廉政法治建设 PPT课件

1 中国的反腐败与廉政法治建设 专题讲座 中央党校傅思明 2 中国的反腐败与廉政法治建设 专题讲座 讲题说明 反腐败是世界性的难题 各国都在试图打击腐败 但并没有一个简单的解决办法 3 中国的反腐败与廉政法治建设 专题讲座 党的十二大 报告 宣告 经过五年努力 实现党风根本好转 党的十五大 报告 宣告 力争在五年内 注 指到2002年 使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制 党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效 5 中国的反腐败与廉政法治建设 专题讲座 2013年1月22日 在十八届中央纪委第二次全会上 习近平总书记明确提出 要善于用法治思维和法治方式反对腐败 加强反腐败国家立法 加强反腐倡廉党内法规制度建设 让法律制度刚性运行 这一论断 指明了反腐败斗争 建设廉洁政治方向 6 中国的反腐败与廉政法治建设 专题讲座 十八届三中全会 决定 提出 三制 反腐 根治腐败的必由之路 加强反腐败体制机制创新和制度保障 健全反腐倡廉法规制度体系 7 讲座目次 一 问题研究 腐败与规律二 法治反腐 腐败与治理三 教学互动 思考与交流 8 一 问题研究 腐败及其规律 一 国家廉政体系1 国家廉政体系犹如一座希腊神庙 1 庙的顶部 三个圆球代表国家目标 2 国家廉洁 像一个屋顶在支撑目标 3 廉政支柱 立法 行政 司法机关 4 庙的基座 公民廉洁意识 社会价值取向 11 一 问题研究 腐败及其规律 2 廉政体系的衡量标准 能否遏止腐败泛滥 十八大报告指出 一些领域消极腐败现象易发多发 反腐败斗争形势依然严峻 今年1月13日 中纪委十八届三次全会 习近平指出 滋生腐败的土壤依然存在 反腐败形势依然严峻复杂 12 一 问题研究 腐败及其规律 苹果理论 1 从筐里往外捡烂苹果 2 把苹果放在什么容器里和在什么条件下 使苹果不易腐烂 13 一 问题研究 腐败及其规律 二 如何认识腐败 1 腐败类型 根据对腐败的宽容程度 1 黑色腐败 2 灰色腐败 3 白色腐败 14 一 问题研究 腐败及其规律 2 腐败类型 根据中央文件 1 政治腐败 2 经济腐败 3 生活方式腐败 4 不正之风 腐败温床 1 一个常识 人是趋利避害的理性人 搞腐败的人都知道 腐败行为一旦败露代价巨大 倾家荡产 名声扫地 2 一个悖论 令人费解的问题 理性的人为何敢于以身试法 最终身败名裂 换句话说 理性的人为何经过细致的利益计算 最终反而作出一个完全不理性的决定 搞腐败 三 腐败行为是如何完成的 16 一 问题研究 腐败及其规律 3 一个现象 贪欲 侥幸心理 1 贪欲 腐败导火线 欲望无止境定律 生物本能 2 侥幸心理 攀比心理 从众心理 大家都不干净 怎么自己出事 17 一 问题研究 腐败及其规律 腐败规律 腐败 权力 垄断 自由裁量权 问责 四 腐败规律 18 二 法治反腐 腐败与治理 列宁指出 要使公职人员正确地行使权力 完全依靠 信念 忠诚和其他优秀的精神品质 这在政治上是完全不严肃的 列宁全集 第4卷 第635页 19 二 法治反腐 腐败与治理 事例 20世纪50 60年代 廉洁奉公成了共产党干部的一大标志 一种普遍信仰 这种在中国历史上都从未有过的廉政盛况 与干部的自我修养以及整党整风运动是分不开的 20 二 法治反腐 腐败与治理 中央书记处党风座谈会纪要 1987年12月25日 指出 通过经济体制改革来发展社会主义商品经济 通过政治体制来建设社会主义民主政治 这就找到了减少滋生不正之风土壤的根本途径 这是治本的办法 是根本制度的建设 21 方案一 思想教育 方案二 整党整风运动群众运动 方案三 制度约束 廉政建设目标 不敢腐败不能腐败不想腐败 一 反腐败战略 方案选择 二 法治反腐 腐败与治理 22 1 反腐败 德治思维 廉政建设目标 不敢腐败不能腐败不想腐败 四自 自重 自省 自警 自励 五慎 慎初 慎微 慎欲 慎独 慎终 二 法治反腐 腐败与治理 24 2 反腐败 法治思维 廉政建设目标 不敢腐败不能腐败不想腐败 制度反腐 事前预防机制 事中监督机制 事后惩罚机制 二 法治反腐 腐败与治理 25 二 法治反腐 腐败与治理 法治化反腐遵循的法治逻辑是 不论什么人 不论职务多高 只要触犯党纪国法 都要受到严肃追究和严厉惩处 26 二 法治反腐 腐败与治理 分析 反腐败 固然需要制度建设 但思想政治建设 干部作风建设也至关重要 3 反腐败 政治思维 我国反腐里程 党执政以来 我国反腐倡廉实践经历了运动反腐 权力反腐到制度反腐的历史变迁 1 从改革开放到上世纪90年代 针对腐败现象滋长蔓延的态势 我们党更多地采取遏制的治标战略 关注内容放在 攻难关 党政机关领导干部廉洁自律 抓重点 查办大案要案 找热点 纠正部门和行业不正之风 由此形成 三项工作格局 2 随着反腐倡廉的不断深入 党和政府意识到如果只遏制腐败现象 往往查不胜查 纠而复生 党的十六届四中全会提出 