保税港区政策介绍2012.doc

保税港区相关政策介绍（一）对保税港区的介绍1、保税港区概念：保税港区是经国务院批准，设立在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易、展示等功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显及与国际惯例最接近的特殊经济功能区，海关对其实行封闭式管理。保税港区管理机构通过“电子口岸”实现区内企业及相关单位与海关之间的电子数据信息交换。2、保税港区具有怎样的功能定位：保税港区主要具有口岸、物流、加工功能。3、保税港区的口岸功能：口岸功能包括两大方面：一是货物、人员、资金出入境相关的行政管理功能，行使国家主权；二是实现港口基础设施提供的功能，包括港口建设、港口作业等功能。（二）保税港区的主要业务介绍主要业务功能方面1、保税港区可以开展如下业务：在保税港区可以开展下列九类业务：（1）存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；（2）国际转口贸易；（3）国际采购、分销和配送；（4）国际中转；（5）检测和售后服务维修；（6）商品展示；（7）研发、加工、制造；（8）港口作业；（9）经海关批准的其他业务。2、保税港区主要功能之一的仓储方面的规定介绍：海关对从国外进入保税港区的货物予以保税，实行备案制管理，不设置仓储期限限制；保税港区与境外进出的货物，除法律另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理，已存入保税港区的货物实际出境时，不再征收出口关税；从境内区外进入保税港区的货物视同出口，直接办理出口有关手续；货物在港区内可以自由流通，不征收增值税和消费税。（H账册可以适当介绍一下）3、国际转口贸易：转口贸易又称中转贸易，是指国际贸易中进出口货物的买卖不是在生产国与消费国之间直接进行，而是通过第三国转手进行的贸易。这种贸易对中转国来说是转口贸易。交易的货物可以由出口国运往第三国，在第三国不经过加工（改换包装、分类、挑选、整理等不作为加工论）再销往消费国；也可以不通过第三国而直接由生产国运往消费国，但生产国与消费国之间并不发生交易关系，而是由中转国分别同生产国和消费国发生交易。5、国际采购、分销与配送：国际配送功能是利用保税港区特殊政策，在区内开展商品简单商业性加工和仓储自动化、包装标准化、配送高效化的业务。对采购入区的国内外货物，可进行进出口集运的综合处理成商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、加刷唛码等，然后向境内外分销、配送。6、国际中转：进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。7、检测和售后服务维修：中国大陆生产的货物出口到国外，因包装、质量，或在售后服务期内等情况，需要进行检测维修，以满足国外客户的需求。退回保税港区进行检测维修，因为保税港区处于境内关外，时效性快，手续简便。8、商品展示：依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。9、保税港区适合开展的业务：（1）进口分拨业务进口分拨是指国外货物以保税方式进入园区进行存储，等到需要的时候报关缴纳关税出区进入国内。进口分拨业务是目前现有保税区的基本业务，货物在保税区内可以缓缴海关各项税，可降低企业资金负担和风险。进口分拨业务的发展有利于带动国际贸易和转口贸易。因为在从国外进入保税区域的货物中，一部分最终是出区进入国内市场的，而另一部分是通过转口贸易中转到临近国家如日本、韩国和东南亚各国的。相比保税区，保税港区的商务成本将进一步降低、进口货物的流通将更加便利，这将有助于形成保税港区形成进口分拨中心，带动国际贸易特别是转口贸易的发展。随着我国改革开放的不断深化和对外贸易政策方向的调整，进口贸易具有较以往广阔的前景。（2）出口分拨业务及跨国采购业务货物进入保税港区供应商即可申办退税，这是保税区尚未具有的功能，保税区执行货物实际离境方可退税的政策，这使保税港区将较现有明显的时间优势，在保税港区内货物直接从口岸出口又可以享有在保税状态下集拼货物和进行增值服务。出口分拨业务及跨国采购业务是相辅相成的，跨国采购中心的发展将刺激形成出口分拨中心。跨国采购业务是指企业到国际市场上进行跨国采购，在区内进行简单加工或直接向国外分拨。现在我国的瓜果采购业务主要为国外采购商以各种渠道和形式在中国集中采购产品，并在保税区进行简单的加工增值服务后再出口到国外，中国企业的跨国采购仍相对较少。