关，在后来的数年中，森林旅游收入一直保持着快速增长态势。从1992至1999年，我国森林旅游的直接收入依次为1亿、1.28亿、2.9亿、5.22亿、6.15亿、7.46亿、7.17亿和9.62亿。据不完全统计，“九五”期间全国森林公园以门票为主的直接旅游收入达到45亿元，是“八五”期间收入10.4亿元的4.3倍，全国已涌现出一批年直接旅游收入超千万的森林公园。第二节、森林公园的内涵、分类一、森林公园的定义森林公园的名称多种多样，欧美国家称之为国家公园，日本称为国立公园，中国等国家称之为森林公园，国际自然及自然资源联盟（IUCN）统称国家公园。1国际自然及自然资源联盟关于森林公园是定义是：是一片较广大的土地，具有一个或多个未经人类开发和侵占造成破坏的生态系统，这里的物种、地貌和生境在教育、科学及游乐方面均具有特殊价值或者是具有高度美学价值的自然景观。国家的最高管理机构还采取各种措施防止或取蒂在整个地区可能进行的开发和侵占活动，并切实尊重和保护那里的生态地貌和美学特征，进入公园需要批准，包括教学、学术考察、文化和娱乐。同时森林公园还必须具备以下的条件：（1）面积必须在1000ha以上，个别有价值的岛屿和野生动物繁殖区除外。（2）属于国家所有，并由政府直接管理或政府直接指定部门管理。（3）国家公园必须具备有相应的保护组织、以及保护措施。（4）必须开展旅游业并可以直接接待外宾。2森林公园管理办法第二条指出：森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。3森林公园是以大面积森林为基础，生物资源丰富，自然景观、人文景观相对集中的具有一定规模的生态郊野公园。（王兴国，王建军，1998）4国家建设部在审定国家公园时，设立了一些基本条件，其中包括：（1）具有全国最突出、最优美的自然风景或人文景观，具有很高的观赏、教育、科学价值；（2）已经立法对其境内的风景与环境加以保护；（3）允许游客进入参观，但有一定的容量限制；（4）面积较大，一般超过50km2。5孙文昌把给森林公园下的定义是：以良好的森林生态环境为主体，充分利用生物的多样性，多功能的特点，经科学的保护和适度的开发，成为旅游者度假、休闲、健身、科学、教育、娱乐的场所。6.许大为等在森林公园概念探讨一文中认为影响人们对森林公园认识的因素为：风景名胜区的规划理论及形式、城市公园 、中国传统文化、国外国家公园 、自然保护区。进而在对各类旅游区加以比较（见下表），提出森林公园的概念。森林公园、城市公园、风景名胜区、自然保护区比较类 别功 能景观特色位 置森林公园娱乐、休闲疗养、科学考察自然景观为主城郊风景名胜区自然景观、人文景观的观赏与保护人文景观为主或人文景观与自然共存远郊、近郊自然保护区自然资源保护自然景观远郊城市公园公众娱乐、休息人工景物城市内国外国家公园自然、人文资源的保护；科学考察自然景观、人文景观远郊森林公园应是以森林为主体 ,具有地形、地貌特征和良好生态环境 ,融自然景观与人文景观于一体 ,经科学保护和适度开发 ,为人们提供原野娱乐、科学考察及普及、度假、休疗养服务 ,位于城市郊区的区域。这里所说的以森林为主体 ,是利用森林所包含的资源为观赏和娱乐内容 ,强调森林的功能 ,没有形成良好生态环境和缺乏地形地貌特征的区域不应算在其中。7森林公园（forest park）森林公园是指具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游，并按照法定程序申报批准的森林地域。8.森林公园：是以大面积森林为基础的公园，是生态型公园。在森林公园内以森林生态系统为基础，以森林为主要景观，结合其他自然景观和人文景观，这些具有优美的自然环境或具有科学教育、游览休闲价值的地域，经过科学的保护，适度的开发建设，为人们提供游览、观光、野营、烧烤、登山、狩猎、滑雪、钓鱼、度假、避暑、保健、疗养和人事科学文化教育活动的特定场所。9.森林公园：凡森林环境优美，生物资源丰富，自然景观和人文景观比较集中，具有观赏、文化、科学价值和一定的规模，经科学保护和适度建设，可供人们游览、休憩、疗养或进行科学文化活动的地域。二、森林公园的分类（一）森林公园管理办法第六条把森林公园分为以下三级： 1.