xxx电力集团有限公司工程管理办法

XXXX电力集团有限公司工程管理办法（征求意见稿）第1章 总则第一条 为规范XXXX电力集团有限公司（以下简称“XXXX公司”）工程管理，确保工程安全，保证工程质量，提高工程效益，理顺管理职责，结合XXXX公司实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称工程是指XXXX公司承发包的各类新建、技术改造、维修和XXXX公司自主建设的工程。 第三条 本办法适用于XXXX公司总部、专业公司及子公司集体企业。第二章 原则和范围第四条 工程管理工作遵循以下原则：（一）严格执行国家、行业、地方有关方针政策、法律、法规、标准、制度和规定要求。（二）坚持“安全第一、确保质量、提高效益”的原则，提高工程管理水平。（三）以技术进步为先导，积极推广先进适用技术，提升施工管理水平。（四）坚持集约化管理，统一技术政策和管理标准。（五）规范项目实施全过程管理，严格执行项目负责制、招投标制、工程监理制（或三级验收制）、合同管理制。（六）工程管理按照专业公司及子公司集体企业具体实施，XXXX公司总部指导监督考核相结合的原则。第五条 工程管理工作的范围包括：（一）技术及计划管理制定和完善工程管理、生产技术等方面的标准、规程、制度和办法，并对各项规章制度的执行情况和技术管理作出评价；汇总工程计划、概预（结）算、合同、资金使用等情况。（二）招投标管理按照招投标的有关要求，编制施工、物资采购等招投标文件，参加招投标相关活动。（三）合同管理按照工程实际情况，建立合同管理体系，进行合同谈判，编制施工、分包、采购合同，进行合同的履行及终止等工作。（四）物资管理物资的计划、采购、仓储等全业务流程管理。（五）成本造价管理对工程从技术和经济角度进行分析，控制影响工程成本的因素，降低工程造价。（六）施工管理制定总承包和各专业分包进度计划，对关键工作进行强化管理，保证工程总体进度。（七）质量管理制定工程质量目标，进行工程监督及控制，保证各项质量目标的实现。（八）安全管理依据有关规定落实工程项目的安全技术措施、应急措施和预防事故措施, 开展工程施工安全监督。（九）环境管理改善劳动条件和劳动保护措施，治理环境污染，满足环保要求。（十）工程预（结）算管理编制工程预算、竣工结算，配合审计部门进行竣工结算审计，工程进度款的报价及审核。（十一）档案管理工程档案资料的收集、整理、审查与保存工作并对执行工作情况进行评价。第三章 职责分工第六条 XXXX电力集团有限公司工程管理部（以下简称“工程管理部”）是大唐电力AAAA电力公司（以下简称“公司”）集体企业工程管理的归口管理部门。工程管理部、其他部室、专业公司及子公司集体企业具体职责分工如下：（一）工程管理部在公司相关部室专业指导下，行使集体企业工程管理职责。（二）监督专业公司及子公司集体企业制定和完善工程管理、生产技术等方面的标准、规程、制度和办法并对各项规章制度的执行情况提出考核意见。（三）监督专业公司及子公司集体企业项目的综合计划、概预（结）算、合同、资金管理的执行情况并对执行情况提出考核意见。（四）专业公司及子公司集体企业负责市场营销，编制招投标文件；工程管理部负责编制专业公司投标工程标书的报价工作，并对招投标文件进行审核，努力提升市场竞争力。（五）物资管理按照大唐电力某省电力公司AAAA电力公司集体企业物资管理工作方案（试行）有关规定执行。工程外包单位的选定应按照大唐电力AAAA电力公司招标活动实施意见的有关规定执行，不符合招标条件的工程，由专业公司及子公司集体企业选定外包单位。（六）工程管理部对外包单位准入进行监督，外包单位应在通过公司安质部资质审查的外包单位名单中选定。为加强外包单位管理，公司管理部门、专业公司和工程管理部推荐投标外包单位的数量约按4:3:3比例分配，外包单位推荐名单由工程管理部提报公司招标中心，数量应符合大唐电力AAAA电力公司招标活动实施意见有关要求。（七）专业公司及子公司集体企业负责进行合同谈判，编制施工、分包、采购合同，组织合同的履行及终止，负责本单位合同统计，保管合同档案等工作。工程管理部和综合部对合同管理进行监督指导，提出考核意见。（八）专业公司及子公司集体企业须采用先进施工工艺，优化施工组织方案，降低工程成本，增加自主施工及劳务分包比例，提高利润空间。