国内货物以视同出口方式进入保税港区，集中存放于保税仓库中，经过增值服务或综合处理，按照货物达到最终目的地进行集拼，然后离境，这种业务通常被物流业称为出口分拨业务。（3）国际中转业务国际中转主要是指从境外启运的货物，在枢纽港换装运输工具，在保税港区进行整箱或分拆、集拼保税堆存后，不通过我国境内继续中转至境外其他目的港的业务。（4）国际集拼装业务国际集拼装业务是国内市场货物进入保税区域的仓库，在此根据货物目的地拼箱以减少海运费用，在拼箱之前还可以对部分货物进行拼装或其他增值服务。从市场需求方面看，经营保税货物的物流企业非常希望能够在保税港区开展国际集拼业务，对于出口产品普遍附加值不高而且出口量巨大的中国企业，急需降低物流成本以保持利润空间。因此，对国际集拼业务需求量很大。从保税港区现有政策来看，出口货物进入保税港区即可退税的政策伸手国内供应商的欢迎。（5）专业保税商品交易市场专业产品交易市场，以市场作为形式上的交易媒介，完成会员之间的实际交易，使交易的形式满足政策规定的形式要件。以交易市场作为交易平台，区内注册企业进口棉花或橡胶后将实货放入区内保税仓库内，然后在区内企业进行交易，主要是仓单交易，待货物卖出区外时再进行实物的交割。专业保税商品交易市场对进行保税港区的繁荣，增加功能等方面都非常具有价值，还可以带来可观的增值税和海关税收。由于这是一项功能创新，因此，经营各类产品的交易市场均需要进行政策的变通。（6）保税展示服务利用保税港区的综合优势，以保税展示服务为载体，为客户提供保税展示、展览服务和衍生的物流服务、贸易服务、技术交流与培训服务等功能为一体的服务体系，作为联系国际、国内市场的桥梁和纽带，为中外客商提供展示企业形象和提升产品竞争力的服务平台，推动国际贸易的繁荣和口岸物流的进一步发展。保税展示功能在发展初期，由于保税区域接近港口而远离市区，需要给予特殊的优惠政策和支持才可能有所发展。10、保税港区“一日游”业务：“一日游”业务是出口复进口业务的俗称，是利用保税港区的“入区退税”政策，以“先出口，再进口”的方式，解决货物退税等问题。（三）政策优势1、保税港区相对于保税区享受的特殊优惠政策（1）区外货物经保税港区运往区外的优惠贸易协定项下货物，符合海关总署相关产地管理规定的，可以申请享受协定税率或者特惠税率；（2）区内企业少批量、多批次进、出货物的，经批准可以办理集中申报手续，并使用接受申报之日实施的税率、汇率；区内货物不设储存期限；（3）区内货物可以深加工，且不实行加工贸易登记手册管理、合同核销制度和单耗标准管理，也不征收增值税；（4）保税港区与其他海关特殊监管区域（或保税监管场所）之间的货物交易、流转，不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收；（5）区内加工贸易货物不实行合同核销制度和单耗标准管理；（6）海关对于保税港区与其他海关特殊监管区域（或保税监管场所）之间往来的货物，实行保税监管；（7）货物从未实行国内货物入区（仓）环节出口退税制度的海关特殊监管区域（或保税监管场所）转入保税港区的，视同货物实际离境，实施出口退税；（8）因特殊情况需要运往区外的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等，若属进口许可证件管理的商品，可以免领进口许可证件；（9）对需运往区外销毁的无商业价值的边角料和废品，海关予以免进口许可证件、免税等；（10）保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收等。（四）关税部分1、从境外进入保税港区，海关免征进口关税和进口环节海关代征税的情况：（1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；（2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；（3）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。2、对从保税港区运往境外的货物的税收的规定：从保税港区运往境外的货物免征出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外。3、经保税港区运往区外的优惠贸易协定项下货物有如下税收政策：经保税港区运往区外的优惠贸易协定项下货物，符合海关综述相关原产地管理规定的，可以申请享受协定税率或者特惠税率。4、区外货物进入保税港区的，按如下规定办理缴税手续区外货物进入保税港区的，按照货物出口的有关规定办理缴税手续，并按照下列规定签发用于出口退税的出口货物报关单证明联：（1）从区外进入保税港区供区内企业开展业务的国产货物及其包装物料，海关按照对出口货物的有关规定办理，签发出口货物报关单证明联。