国家级森林公园：森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度； 2.省级森林公园：森林景观优美，人文景物相对集中，观赏、科学、文化价值较高，在本行政区域内具有代表性，具备必要的旅游服务设施，有一定的知名度； 3.市、县级森林公园：森林景观有特色，景点景物有一定的观赏、科学、文化价值，在当地知名度较高。（二）张华龄将森林公园分为4种类型：风景名胜型、度假型、城市型、综合型。（三）孙文昌按地貌及风景特色将森林公园分为5种类型：1.山地型森林公园五台山国家森林公园、恒山国家森林公园2.风景型森林公园张家界国家森林公园、莫干山国家森林公园、百里杜鹃森林公园3.海滨海岛型森林公园长岛国家森林公园、刘公岛国家森林公园4.河湖型森林公园鄱阳湖国家森林公园、富春江国家森林公园6.以人文为特色的森林公园楼观台国家森林公园（道教）、玉泉山国家森林公园（关云长墓地）（四）按照地域分布与景观特色分：山岳森林型、海滨森林型、沙漠森林型、冰川森林型、溶洞森林型、火山迹地森林型、森林湖泊型、森林草原型、热带雨林型山岳型森林公园：在我国最为普遍，最早兴建的张家界国家森林公园即属此类。张家界国家森林公园境内以世界罕见的石英砂岩大峰林大峡谷地貌为主体，三千奇峰林立，八百秀水环绕，植被葱郁，古木参天，充满原始的荒野情调和生态风貌。此外还有北京云蒙山、河北磬槌峰、山西黄崖洞、安徽天堂寨、四川瓦屋山、广西八角寨、甘肃莲花山、青海坎布拉等。火山型森林公园：黑龙江火山口国家森林公园颇具代表性。1万年前的火山爆发在公园境内留下几个内壁陡峭、大小不等、形状各异的火山口，其中最大直径600多米，深达300米，并有熔岩隧道相通。火山底部和周围悬崖生长着各种树木，有的树龄达五六百年以上，形成了神奇的地下森林景观。长白山天池、吉林三角龙湾、广东西樵山、云南来凤山等森林公园都拥有众多的火山熔岩景观。冰川型森林公园：四川省海螺沟森林公园以现代冰川与原始森林镶嵌共生为特色，拥有亚热带唯一低海拔冰川。冰川上宽5001100米，高1080米的国内最大冰瀑布和其他常年可以看到的多种冰川景观，与亚热带、温带、寒带不同植物群落及温泉、飞瀑的巧妙结合共生，构成异常复杂的自然生态景观。在陕西太白、朱雀、宁西等森林公园内都分布有大量冰川遗迹。溶洞型森林公园：江西灵岩洞国家森林公园内溶洞密集，仅方圆25平方公里内就有溶洞36个，是开发于唐代、兴盛于北宋的著名游览胜地。山西禹王洞、浙江双龙洞、江西萍乡、河南五龙洞、四川龙门洞、云南清华洞等森林公园均以溶洞景观为特色。草原型森林公园：河北木美围场国家森林公园处于草原、森林相连地带，清代为闻名遐迩的皇家猎苑。河北千松坝、内蒙古黄岗梁、海拉尔等也是典型的草原型森林公园。湖泊型森林公园：它以大面积水体为特征，湖光山色相映成辉。浙江千岛湖国家森林公园因其拥有53万公顷水面，以及湖内1078个岛屿而得名。辽宁库区、江西百岛、海南南湾、湖北清江、广西流溪河等都是具有代表性的湖泊型森林公园。海滨型森林公园：由沿海防护林所形成的海滨型森林公园在我国从南到北均有分布。其中较为知名的河北海滨国家森林公园拥有6公里的海岸线。辽宁首山、山东黄河口、福建大鹤海滨、广东东海岛等森林公园都以优质的海滨而享有盛誉。海岛型森林公园：山东长岛国家森林公园是我国最大的海岛型森林公园，总面积5700公顷。它由长山列岛组成，32个岛屿孤峰入海，陡峭险峻，99处海湾、九文崖、水晶洞等自然景观环布海岛四周。辽宁长山群岛、浙江大鹿岛、福建平潭海岛、广东南澳海岛等也是典型的海岛型森林公园。园林型（或称城郊型）森林公园：地处市区或郊外，一般景点密集，面积不大，有较多人造景观和设施。安徽滁州市区的琅琊山国家森林公园因欧阳修的醉翁亭记而名扬天下。黑龙江哈尔滨、上海佘山、江苏虞山、浙江兰亭、福建福州、湖北玉泉寺、湖南夹山寺等森林公园亦受人们的喜爱。第三节、旅游规划的定义、分类一、旅游规划发展规划作为对未来一种安排已成为各项社会、经济、文化、政治活动的积极手段。美国著名管理学家赫伯特A西蒙曾说：规划要对未来做出不同情景的设想，找到达到不同情景所可以采取的不同策略，以及评判最终结果对未来预见到的因素的敏感程度。