工程管理部研究制定合理的外包单位工程结算办法，并根据社会水平进行阶段性调整。（九）专业公司及子公司集体企业须制定合理工程施工进度计划，工程管理部定期检查实施情况，并提出考核意见。（十）专业公司及子公司集体企业须制定工程质量目标，进行工程监督及控制，工程管理部定期检查实施情况，并提出考核意见。（十一）专业公司及子公司集体企业对工程安全实施全过程管理。安审部及工程管理部对安全管理情况进行评价，并提出考核意见。集体企业工程安全管理在公司安全质量监察部指导下工作。（十二）专业公司及子公司集体企业须文明施工，现场整洁，物资摆放有序合理，满足环境保护要求。（十三）工程管理部负责专业公司承（分）包工程预算、竣工结算编制工作，工程进度款的报价及审核，配合审计部门进行竣工结算审计。专业公司应及时全面提供施工（竣工）图纸、设计变更、工程量签证等支撑资料。公司工程管理部门或专业公司应及时提供设备材料价格。专业公司须派专人配合审计部门的工程审计工作。子公司集体企业工程结算工作自主安排。工程管理部对专业公司及子公司集体企业结算工作进行监督指导，并提出考核意见。（十四）专业公司及子公司集体企业对施工过程、安全管理进行管控，对外包单位服务水平进行评价。工程管理部对外包单位管理情况进行监督，并提出考核意见。（十五）专业公司及子公司集体企业负责工程档案资料的收集、整理、审查与保存。工程管理部对工程档案管理情况进行监督，并提出考核意见。（十六）安审部负责工程安全管理工作。（十七）财务资产部及子公司集体企业财务部门负责工程款的收入、支出工作。（十八）综合部负责工程合同管理的监督指导工作。（十九）公司招标中心负责设备、材料和外包单位的招标工作。第四章 招投标管理第七条 专业公司及子公司集体企业应努力提升市场竞争力，积极参与社会及系统内工程投标活动，认真研究招标文件，投标文件应详实、符合招标文件的具体要求，对工程报价提出合理建议。第八条 设备、材料、工程外包、服务项目符合下列条件的，必须招标或竞争性谈判：专业公司：（一）单项施工合同估算在10万元及以上的；（二）单项合同估算在5万元及以上的设备、材料；（三）单项合同估算在5万元及以上的服务项目；（四）单项合同估算金额虽未达到以上数值，各单位认为有必要进行招标选定的。小于上述资金额度的项目可采取竞争性谈判、询价比价、单一来源谈判或工程预（决）算等方式进行，由专业公司及子公司集体企业自行组织。子公司集体企业：（一）单项施工合同估算在20万元及以上的；（二）单项合同估算在10万元及以上的设备、材料；（三）单项合同估算在10万元及以上的勘察、设计、监理、服务项目；（四）单项合同估算在10万元及以上的信息软件、办公用品、劳保用品、低值易耗品采购等非建设工程项目。第九条 招标文件应包含以下内容：（一）招标公告或投标邀请书；（二）招标人须知；（三）招标项目的性质、数量；（四）技术规格；（五）招标价格的要求及其计算方式；（六）评标的标准和方法；（七）交货、竣工或提供服务的时间；（八）投标人应当提供的有关资格和资信证明的文件；（九）投标保证金的数额；（十）投标文件的编制要求；（十一）提供投标文件的方式、地点和截止时间；（十二）开标、评标的日程安排；（十三）主要合同条款；（十四）其他需要说明的事项。第十条 专业公司及子公司集体企业负责招标采购项目的技术规范书的编制，提供必要的图纸及其他招标必备的资料。第十一条 专业公司及子公司集体企业自行招标的项目，应规范评标的标准和方法，避免高价或恶意低价中标的情况发生。第十二条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其它任何方式规避招标。第五章 合同管理第十三条 专业公司及子公司集体企业应当根据合同项目指定合同承办人，对合同订立、履行的程序和执行情况全过程负责。 承办人应履行以下职责：（一）承办人负责组织合同的履行，监督合同履行的全过程，并督促当事人按照约定全面、实际履行合同。 （二）承办人负责履行合同约定的通知义务，包括提示有关部门、单位按合同约定的日期、期间履行合同义务或主张权利。 （三）承办人负责汇报、请示合同履行中出现的问题、争议。 （四）合同变更或解除文件的订立、履行适用本办法中合同订立、审查、履行的相应规定。 （五）合同履行完毕或合同的权利义务终止后，承办人负责整理合同档案，并按文档管理要求的时间及方式归档。 （六）承办人须在合同正式签订后将合同送本单位法律部门备案。 （七）合同承办人及其他相关人员应当保守合同所涉及的商业秘密、技术秘密。 第十四条 在合同订立时，专业公司及子公司集体企业应负责对合同另一方当事人的主体资格和资信状况进行核实。 重要及标的额较大的合同谈判，应组织法律人员和经济技术专业人员参加。 第十五条 专业公司合同承办人应将合同草案送XXXX公司综合部法律人员审查会签。涉及支付事项的，须经XXXX公司财务资产部审查。子公司集体企业合同应在子公司范围内履行审查程序。第十六条 合同应使用规定范本，内容应符合招投标内容或由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）设备、材料、外包工程及服务项目； （三）数量； （四）质量、工期进度及安全要求； （五）价款； （六）履行期限、地点和方式； （七）违约责任； （八）解决争议的方法。 第十七条 单位负责人授权委托代理人签订合同时，必须签署授权委托书。第六章 物资管理第十八条 设备、材料的采购、仓储按照大唐电力某省电力公司AAAA电力公司集体企业物资管理工作方案（试行）有关规定执行。第十九条 施工现场的设备、材料应妥善保管，防止损坏、丢失情况发生。核对施工用量，剩余物料及时退库。第七章 成本管理第二十条 为提高企业利润空间，增强社会竞争力，促使施工企业高效管理，必须有效控制施工成本。第二十一条 在保证工程质量的前提下，专业公司及子公司集体企业应在以下方面降低施工成本：（一）严格控制用工数量，降低人工费用；（二）严格控制材料用量，避免浪费、丢失，控制材料采购价格，降低材料费用；（三）严格控制施工机械类型及台班用量，根据工程实际情况，统筹安排施工现场机械类型及用量，避免超规格、超时限使用大型机械，降低机械费用；（四）合理组织施工方案，缩短工期，避免窝工、怠工现象发生，节约成本；（五）工程承包价款包括赔偿费用时，应提前进行实地调查，掌握赔偿额度，规范赔付流程，避免赔偿额度太大，降低利润空间的情况发生；（六）进行单项工程成本核算，控制工程外包费用，提高利润空间。第八章 施工管理第二十二条 工程开工前，专业公司及子公司集体企业应指定工程项目负责人，并将姓名及授权事项通知建设方。在施工过程中，发生变更的，应当重新通知建设方。第二十三条 工程项目负责人全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。第二十四条 施工单位必须编制建设工程施工组织设计，应当包括下列主要内容：（一）工程任务情况；（二）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；（三）施工组织、技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施；（四）施工总平面布置图；（五）总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。第二十五条 工程施工单位必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。需要临时征用施工场地或者临时占用道路的（跨越公路、铁路等），施工单位应当配合建设单位依法办理有关批准手续。第二十六条 施工总平面布置必须满足施工需要，合理布置各类施工机具、临时库房、人员驻地、食堂、厕所、加工棚、料场、施工电源、弃土堆放场地、垃圾场等，并明确具体位置。第二十七条 施工程单位应主动参加施工图交底会，和设计单位联系，了解设计意图及质量要求，尽可能将图纸上的问题在开工前解决。第二十八条 工程施工进度计划应根据工程合同的要求，综合考虑各方面的情况，制订工程总体计划，明确总工期及各主要施工阶段开始与结束时间，确定各单项工程或分项工程的施工顺序及衔接关系。工程施工进度计划须报建设方或监理审批后实施，接受建设方或监理监督检查。第二十九条 施工单位应按施工组织设计进行临时设施布置、技术、人工、材料、机械准备，在规定的时间进场，满足开工条件，向建设方或监理提交开工申请，批复后方可开工。第三十条 对施工进度计划进行全过程管理，对各种因素造成的进度偏差进行分析，及时调整，确保施工进度处于受控状态。