货物转关出口的，启运地海关在收到保税港区主管海关确认转关货物已进入保税港区的电子回执后，签发出口货物报关单证明联；（2）从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备、办公用品等，海关按照对出口货物的有关规定办理，签发出口货物报关单证明联；（3）从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的生活消费用品和交通运输工具，海关不予签发出口货物报关单证明联；（4）从区外进入保税港区的原进口货物、包装物料、设备、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或者物品的清单，按照出口货物的有关规定办理申报手续，海关不予签发出口货物报关单证明联，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税不予退还。5、以下几种情况的货物进入海关特殊监管区域不征收出口关税（1）对进入所有海关特殊监管区域、用于建区和企业厂房的基建物资，入区时不征收出口关税。上述基建物资不得离境出口，如在区内未使用完毕，由海关监管退出区外。但自境外进入区内的基建物资和运往境内区外，应按海关对海关特殊监管区域管理的有关规定办理报关纳税手续。（2）对区内生产企业在国内采购用于生产出口产品的原材料，进区时不征收出口关税。区内生产企业在国内采购上述原材料未经实质性加工的，不得转入（或销售给）区内非生产企业（如保税物流、仓储、贸易等企业）、直接出境或以保税方式出区。上述享受不征收出口关税的原材料，未经实质性加工出区销往境内区外的，应照章征收出口关税和进口环节税。6、对国内采购已经取消出口退税的材料进入出口加工区等海关特殊监管区域，适用的退税政策（1）对取消出口退税进区并用于建区和企业厂房的基建物资，入区时海关办理卡口登记手续，不退税。上述货物不得离境出口，如在区内未使用完毕，由海关监管推出区外。但自境外进入区内的基建物资如运往境内区外，应按海关对于海关特殊监管区域管理的有关规定办理报关纳税手续。（2）对区内生产企业在国内采购用于生产出口产品的并已经取消出口退税的成品革、钢材、铝材和有色金属材料（不含钢坯、钢锭、电解铝、电解铜等金属初级加工产品）等原材料，进区时按增值税法定税率予以退税。7、经保税港区出口货物申报出口退（免）税有的规定保税港区外的出口企业经保税港区销售给外商的货物，出口企业可以最后一批出口货物的备案清单上海关注明的出口日期为准申报退（免）税。8、运往保税港区内的货物在退（免）税政策上的规定（1）对非保税港区的货物出口到保税港区一律不予退（免）税（海关不予办理报关手续）。非保税港区内企业在销售货物时应按规定缴纳增值税、消费税。（内贸货？）（2）保税港区内企业从区外有进出口经营权的企业购进货物，将这部分货物出口或加工再出口后，凭海关签发的运往保税港区的出口货物备案清单及其他有关凭证申报办理退税。（3）对保税港区外的出口企业将出口货物销售给国外客户，并将货物存放保税港区内，由仓储企业代理报关离境的出口货物，保税港区外的出口企业可凭该批出口货物的增值税专用发票、运往保税港区的出口货物报关单、仓储企业提供的仓储凭证及出口备案清单、结汇水单等凭证向税务机关申请办理退税。9、保税港区外企业从保税港区内企业购进海关监管的保税进口料件在退（免）税政策上的规定保税港区外企业从保税港区内企业购进海关监管的保税进口料件经加工装配后，如以进料加工贸易方式直接复出口到境外的，可视同境外购进的进口料件按有关规定办理“免、抵、退”税；如以来料加工贸易方式直接复出口到境外的，可持保税港区海关签发的“来料加工进口货物报关单”、“来料加工登记手册”向其主管退税的税务机关办理“来料加工免税证明”，并持此证明向主管其征税的税务机关申报办理免征其加工或委托加工货物缴费的增值税、消费税手续，货物出口后按有关规定办理核销手续。10、保税港区外的出口企业销售给外商的出口货物，在保税港区内仓储后再出口的，在退（免）税政策上的规定保税港区外的出口企业销售给外商的出口货物，如外商将货物存放在保税区内的仓储企业，离境时由仓储企业办理报关手续的，保税港区外的出口企业可凭货物进入保税港区的出口货物报关单（出口退税专用）、仓储企业的出口备案清单及其他规定的凭证，向税务机关申请办理退税。保税港区海关须在上述货物全部离境后，方可签发货物进入保税港区的出口货物报关单（出口退税专用）。？