美国学者克莱尔A冈思（ClareAGunn,1989）指出“规划作为对未来的预测，处理可预见的事件，是唯一能使旅游业获取好处的方法”。1972年，在前南斯拉夫举行的旅游研讨会上，当时的旅游联合会（Republican Council of Tourism）副主席克雷萨卡博士（Kresa Car）就人们对旅游规划的态度总结到：“规划是必须的吗？规划是可能的吗？我们不知道如何做旅游规划”。可见，在此之前，旅游规划只是少数组织、企业和国家的事，而有计划、有目的、合理的发展旅游业是在20世纪70年代以后的事。经过实践的反思，学术界、规划师和各级政府逐渐把旅游规划看作是解决旅游业各种问题的有效办法。世界旅游组织（World Tourism Organization）在1978年出版了两个旅游开发文件综合规划（Integrated Planning）和旅游开发规划目录（Inventory of Tourism Development Plans）。综合规划是为发展中国家开发旅游业提供的指导手册。旅游开发规划目录汇集了对118个国家（地区）旅游管理机构的旅游规划调查。进入80年代，各区域、各地区、各国的不同范围、不同时限长度的旅游开发规划逐渐丰富和增多，并与区域发展规划相结合，旅游规划方法日臻成熟。中国有计划的开发旅游资源、建设旅游地、发展旅游业从20世纪80年代广泛开展起来。自第六个五年计划开始，各地陆续把旅游开发引入社会发展总体规划。各学科的旅游研究工作者借鉴外国的经验，结合中国各地旅游资源和社会实际，成功地做出了一些地区的旅游开发规划。在规划队伍上，已形成了“市场导向派”、“地学派”、“建筑学派”、“林学派”等。一套较完整、成熟的规划程序逐步形成，规划、立法、实施、管理等环节实现了结合和统一。二、旅游规划的定义1.旅游规划即是以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安排和部署。（孙文昌）2.旅游规划是在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、项目技术方案设计和具体实施。（马勇）3.旅游规划是对未来旅游业发展状况的构想和安排，以使旅游资源产生应有的经济效益、社会效益和生态效益。它以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安排和部署。在此基础上，寻求旅游项目的最佳设计和组合，以及旅游业对人类福利环境质量的最优贡献过程。（冯维波，2000）4.旅游规划是预测和调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济和环境效益。（peter E.Murphy，1985）。定义中系统主要是指旅游系统，是由吃、住、行、游、购、娱等六要素有机组合而成的。三、旅游规划的分类及相关子类界定（一）旅游规划通则把旅游规划分为旅游发展规划和旅游区规划：1.旅游发展规划（tourism development plan）旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。 旅游发展规划按时间分，有近期发展规划（35年）、中期发展规划（510年）或远期发展规划（10-20年）。旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。 2.旅游区规划 （tourism area plan）旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应做出近期规划，期限一般为3至5年。 旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。（二）王兴斌在旅游产业规划指南中（中国旅游出版社2000.8）把旅游规划分为两大类：旅游发展规划和旅游开发建设规划。1.旅游发展规划旅游发展规划是区域旅游产业或旅游经济发展规划，可分为一国、一省、一市、一县、一乡（镇）或跨行政区域的规划，其主要内容是确定旅游产业在该区域内的产业地位，发展目标、发展阶段、总体形象、资源品位、市场定位、总体布局、主导产品、旅游基础设施和服务设施建设，发展旅游业的战略措施和保障体系。