职业教育发展的瓶颈问题的调查与研究.doc

职业教育发展的瓶颈问题的调查与研究1、 职业教育的现状改革开放以来，中国职业教育的发展进程可分为三个阶段。 第一阶段自1978年至1998年，是职业教育的发展加速期。由于国家以经济建设为重心，现代化对职业人才的迫切需求拉动了职业教育的大发展。1998年前后中等职业教育在高中阶段的比例曾高达58%。第二阶段自1999年至2002年，是职业教育的发展回落期，高中阶段的职业教育比例下滑到38%，下滑了20%。第三阶段自“十一五”规划纲要实施以来，在中央和各地的关注推动下，我国职业教育体系不断完善，办学模式不断创新，招生规模和毕业生就业率再上新台阶，驶上了发展“快车道”。 据统计，2005年全国仅有中等职业学校11611所，当年招生537.29万人，在校学生1324.74万人。经过3年发展，2008年全国中等职业学校共有14767所，招生规模达810万人，在校生达2056万人。中等职业教育与普通高中教育招生规模已大体相当。数据背后体现了“十一五”期间我国职业教育的发展成果。2002年和2005年，国务院两次作出关于大力发展职业教育的决定。随后，职业教育与九年义务教育和高等教育一起，作为我国教育的三大战略重点，写入“十一五”规划纲要。“十一五”期间，中央政府投入超过100亿元，加强职业教育基础能力建设，重点建设职业教育实训基地和县级职教中心，并在重点投入建设1000所示范性中等职业学校的同时，建设100所高等职业技术学院。中央政府还专门拿出5亿元，用于师资队伍建设。 此外，中央政府还加大投入，设立中等职业教育国家助学金。职业教育学生资助政策体系的框架和内容，在2007年得到明确规定。据统计，从2006年到2009年，各级财政共安排资金约400亿元，用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育。中等职业学校学生受资助面达90%；高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款，受资助面超过20%。 中央政府的努力推动，得到了地方各级政府的热情响应。近5年来，江苏省共投入10亿多元，建成58个国家级、省级示范性中高等职业院校和一批示范专业；从2006起，西安市财政每年拿出2000万元专款用于职业教育；从今秋起，青海省格尔木市免除高中、中职阶段学生学杂费，近3.5万名学生从中受益 同时，为了鼓励社会各界投入资金发展职业教育，各地方政府纷纷出台优惠政策。辽宁省财政厅等5个部门联合发文规定，对职业学校吸纳社会资金参与学校后勤设施建设，学校后勤实体及社会企业为学校兴建的学生生活设施，在用地、税费方面，享受教育基建优惠政策。湖北省出台政策，鼓励民间资本通过捐资、参股等多种形式参与公办职业学校和职业培训机构的建设和发展。 国家的大力扶持政策，为发展职业教育提供了坚实基础。企业对职业技术人才的旺盛需求，以及职业学校自身为了适应社会需要作出的改革调整，则推动了职业教育的进一步发展。 我国正处于工业化进程中，企业对技术工人的需求量越来越大。然而，自2004年以来，全国各地出现了不同程度的“技工荒”，高级技工尤为稀缺。 在此形势下，愈来愈多的民营企业，通过“校企合作”的方式投资职业教育。以亚洲最大的铝轮生产商中国万丰奥特控股集团为例，该集团跟浙江新昌职业技术学校签订协议，实行“订单式”培养，所开办的3个班，均与数控技术应用相关，学生毕业后直接到公司上班。像万丰奥特公司这样通过“校企合作”为企业培养技工人才的企业不在少数。 政府推动，企业参与，职业学校也在积极回应产业、行业和企业发展对高技能人才培养的需求，调整专业结构，加强校企合作，完善顶岗实习制度。 上海市从2006年起，对社会经济发展紧缺专业，实施专业奖励，给予全额学费资助，鼓励初中毕业生报考。 宁波市北仑职业高级中学规定，学校所有的老师都要利用寒、暑假，到企业中调查企业到底需要什么样的中职学生，然后根据企业的需要调整教学策略。在合作的基础上，学校把企业的高级技工请到学校任教，每周给学生上课，同时跟各个专业组一起研究开发教材。 