第三十一条 施工单位进行地下工程或者基础工程施工时，发现文物、古化石、爆炸物、电缆等应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后，方可继续施工。第三十二条 工程竣工后，施工单位应在建设单位组织下，配合设计单位编制工程竣工图。进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关部门提交竣工验收报告。单项工程竣工验收合格的，施工单位可以将该单项工程移交建设单位管理。全部工程验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。第九章 质量管理第三十三条 专业公司及子公司集体企业施工单位不得转包或者违法分包工程。第三十四条 施工单位对建设工程的施工质量负责，施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目负责人、技术负责人和施工管理负责人。第三十五条 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。第三十六条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。第三十七条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。第三十八条 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位或监理单位, 履行监督程序后，方可依规进入下一工序。第三十九条 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。第四十条 施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。第四十一条 施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。第四十二条 外包单位承建的隐蔽工程在隐蔽前，应向承包单位和XXXX公司工程管理部提出验收申请，验收合格后方可进行下道工序，未经验收的隐蔽工程及后续工程必须拆除，隐蔽工程及后续工程费用由外包单位承担。第四十三条 工程管理部负责组织对外包单位进行工程质量年度评价考核，必要时进行现场处罚或责令退出。第十章 安全管理第四十四条 严格执行国家安全生产法律法规及公司各项规定，按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，建立工程安全管理体系，落实安全生产责任制。第四十五条 加强对施工现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的各类违章行为，防止发生人身、电网和设备事故。第四十六条 应认真执行国家和公司安全管理制度，制定施工安全管理办法和保障措施并严格落实，对于发生事故的，要按照安全管理规定和合同约定追究相关单位责任。第四十七条 工程实施中发生的安全事故和重大突发事件，应按照有关规定调查、处理，并及时上报。第四十八条 专业公司及子公司集体企业的安全职责（一） 负责核实外包单位和人员的资质和能力。（1）对同时执行外包合同数量较多的外包单位开展承载力分析，并进行预警。对于已经进行预警的外包单位，在其它工程项目拟选用外包单位时，要从严审核其人员能力，防止外包单位超实际承载力承揽任务。（2）总承包、专业承包、专业分包的外包单位应在施工作业现场设立项目管理机构，其项目经理为外包单位派驻施工场地的负责人，在授权范围内决定合同履行过程中与外包单位有关的具体事宜，一般不得同时担任其他项目的项目经理。项目经理和其他主要项目管理人员应常驻施工场地。（3）入场人员的基本信息、职业资格、健康检查情况、人身意外伤害保险办理情况、主要管理人员是否与合同约定一致等信息。（4）未满十八周岁、体检不合格或有职业禁忌症的外包队伍人员不得入场。特殊工种作业不宜使用超过六十周岁的人员。（5）总承包、专业承包、专业分包的外包队伍应提供为其履行合同的所有员工工伤保险的办理情况。（二）负责对业务外包工程实施全过程监督管理，组织对业务外包工程开展定期和随机安全监督检查和隐患排查治理。（1）专业公司及子公司集体企业应认真开展外包单位入场前“两审查、两验证”工作，进一步加强对外包单位入场的精准管控。