旅游发展规划是该地区国民经济和社会发展规划的组成部分，是该地区旅游业发展的战略纲领，对该区域下属各地方旅游开发建设具有规范和指导意义。一般为五年以上的中长期规划。2.旅游开发建设规划旅游开发建设规划包括：旅游区（旅游度假区、风景旅游区、森林公园等）规划设计，可分为可行性研究报告、总体规划大纲、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，一般为5年以内的近期规划。也有5年以上的中长期规划。旅游点和旅游设施的建筑设计，如一个度假村、宾馆、主题公园、游乐园、狩猎场、滑雪场、高尔夫球场等设计。旅游产品或路线规划，指某一专项或专题旅游产品或路线规划，如长江三峡旅游规划、丝绸之路旅游规划等。重大旅游节庆和旅游博览活动的策划业属于旅游开发建设规划的范畴。（三）全华、王丽华认为旅游规划按性质分，可以分为：旅游产业规划、旅游景区规划、旅游项目规划；按照旅游规划要求的详细程度分：总体规划和详细规划。1.总体规划总体规划是关于旅游发展的纲领性规划，是对旅游六要素建设时空的战略性部署。总体规划规定了旅游发展总的严重性问题，如旅游发展主题、方向、原则、规模、布局、中长期发展目标体系，以及实现这些目标的战略措施等。旅游发展规划管理暂行办法第八条规定：旅游总体规划一般为五年以上的中长期规划。从目前规划实践经验来看，旅游总体规划大多为1520年，一般分为三期：近期（5年），中期（5年），远期（510年）。旅游总体规划的直接作用是为详细规划和旅游建设工程设计提供依据。2.旅游详细规划旅游详细规划是总体规划的深化和具体化，也是近期规划的具体化，是对旅游区局部地段或某项工程进行规划设计的战术性布局规划。主要任务是：对规划区范围内的旅游项目、旅游设施、房屋建筑、园林绿化、环境卫生和其它公共设施做出的具体布置，包括建筑风格与旅游主题一致，保留和维护景观的视觉通廊，确定游道、建筑单体体量、色彩、控制红线、断面和控制点的坐标、标高、走向或朝向，选定旅游建筑、公共设施、公共绿地等项目的定额指标。旅游详细规划是旅游各项建设工程设计的重要依据。（四）马勇在旅游规划和开发中把旅游规划按空间尺度、时间尺度和旅游规划的内容和层次做了分类：1.按空间尺度分：国际协调规划、国家全面规划、区域综合规划、旅游地或旅游景点综合规划等。国际协调规划如：东盟旅游协调规划。2.按时间尺度分：旅游开发战略规划、旅游地或旅游项目开发建设规划。3.按旅游规划的内容和层次分：旅游综合规划、旅游专题规划。（1）旅游综合规划旅游综合规划是一个区域的规划概念，它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产业布局要求，提出合理开发利用区域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想。在总体设想中不仅要有长远发展目标，还应包括在综合分析了影响该区域旅游发展的国际国内旅游业形式及相关因素的基础上提出的实施方案。它需要对区内旅游资源的赋存情况及特征进行系统分析和定性定量评价，对影响区域发展的区位条件、区内外旅游因子及相关因素做全面的研究，对区域旅游的结构和功能进行深入的剖析，最后提出区域旅游发展的方向、发展规模和发展目标。旅游综合规划还包括区域旅游发展战略的研究和制定。它主要研究该区域未来旅游发展的总体构想和战略布局。区域旅游发展战略的提出对于制定旅游区的综合规划，促进旅游业的持续发展及合理布局旅游生产力具有十分重要的意义：具有控制全局，统一认识，决定旅游区专题规划的内容、规模、性质、措施、实施步骤等重大作用。（2）旅游专题规划旅游专题规划又称部门规划，是在区域旅游综合规划的基本思想指导下，针对旅游开发过程中各个部门而提出的专题计划，主要是基础设施建设计划。（五）孙文昌认为旅游规划可以分为：旅游战略规划，旅游总体规划，旅游建设规划。1.旅游战略规划旅游战略规划，又称旅游发展规划，一般以全国、省、市等行政单位为规划范围，从宏观、长远的角度，对旅游业在该地区经济地位、发展方向、市场、总体布局、期限、项目开发循序、投资效益、政策和法规等重大问题做出明确的规定，成为政府部门宏观调控和项目建设的依据。2.