论导致当前乡镇工作难开展的六个因素

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/4论导致当前乡镇工作难开展的六个因素论导致当前乡镇工作难开展的六个因素一是工作环境相对较差。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，乡镇待遇通常要比县级机关低，而工作量和工作难度却相对较大，在完成上级任务和群众工作中容易两头受气。像石门县这样的省级贫困县，乡镇政府机关的基础设施普遍较差，很难使干部“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。二是行政权力日渐虚化。主要表现在“条块分割”的问题上，即财政状况好的站所一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、乡镇政府辅助管理，而一些财政状况较差的站所则被视为“包袱”甩给乡镇政府管理，并由乡镇财政供养。例如，财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所基本上由“条条”管理；文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位基本上下放给乡镇政府管理。如此一来，那些精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/4设在乡镇、由上级主管部门直接管理的站所，分割了乡镇政府的权责职能，使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统一、效能的政府，造成职权行使“虚化”和“悬空”。三是工作重心过于分散。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，而乡镇干部的身份难以准确定位，实际工作中“被迫”身兼数职，不仅是乡官，而且还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下还要管辖区内的交通安全、处理纠纷。由于市县一级条条块块分割过宽、过细，特别是一些阶段性、临时性、突击性任务繁杂，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。有些乡干部很无奈地说“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无妨。”这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。四是领导班子不够稳定。由于组织法规定，乡镇班子的任期是三年，而通常是第一年“看”调查了解，熟悉情况；第二年“干”理清思路，确定目标；第三年“换”本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望。加之，近年来，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/4干部交流轮岗的力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策、规划难以落实。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费，延缓了经济发展步伐。五是财政收支矛盾突出。农村税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了乡镇财政的收入，并导致乡镇财政收支的缺口问题。同时，乡镇财政原来遗留下来的巨大债务将无法化解。据石门县统计，到2004年为止，该县乡镇债务总额高达185亿元，平均每个乡镇负债为925万元。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，在完善基础设施建设，发展产业经济的同时给乡镇遗留下了许多隐形债务。由于经济困难，乡镇政府无力解决农民群众的实际困难。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作开展的重要因素。六是群众力量难以调动。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，农业税取消以后，乡镇政府已无多大行精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/4政安排职能。随着农村劳务输出的不断扩大，青壮年劳力明显减少，一旦遇到防汛抗旱、森林防火等紧急事务，政府在组织调集劳力上往往出现很大的困难。再比如目前在组织发展农村公益事业时，采用较多的方法是通过“一事一议”或民间协会组织完成。然而，一事一议也好，民间协会也好，在做出决策时，只要少数人反对，这个决策就可能无法实施