重庆市旅游学校规定由老师带队实习，学生到了实习岗位后，班主任必须跟踪学生的实习情况，进行实时的信息反馈，保证学生顶岗实习的质量。 “工学结合、校企合作、顶岗实习”的模式，成了我国职业学校，尤其是中职学校毕业生高就业率的秘诀。 教育部公布的统计数据显示，自2005年起，全国中等职业学校毕业生平均就业率连续5年保持在95%以上。2008年及2009年，尽管国际金融风暴使许多人就业困难，全国中等职业学校毕业生的平均就业率仍没有回落，分别高达95.77%和 95.99%。2、 职业教育所面临的问题(1) 社会总体对职教的定位，在理论上缺乏较为统一的认识，在实践上没有现成的模式可据。(2) 缺乏对典型的，有全面推广意义的办学、教学经验的总结、提高及推行。(3) 政府机构调整还未顾及职业技术教育，建立统一、协调的管理机构虽然呼声很高，但实施中碰到许多困难，政府职能的定位还须等待；各级政府在政府行为上受某些领导偏见或认识不足的影响，法规制度形成的动力不足。如政府支持的专项研究，政府对制度的建设的迫切感、使命感和政府机关工作人员的法治思维和意识不够等。从管理法规，到政府的管理职能、政府管理机构组织、政府机关工作人员观念的取向、所采取的措施等，既保留计划经济由政府包办“计划驱动”的那一套，又有新时期市场经济产生的“需求驱动”那一套，还有转型期“计划、规划前瞻不准确”的问题。(4) 职业技术教育的社会地位实际上还未达到与普遍教育并驾齐驱的地位。重学术、轻应用；重普教、轻职教的思想还在教育界、社会上占统治地位，传统的价值观、质量观、评价观还被作为衡量标准套用于职教。3、 职业教育瓶颈问题的解决方法 近百年以来，中国的高等职业教育一直薄弱，这是导致中国近代工业落后的重要原因。从思想根源上看，中国自古有“重道轻器”的倾向，认为理论高尚，而技术只不过是“雕虫小技”。于是，人们都追求普通本科学历，本来属于大专学校也拼命地要改为普通本科大学，以至于普通本科毕业生过剩，而高等职业学校毕业生缺失。有人认为目前中国高等教育出现的诸多问题，是教育产业化的口号造成的。其实，对待教育产业化应当具体分析，对于非盈利的大学，应该坚决拒绝教育产业化的口号，但对于盈利性的高等学校，教育产业化就成了他们赖以生存的生财之道。从后一种意义上说，职业教育应当是教育产业化的内容之一。美国是一个教育多样化的国家，既有世界上最好的公益性的研究型大学，又有世界上最多、最富有的盈利性大学。例如，美国私立凤凰大学是阿波罗集团创办的，全校共有9.6万名学生，分布在28个州的134个分校中。2004年的营业额达到13亿美元，与全美第二富有的耶鲁大学当年的捐款持平。据介绍，美国的盈利大学，具有与哈佛大学一样久远的历史。美国现有盈利高等教育机构4500多所，被政府授权颁发学位的有800多所。这些盈利大学都是由大公司举办的，如阿波罗集团、职业教育公司、Corinthian学院、Strayer教育公司、I.T(3.26,0.06,1.88%)教育服务公司等。目前，美国有10所盈利大学的股票上市，甚至盈利大学的最高负责人宁愿叫首席执行官，而不称校长。这些大学的最大的特点，是保持了职业教育的精髓传授具体而又实用的技能。中国教育产业化的不足是多方面的，既有政策性问题，又有投资不足的原因。目前，中国富有的个人很多，但愿意投资办教育的几乎没有。我常习惯说一句话：中国只有利用教育赚钱的商人，而没有愿意投资教育的资本家，这就是中国教育产业化最大的不足，也是中国职业教育不能壮大的根本原因。在某种程度上说，兴办私立职业教育与发展私营经济相似，即在宏观上管住，在微观上放开。但私立教育与私营企业毕竟是性质不同的，前者应当遵循教育规律，而后者应当按照经济规律办事。鉴于中国职业教育薄弱，政府加大财经投入是必不可少的。至于如何处理好政府与市场的关系，用美国经济学大师米尔顿弗里德曼的观点来说，就是“政府有责任投资教育，但没有必要经营教育”，这就是说，政府只管投资，制定法规和政策，至于教师的配备、教材的选用，经费的使用，完全放手由办学者来管理。从职业教育的体制上来看，我主张采用两种体制：一是由行业协会或是大的集团公司举办职业教育，因为他们最了解职业教育的特点，知道应该学习什么内容，如何掌握考核学生的标准；二是独立办学，把现行的成人教育从普