旅游总体规划旅游总体规划是指对某一特定空间（一般为一个完整区）旅游业的发展作全面具体规划。其编制程序为：先制定规划大纲，经编制人员、主管业务单位和专家论证后，编制总体规划，组织专家进行评审。评审通过后，报请政府主管部门批准，然后组织实施。3.旅游建设规划建设性规划又称景点设计，是指按照旅游总体规划的要求，对旅游总体规划中确定的景点进行具体规划和设计。（六）世界旅游组织（1997）分别从地域范围、规划期、组织机构等3方面对旅游规划进行了分类。1.从地域范围来分：地方性规划（规划图纸比例为1：1000或1：5000）、区域及区域间旅游规划（1：10000）、全国规划、国际性规划。国际性规划是指跨国的区域性规划，如中国云南省与临近的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国连接起来的澜沧江湄公河流域的统一的旅游观光区和旅游产业发展的规划研究。2.从规划的建设期分：短期规划（12年）、中期规划（36年）、长期规划（1025年）。3.从规划的组织结构分：部门规划、项目规划、综合规划（七）吴必虎从空间和时间结合的角度，将所有的旅游规划归纳为时空二维体系。1.从空间的维度来看，可以分为区域性旅游规划（Regional Tourism Planning）和社区性旅游规划(Community Tourism Planning)两种基本类型；2.从时间维度来看，无论区域规划还是社区规划，根据旅游发展阶段的不同，又都分为初期的开发规划和成熟期的管理规划两种情况，见下表：旅游规划的时空二维分类区域旅游规划社区旅游规划发展初期区域旅游发展（开发）规划旅游区（点）开发规划发展后期区域旅游管理规划旅游区（点）管理规划（1）区域旅游规划区域旅游规划是指在全国、省、市、县等不同行政单位内编制旅游事业发展的总体规划。其任务包括：研究旅游业在区域国民经济中的地位、作用、提出旅游业发展目标，核定旅游业发展规模、要素结构和空间布局，安排旅游业发展速度，为旅游业健康发展提供有效的支持系统。区域旅游规划按照详细程度和当地旅游业的成熟程度可以进一步划分为各种形态。区域旅游发展战略规划（Strategy Planning of Regional Tourism Development）由各级政府计划部门和旅游部门单独或联合编制的“五年计划”，其以简洁、扼要的篇幅提出当地旅游发展目标、指标、要素计划和政策支持诸内容，具有战略指导意义，属于区域旅游发展战略规划的范畴，如中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（国家旅游局，1996），这类战略规划一般不强调编制过程的分析、研究和详细方案设计，而偏重于宏观指导思想的制定。区域旅游发展（开发）总体规划（Master Planning of Regional Tourism Development）区域旅游规划还有区域旅游发展（开发）总体规划。这类规划涉及的内容比较复杂，技术上有较强的专业要求，规划时限也较长。一般为1020年。单独由行政管理部门或政府发展计划部门来完成是比较困难的，通常必须委托专业机构来完成。如四川省旅游发展总体规划委托世界旅游组织完成（1998）。区域旅游活动管理总体规划（General Management of Regional Tourism Activity）从地方旅游业成长阶段来看，那些旅游业已经成长得比较成熟的地区的规划，具体开发项目数量较少、开发强度也较弱，具有提高管理质量的目标。这类旅游规划可以称为区域旅游活动管理总体规划。区域旅游管理规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与服务质量管理上来。为公园的资源管理、游客对资源的利用以及其他事业发展提供了1015年的规划指导。规划编制的目的，一方面是要在保护资源的基础上为游客提供满意的旅游经历，另一方面希望鼓励周边地区的旅游活动的开展，以减轻公园本身的旅游压力。管理规划一般针对已经开发的旅游区，这些地区游客数量集中甚至达到超饱和状态，土地利用紧张，环境质量有所下降。管理规划主要针对已开发的地段，因此规划的重点也就集中考虑这些局部区域资源管理和游客管理问题。在美国，一些主要的国家公园都编制了管理规划。