“两审查”即审查合同协议、审查培训情况，“两验证”即验证入场人员、验证入场工机具。（2）外包队伍的工机具、安全工器具入场前必须进行检查验证。大型工机具和特种设备由监理项目部进行入场验证，常用工机具由施工项目部严格进行入场检查。（3）劳务分包人员的安全帽、安全绳（带）等个人安全防护用品由施工项目部统一购置配备，劳务分包施工作业现场安全防护设施、所用的施工机械机具由施工项目部提供。（4）总承包、专业承包、专业分包的外包队伍入场前必须向发包单位提供进场工机具、安全工器具明细表和合格证明。工机具、安全工器具上粘贴试验合格证。（5）在进行抱杆起立、临近带电区域作业、涉电作业等高风险施工作业时，必须有施工项目部的人员到场指挥、监护。（三）负责使用规定范本与外包单位签订外包合同及外包安全协议。外包合同和安全协议包括（但不限于）以下相应安全条款：（1）约定项目经理和主要管理人员；（2）约定外包人员人身意外伤害保险办理事宜；（3）约定外包队伍不服从安全管理，造成重大安全隐患或安全事件，发包单位有权终止合同的条款；（4）约定应预留安全保证金和扣款条款；（5）除劳务分包以外的外包合同，还应约定安全生产费用使用的条款。（四）负责对外包单位拟签订的分包合同、安全协议进行审批。（五）负责对承包单位的安全技术管理人员进行全面的技术交底；（六）负责对组织对外包单位进行安全评价考核，必要时进行现场处罚或责令退出。第四十九条 外包单位的安全职责（一）应具备相应的资质等级，具备国家规定的安全生产条件，取得安全生产许可证，在公司许可准入的范围内按照公司相关规章制度从事生产、建设活动；（二）负责对所承接施工项目全过程进行有效控制，确保施工作业现场安全生产费用和管理力量投入到位；（三）负责定期组织施工作业现场安全检查和隐患排查治理；（四）负责组织对参与施工作业的全体人员进行安全技术交底，开展安全培训活动；（五）负责落实安全文明施工要求，严格落实施工作业现场安全措施。第五十条 外包单位现场安全技术管理人员必须与公司安全质量监察部备案的人员一致。第五十一条 外包单位应服从公司安质部、XXXX公司工程管理部、XXXX公司安审部、监理单位以及发包单位的工程安全管理。第五十二条工程管理部负责组织对外包单位进行工程安全年度评价考核，必要时进行现场处罚或责令退出。第十一章 环境管理第五十三条 地形环境保护措施（一）施工界限、外的植物、树木尽力维持原状；砍除树木和其他经济植物时，应事先征得所有者的同意；（二）营造良好的施工环境和生活环境；（三）工程完工后，及时对现场进行彻底清理；（四）对燃料、废料、垃圾等采取相应措施进行处理。第五十四条 水环境保护措施（一） 施工废水、生活污水采取相应措施进行处理；（二） 施工机械的废油、废水，采取隔油措施加以处理。第五十五条 大气环境及粉尘的防护措施（一）施工场地和运输道路经常洒水，减少灰尘对施工人员和其他人员造成危害；（二）对运输易飞扬的物料用篷布覆盖严密，并装量适中；（三）对易挥发品的存放要采取严密可靠的措施。第五十六条 降低振动、控制噪音。第十二章 工程预（结）算管理第五十七条 工程管理部负责编制专业公司参加的社会或系统内部招标工程的报价书。专业公司应及时提供工程施工图纸、合理的设备、材料价格，预算人员应根据市场合理水平进行预算编制，提高市场竞争力。子公司集体企业参加的投标报价活动，由子公司集体企业自主负责。第五十八条 工程管理部负责专业公司承建工程的结算书编制工作。子公司集体企业承建工程的结算书编制工作，由子公司集体企业自主负责。第五十九条 工程竣工后，专业公司及子公司集体企业应及时向预算人员提供工程招投标资料、合同、竣工图纸、设计变更、工程签证单等结算支撑资料。第六十条 公司或子公司工程管理部门应及时向预算人员提供编制结算书所需要的设备材料价格。第六十一条 预算人员按照工程合同的规定，根据竣工图纸、设计变更、工程签证单等结算支撑资料，准确计算工程量，合理套用定额或清单报价，取费合规、及时、准确编制工程结算书。第六十二条 工程管理部、专业公司及子公司集体企业应积极配合经研部门的造价审核和审计部门的工程审计工作。及时提供相关工程资料，顺利完成造价审核和工程审计工作。第六十三条 工程管理部负责专业公司外包单位工程量核实工作，需要到现场核实的，专业公司应通知外包单位配合，