（五）海关监管1、保税港区与境外之间进出货物的管理制度：海关对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入保税港区的货物予以保税。2、对保税港区与境外之间进出的货物实行如下证件管理：保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、行政法规和规章另有规定的除外。对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进区环节已经验核配额、许可证件的，在出境环节不再要求企业出具配额、许可证件原件。3、保税港区与区外之间进出货物的海关监管规定保税港区与区外之间进出的货物，区内企业或者区外收发货人按照进出口货物的有关规定向保税港区主管海关办理申报手续。需要征税的，区内企业或者区外收发货人按照货物进出区时的实际状态缴纳税款；属于配额、许可证件管理商品的，区内企业或者区外收货人还应当向海关出具配额、许可证件。对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已经验核配额、许可证件，在出区环节不再要求企业出具配额、许可证件原件。区内企业在区外从事对外贸易业务且货物不实际进出保税港区的，可以在收发货人所在地或者货物实际进出境口岸地海关办理申报手续。4、对运出保税港区的边角料、废品的监管措施区内企业在加工生产过程中产生的边角料、废品，以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装物料，区内企业提出书面申请并且经海关批准的，可以运往区外，海关按出区时的实际状态征税。属于进口配额、许可证件管理商品的，免领进口配额、许可证件；属于列入禁止进口废物目录的废物以及其他危险废物需出区进行处置的，有关企业凭保税港区行政管理机构以及所在地的市级环保部门批件等材料，向海关办理出区手续。区内企业在加工生产过程中产生的残次品、副产品出区内销的，海关按内销时的实际状态征税。属于进口配额、许可证件管理的，企业应当向海关出具进口配额、许可证件。5、保税港区内企业可以办理集中申报手续：经海关核准，区内企业可以办理集中申报手续。实行集中申报的区内企业应当对1个自然月内的申报清单数据进行归并，填制进出口货物报关单，在次月底前向海关办理集中申报手续。集中申报适用报关单集中申报之日实施的税率、汇率，集中申报不得跨年度办理。6、区内企业举办商品展示活动的监管措施：经保税港区主管海关批准，区内企业可以在保税港区综合办公区专用的展示场所举办商品展示活动。展示的货物应当在海关备案，并接受海关监管。区内企业在区外其他地方举办商品展示活动的，应当比照海关对暂时进境货物的管理规定办理有关手续。7、保税港区内使用的海关监管货物在运往区外检测、维修时的监管措施保税港区内使用的机器、设备、模具和办公用品等海关监管货物，可以比照进境修理货物的有关规定，运往区外进行检测、维修。区内企业将模具运往区外进行检测、维修的，应当留存模具所生产产品的样品或者图片资料。运往区外进行检测、维修的机器、设备、模具和办公用品等，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当自运出之日起60日内运回保税港区。因特殊情况不能如期运回的，区内企业或者保税港区行政管理机构应当在期限届满前7日内，以书面形式向海关申请延期，延长期限不得超过30日。检测、维修完毕运回保税港区的机器、设备、模具和办公用品等应当为原物。有更换新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件应当一并运回保税港区。对在区外更换的国产零件、配件或者附件，需要退税的，由区内企业或者区外企业提出申请，保税港区主管海关按照出口货物的有关规定办理手续，签发出口货物报关单证明联。8、保税港区内企业委托区外企业加工的监管规定区内企业需要将模具、原材料、半成品等运往区外进行加工的，应当在开展外发加工前，凭承揽加工合同或者协议、承揽企业营业执照复印件和区内企业签章确认的承揽企业生产能力状况等材料，向保税港区主管海关办理外发加工手续。委托区外企业加工的期限不得超过6个月，加工完毕后的货物应当按期运回保税港区。在区外开展外发加工产生的边角料、废品、残次品、副产品不运回保税港区的，海关应当按照实际状态征税。区内企业凭出区时委托区外加工申请书以及有关单证，向海关办理验放核销手续。9、对保税港区内货物流转的监管规定：保税港区内货物可以自由流转。区内企业转让、转移货物的，双方企业应当及时向海关报送转让、转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。