如美国大峡谷国家公园的管理总体规划（Grand Canyon National Park General Management Plan），它主要包括引文部分（简要阐述公园的前景展望、公园目的、意义、管理目标等内容）、总体管理规划部分（规划纵览、总体行动、土地保护、自然资源管理、文化资源管理、旅游解说的主题、残疾人士的通行便利、游人集中区域的游客体验、未来环境分析、可持续发展），以及若干处重点地段管理行动（每处又包括行动概述、游客体验、行动地段等内容）。中国暂时还没有完全的区域旅游管理规划，主要体现开发的特征；但在90年代后期，随着旅游地的发展的成熟，管理规划在发展较为成熟区域的旅游规划中也有所体现。如北京。（2）旅游社区规划与区域旅游规划相比，社区性的旅游规划一般以上述区域性的发展规划为基础，对旅游开发项目的设施建设进行安排设计，是区域旅游发展规划的进一步落实与细化，与旅游产品的具体形式旅游区的功能有具体的联系。从空间和功能两个角度观察，用地面积较小，且土地利用上以旅游功能为主要功能指向，其他旅游用地占较小比例。一般规划年限较短，在5年或5年以下，属于近期规划。旅游社区规划，从目的地产品性质和景观类型角度、国家有关管理部门的从属关系，以及他们的接待、服务功能来看，又可分为城市规划、风景名胜区规划、森林公园规划、旅游度假区规划等。从层次和详细程度上又可以划分为土地利用总体规划（Land Use Master Planning）、设施场地规划（Facility site Planning）、设施设计（Facility Design）以及某些专题研究（Special Studies）等。专题研究的内容很多，如：经济影响分析、社会文化和环境影响评价、市场营销分析和推进计划等。（八）另外，陶犁、杨桂华在旅游地理学书中提到旅游开发规划和旅游区规划。1旅游开发规划他们认为旅游开发规划是国家或地区为发展旅游业，对所需旅游资源和旅游地的保护、开发利用所做出的部署，以确定旅游业发展总的方向，各种旅游资源保护和利用的形式，各种项目建设在一定范围内的布局；并保证旅游资源的永续利用，旅游业务部门的协调发展，旅游业与其他行业协调关系，并对各种旅游建设项目的资金与技术做出安排。规划的主要内容有：旅游资源开发序位的确定，各种旅游资源的保护及各级保护区范围的确定，旅游用地，旅游活动项目及空间分布，基础设施的空间布局和发展，物质供应和交通建设，目标旅游市场和促销，旅游地管理机构的设置及人才招聘、培训，项目的资金来源和投资计划等。（1）旅游开发规划按其地域范围可分为国家级旅游开发规划、区域旅游开发规划、和地区旅游开发规划。（2）从规划内容上看，可分为总体布局规划和专业规划。2.旅游区规划旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。第四节 旅游规划的编制程序旅游规划工作流程：立项选定规划编制单位组建规划机构拟订规划工作计划实地考察与调研编制旅游规划纲要编制规划草稿及图件并作汇报、讨论、修改提交旅游规划成果旅游规划的评审旅游规划的报批、实施与修编十个阶段。一、旅游规划的立项旅游规划一般都要首先进行立项的准备工作，即可行性论证。这项工作，一般由旅游规划委托方实施。委托方主要是各级政府部门或组织，不同层次的旅游规划，委托方的级别不同。例如跨国性的旅游规划，一般由世界旅游组织或其它国际性组织进行立项准备工作；全国性或跨省（区）的旅游规划由国家级旅游主管部门组织实施立项准备工作；省（区）、地（市）、县、乡（镇）等旅游主管部门，组织所辖地域的各类旅游规划。旅游规划立项前的可行性论证工作，就是对拟进行旅游规划地区的旅游业发展可行性和必要性进行综合分析论证，以期达到最佳经济、社会、环境效益。立项前的可行性论证工作，主要有四个方面的内容：（一）市场研究，包括对规划区可能的旅游产品进行市场调查、分析和预测。（二）旅游资源调查与评价。（三）投入产出分析旅游与其他经济系统间相互依存关系（相互提供原料、中间产品）；成本效益分析，包括资源、原材料、设备消耗等物化成本和工资、奖金、福利等活化成本，对效益方面，应综合考虑社会、经济、环境效益。（四）旅游开发阈值（承载力）分析与计算。