标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防 的十六字反腐方针 2005年 中央提出建立健全惩治和预防腐败体系 提出 教育 制度 监督 改革 纠风 惩处 齐抓共进 其核心思想就是通过多种策略减少腐败动机 降低腐败发生的条件 概括起来主要是建立三种机制 拒腐防变教育长效机制 构建权力运行监控机制 构建养廉惩贪保障机制 这就是中国特色反腐倡廉的战略模式 顶层设计 走出腐败高发期的路径 建立健全惩治和预防腐败体系2013 2017年工作规划 一 严查五类腐败案件 1 贪污贿赂 权钱交易 腐化堕落 失职渎职案件 2 执法人员徇私舞弊 枉法裁判 以案谋私的案件 3 严重违反政治纪律的案件 4 群体性事件 重大责任事故背后的腐败案件 5 商业贿赂案件 加大对行贿行为的惩处力度 顶层设计 走出腐败高发期的路径 建立健全惩治和预防腐败体系2013 2017年工作规划 二 确保权力正确行使 1 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督 2 中央和国家机关各部门 各省 区 市党委和政府主要负责同志每年向中央提交述廉报告 3 加强行政监察和审计监督 加大问责力度 4 继续推进党务公开 政务公开 司法公开和各领域办事公开 深化财政预算决算 部门预算决算 重大建设项目和社会公益事业信息公开 顶层设计 走出腐败高发期的路径 建立健全惩治和预防腐败体系2013 2017年工作规划 三 把权力关进制度的笼子里 1 健全改进作风常态化制度 2 修订 中国共产党党内监督条例 试行 完善反腐倡廉党内法规 3 加快反腐败国家立法的进程 使制度反腐逐步过渡到法治反腐 顶层设计 走出腐败高发期的路径 建立健全惩治和预防腐败体系2013 2017年工作规划 四 改革党的纪律检查体制1 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构 实行统一名称 统一管理 2 改进中央和省区市巡视制度 做到对地方 部门 企事业单位全覆盖 发现问题 形成震慑 3 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化 程序化 制度化 强化上级纪委对下级纪委的领导 33 二 法治反腐 腐败与治理 二 反腐败对策 34 二 法治反腐 腐败与治理 1 建立监督机制 腐败公式 腐败 权力 垄断 自由裁量权 问责 反腐败的路径依赖 同体监督体制内部互相监督 体制内部立案查处 异体监督体制外部提供线索 体制内部立案查处 权力 这是贵州省锦屏县平秋镇圭叶村的一枚审核财务的印章 号称史上最牛公章 37 二 法治反腐 腐败与治理 中国反腐败 顶层设计 十八大报告 指出 加强党内监督 民主监督 法律监督 舆论监督 让人民监督权力 十八届三中全会 决定 提出 健全民主监督 法律监督 舆论监督机制 运用和规范互联网监督 38 二 法治反腐 腐败与治理 2 控制 规范自由裁量权 信任但不放任 腐败公式 腐败 垄断 自由裁量权 问责 39 二 法治反腐 腐败与治理 三 如何预防腐败 40 一 问题研究 腐败及其规律 中国反腐败 顶层设计 十八届三中全会 决定 提出 十 强化权力运行制约和监督体系健全反腐倡廉法规制度体系 完善惩治和预防腐败 防控廉政风险 防止利益冲突 领导干部报告个人有关事项 任职回避等方面法律法规 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 41 二 法治反腐 腐败与治理 1 构建廉政风险防范机制 查找廉政风险点 公开风险点 每个权力岗位都有自由裁量空间 都可能产生腐败 制定防范措施 每个岗位有防范措施 减少腐败机会 保护干部 42 二 法治反腐 腐败与治理 2 建立公开机制 让权力在阳光下运行 金鱼缸 法则金鱼缸是玻璃做的 里面的情况都一清二楚 43 二 法治反腐 腐败与治理 3 建立财产申报公开机制 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点 十八届三中全会 决定 推行新提任领导干部配偶和子女从业 财产 出国等有关事项公开制度的试点 2013 11 29 中纪委 44 二 法治反腐 腐败与治理 中纪委十八届二次全体会议提出 要认真执行领导干部报告个人有关事项制度 并开展抽查核实工作 2013年5月17日 中央巡视工作动员会上 王岐山提出 中央巡视组要对领导干部报告个人有关事项进行抽查 提高巡视的针对性和有效性 45 二 法治反腐 腐败与治理 四 建立问责机制 腐败公式 腐败 垄断 自由裁量权 问责 46 二 法治反腐 腐败与治理 在中纪委十八届二次会议 习近平总书记讲话提出 纪检监察部门要为人民执好纪 问好责 把好关 47 一 问题研究 腐败及其规律 十八届中央纪委三次全会 2014年1月14日 习近平讲话强调 落实党委的主体责任和纪委的监督责任 强化责任追究 不能让制度成为纸老虎 稻草人 每一个单位必须合力种好党风廉政建设