10、海关对保税港区内企业的监管措施：区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理。区内企业应当自开展业务之日起，定期向海关报送货物的进区、出区和储存情况。11、保税港区内开展维修业务企业的监管措施：申请在保税港区内开展维修业务的企业应当具有企业法人资格，并在保税港区主管海关登记备案。区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修。维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中的物料等应当复运出境。12、保税港区内企业开展危险化工品和易燃易爆物品生产、经营和运输业务的监管措施区内企业需要开展危险化工品和易燃易爆物品生产、经营和运输业务的，应当取得安全监督、交通等相关部门的行政许可，并报保税港区主管海关备案。有关储罐、装置、设备等设施应当符合海关的监管要求。通过管道进出保税港区的货物，应当配备计量检测装置和其他便于海关监管的设施、设备。13、保税港区内企业申请放弃货物的处理方式：区内企业申请放弃的货物，经海关及有关主管部门核准后，由保税港区主管海关依法提取变卖，变卖收入由海关按照有关规定处理，但法律、行政法规和海关规章规定不得放弃的货物除外。14、因不可抗力造成保税港区货物损毁的处理办法因不可抗力造成保税港区货物损毁、灭失的，区内企业应当及时书面报告保税港区主管海关，说明情况并提供灾害鉴定部门的有关证明。经保税港区主管海关核实确认后，按照下列规定处理：（1）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销和免税手续；（2）进境货物损毁，失去部分使用价值的，区内企业可以向海关办理退运手续。如不退运出境并要求运往区外的，由区内企业提出申请，经保税港区主管海关核准，按照海关审定的价格进行征税；（3）区外进入保税港区的货物损毁，失去部分使用价值，且需向出口企业进行退换的，可以退换为与损毁货物相同或者类似的货物，并向保税港区主管海关办理退运手续；需退运到区外的，属于尚未办理出口退税手续的，可以向保税港区主管海关办理退运手续。需要运到区外的，属于尚未办理出口退税手续的，可以向保税港区主管海关办理退运手续；属于已经办理出口退税手续的，按照进境货物运往区外的有关规定办理。15、因保管不善等非不可抗力因素造成保税港区货物损毁，有怎样的处理办法因保管不善等非不可抗力因素造成货物损毁、灭失的，区内企业应当及时书面报告保税港区主管海关，说明情况。经保税港区主管海关核实确认后，按照下列规定办理：（1）从境外进入保税港区的货物，区内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以货物损毁或灭失之日适用的税率、汇率缴纳关税、进口环节海关代征税；（2）从区外进入保税港区的货物，区内企业应当重新缴纳因出口而退还的国内环节有关税收，海关据此办理核销手续，已缴纳出口关税的，不予以退还。16、保税港区与其他特殊监管区域之间往来货物的监管规定海关对于保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管，不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。但货物从未实行国内货物入区（仓）环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者保税监管场所转入保税港区的，视同货物实际离境，由转出地海关签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联。保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收。承运保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来货物的运输工具，应当符合海关监管要求。17、对通过保税港区直接进出口的货物的监管措施？通过保税港区直接进出口的货物，海关按照进出口的有关规定进行监管；出口货物的发货人或者其代理人可以在货物运抵保税港区前向海关申报；出口货物运抵保税港区，海关接受申报并放行结关后，按照有关规定签发出口货物报关单证明联。18、保税港区与区外之间进出的以下货物，可以由区内企业指派专人携带或者自行运输答：保税港区与区外之间进出的下列货物，经海关批准，可以由区内企业指派专人携带或者自行运输：（1）价值1万美元以下的小额货物；（2）因品质不合格复运区外退换