通过可行性研究，决策机构可以系统而清晰地比较拟规划地区旅游方面的物力、人力和财力投入与产出的社会、经济、环境效益。如果旅游效益大于旅游投入，则立项进行旅游规划；否则，没有旅游开发的必要。二、选定规划编制单位（一）选择方式委托方根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。1.公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。2.邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。招标方式是委托方通过可行性论证，提出招标书，向数家单位发出招标邀请书或通过媒体，面向社会征求投标者，然后招、投标双方签订合同书，招标多为几家单位，提交各自的规划方案以后，招标方按法定程序，组建评标委员会，对提交的方案进行评选，确定中标者。承接方在标书设计时要处理好以下几个关系：（1）露与藏 旅游规划的招标设计与具体的策划不同，不可能在较短的时间内拿出成型的规划成果，也没有必要全部展示出来。因为若全部展示，一览无余，则委托方未付经费就得到了成果，容易产生后续活动终止的结果。相反，如果藏的太多，也会让委托方觉得没有实力，或者是没有认真对待。所以，比较适当的做法是：重要的创意不直接点出，在规划程序内容方面，要作那些工作，可以框架性的写入标书里。经费预算不可太细，只要给出总额即可。（2）虚与实 标书里，长远规划要虚，要有超前性，留有修改或调整余地；近期规划要实，即多项目安排，要尽可能具体，便于操作。规划领导小组成员可以虚，即可让地方或部门领导任“虚职”，如领导小组组长、副组长等，而规划编制成员要实，要能够独立承担某一部分的工作。（3）粗与精 标书的文字报告中，规划内容要粗，有些部分列出粗线条大纲即可，承接单位实力介绍要精。已获成果，要写出最重要的，说明规划班子的功底，而不要罗列太多，却难露出精彩的“亮点”。图件要少而精，即节省了前期的成本，又在兑现合同前“留了一手”，图件外表形式要精，但内容要粗，不宜将过多的细节表示在图上。（4）详与略 规划方案中，市场研究要尽可能详细，便于使委托方认识到规划产品的市场需求状况。发展战略部分要略，只要摆出战略目标，没有必要进行详细论证。同时，在主题吸引物创意、旅游产品规划方面，只要点到即止，不必详细阐述。3.直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。（1）政府部门或几个部门承担编制任务由本地区的旅游管理部门和规划管理部门或城建部门牵头，组织本地区有关专业人员组成规划编制班子。大多数地区的旅游发展五年计划和十年长期规划都是采取这种方式编制的。优点：熟悉当地的情况，对行业管理有丰富的经验，制定出的规划有较强的操作性。缺点：本地干部、专家在特定环境中长期形成的思维定式，在产业布局、战略思路及管理模式方面缺少创新。（2）委托相关专业科研院所编制这种方式就是地方政府管理部门或其他组织，面向社会，主要是拥有相关专业知识和技能的科研院所、旅游规划设计中心，选聘规划承担者。委托给专业科研院所的优点：技术规格比较规范 知识视野开阔，编制规划的质量较高。缺点：编制费用较高；尤其是当今旅游业迅速发展，一些地方纷纷把旅游业作为支柱产业、主导产业，要求编制规划的单位和地方越来越多，而现今能承担规划任务的单位较少。一些名气大的专业单位，对规划任务应接不暇，这也增加了旅游规划的机会成本。理论性较强，操作性较差。科研院所旅游规划编制人员大多没有旅游从业经验，对规划区不太熟悉，可能出现脱离实际、难以操作的弊端。专业背景不同，规划文本和图件可能受到专业领域的局限，带有较强的专业烙印。（3）委托国际旅游组织随着改革开放的进一步深入，尤其是在国际化和入世的大背景下，选聘国际旅游组织担纲，编制旅游规划者越来越多，截止到2002年3月，省级总体规划有四川、山东、云南、黑龙江、贵州、海南，另外还有安徽省政府委托世界旅游组织编制的“两山一湖”地区总体旅游发展规划。这种方式编制规划的优点是：以国际眼光、全新视角，描述规划区发展蓝图，注重旅游市场，尤其是国际旅游市场的分析。这对国际客源市场占很大比重的地区和项目来说是很重要的；引入国际上制定旅游规划的理念和方法以及先进的操作方式与技术手段。如：强调保护和可持续发展；关注规划区当地居民的旅游意识的培训和配合；制作一系列十分具体的行动计划，着重过程操作。扩大地方旅游业在国内外的知名度和影响力。目前，世界旅游组织帮助编制的7个省的旅游规划，都已登录在世界旅游组织的官方网站，作为世界旅游组织的工作成果。参与规划编制工作的外国专家，也都十分注重项目合作中各自的工作，通过各种方式宣传这些项目。通过这一过程，有效地提高了规划区在世界旅游业的知名度，提高了在国内外旅游市场的影响力。这是一种积极主动、成效更加显著的旅游促销方式。四川省旅游发展总体规划还被作为世界旅游组织的重要成果，陈列于世界旅游组织总部。缺点：对中国的情况知之不深，对中国文化了解不透，易造成过分看中自然资源，发展定位不准的现象；编制费用太高，两山一湖地区总体旅游规划，预算编制费达50万美圆。（4）委托给联合编制组委托给联合编制组又可分为三种情况：本地专家与行业管理者组成规划编制小组；本地专家与外地专家联合成规划小组；本地行业管理者与外地专家联合而成的规划小组。优点在于各地、各行业人员可以相互取长补短，既可以了解当地的条件和优劣势，又可将先进的规划理论与实践紧密结合。不足的是协调多方利益和观点，规划定稿比较难。（二）签订旅游规划编制合同不论以何种方式选聘规划承接者，都要签订旅游规划委托编制协议书。协议书中应写明：项目名称；规划内容；完成时间；编制经费及付款方式；双方的责任。三、组建规划机构选定承接方并签订协议后，旅游规划工作流程主要执行者由委托方变成了承接方。承接方要做做的第一件事就是组建规划机构和班子。旅游规划机构组建包括旅游规划编制班子和规划编制领导小组的组建。规划编制领导小组一般由规划区所在地上一级政府主管领导任组长，规划委托方领导任副组长，有时副组长还有规划承接方单位的领导。一般组长为1-2名，副组长可设2-3名。委托方政府有关职能部门领导作为领导小组成员。例如由湖北省旅游局委托中山大学旅游发展与规划研究中心完成的湖北省旅游发展总体规划领导小组构成如下：组 长：韩忠学 湖北省政府副省长顾朝曦 国家旅游局副局长副组长：王国耀 省政府副秘书长杜云生 省旅游局局长魏小安 国家旅游局计财司司长成 员：肖安民 省发展计划委员会副主任刘良谋 省政府研究室副主任王华新 省财政厅副厅长刘海新 省科学技术厅副厅长周厚震 省公安厅副厅长杜哲兴 省经济贸易委员会副主任林志慧 省交通厅副厅长张继年 省教育厅副厅长詹世良 省建设厅副厅长阎新明 省国土资源厅副厅长牟廉玖 省民族宗教事务委员会副主任肖 华 省信息产业厅副厅长李红云 省水利厅副厅长陶 宏 省农业厅副厅长简萍兰 省外资办副主任沈海宁 省文化厅副厅长孙昌松 省卫生厅副厅长肖爱山 省体育局局长郭跃进 省工商行政管理局副局长张和坤 省林业局副局长邹水清 省扶贫办主任李之尊 省地方税务局总会计师任国有 省环境保护局助理巡视员李昆麟 省广播电视局副局长赖汉基 省统计局巡视员王建辉 省新闻出版局副局长张海林 省质量技术监督局总工程师何世平 省外事侨务办公室副主任李天汉 省旅游局副局长荣 华 武汉海关副官长吴焕枝 省民航局副局长魏书泽 武汉铁路分局副局长兼总会计师施水洲 省政府经济发展研究中心副主任雷 刚 湖北日报社副总编领导小组的职责是：集体审议旅游规划大纲、文本和图件，要从初稿到定稿全过程审议，并由领导小组反复征求相关部门的意见。这样编制出来的规划能较好的体现委托方的意图，领导小组可全过程监控，把建设性的意见尽可能尽早的传输给编制者，减少大规模返工。规划班子成员组成，直接关系到旅游规划的质量。根据实际旅游规划的经验和规划成果的要求，规划班子成员应由地理、旅游、经济、建筑、林业、生态、园林、环境等学科的专家组成。另外，通晓当地历史、民俗和文化的居民也应该是规划班子成员的组成部分。四、拟订规划工作计划规划工作计划包括规划任务的分工以及工作进度安排。五、实地考察与调研（一）调查分析项目：1.旅游资源调查对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）。 2.旅游环境调查地区经济状况、交通通讯等基础设施、卫生、安全、当地居民生活方式、当地居民对游客的态度、社会秩序、噪音污染、大气质量、