关于新常态下工业经济转型发展的思考.doc

关于新常态下工业经济转型发展的思考近年来，#经济开发区以招商与转调创为主线,以扩张总量、提升质量为重点,积极培强优势产业,加速推进战略性新兴产业发展,有力促进了工业经济的转型升级。现将相关工作调研如下：一、新常态下经济发展的阶段性特征当前，经济发展进入新常态，传统发展模式已难以适应形势变化，必须科学认识、准确研判未来走势，积极主动把握开发区新常态下经济发展的阶段性特征一是发展方式由注重规模速度的粗放增长型向注重节约集约的质量效益型转变。经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展由“单纯投资拉动”向“一二三产联动”转变，发展的速度更趋合理，发展的质量和效益显著优化。二是政策引导由普惠制向精准投放转变。国务院全面清理规范税收减免、土地出让等优惠政策，省政府出台93号令，进一步规范征地补偿和被征地农民社会保障政策，粗放式发展成本将越来越高，拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”已难以为继。三是驱动方式由传统的要素驱动向创新驱动转变。国家调整土地政策，严格控制、持续调减新增建设用地计划，银行业受经济环境影响，普遍存在惜贷现象，土地、资金等要素供给日益趋紧。此外，人力资源的优势逐步丧失，人才资源的劣势正在逐渐放大，双重形势的叠加影响正在制约产业升级，倒逼我们必须向创新要动能、向人才要生产力。四是生态文明建设由先污染后治理向绿色循环低碳发展转变。习近平总书记对江苏提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总体要求，市委、市政府提出要以最高标准、最大力度和最严格的考核推进生态文明建设，不讲环境成本、不计环境代价的发展方式必须转变，走能源节约、低碳环保发展之路迫在眉睫。二、新常态下经济发展的思维转变面对新常态下的新要求、新挑战，我们不能再用过去的思路谋划现在的发展、不能再用过去的速度跑现在的路、不能再用过去的武器打现代的战争，必须要加大思想解放、观念转变的力度，切实提升抓经济工作的能力和水平。一是必须牢固树立“四海意识”。坚持高点定位，跳出园区看发展，更加积极地走出去，更加开放地引进来，主动融入“长三角”，充分对接上海自贸区、苏南自主创新示范区，提升推动经济发展的视野和层次。培养战略眼光，加强对“一个论述、四个文件”的学习，统筹考虑经济走向、产业布局、行业发展，突出发展的前瞻性、先导性和带动性，全面推进有质量、有效益、可持续的发展。二是必须严格遵循市场规律。正确把握市场规律和政府引导的关系，让政府回归公共服务的本位，让市场在资源配置中起决定性作用，促进市场主体在自由竞争下自我调节发展。充分理解和把握在市场经济条件下政府的行动边界，做到严守市场规则，不干预微观经济甚至取代市场，更多在市场难以有效发挥作用的领域，加强政策引导和组织协调，弥补市场失灵和调节滞后。三是必须注重政策研究运用。面对“老政策不适用不能用、新政策不会用不敢用”的新情况，我们必须要加强新政策的研究和制定，充分利用政策杠杆来引导和促进工业经济更好更快发展。深入研究国家产业政策，认真学习发达地区先进经验，尤其要加强中央和省、市关于新常态下开展经济工作相关论述的学习领悟，结合开发区实际学深学透、学以致用。三、新常态下经济发展的方式转变#经济开发区一直高度重视发展工业经济，坚持不懈实施“工业强区”战略，强力推进招商引资工作，形成了具有特色的工业产业体系。下一步我们将坚持问题导向，强化危机意识，突出产业集聚、转型升级两个重点，着力推进“思想转变、方式转变、政策转变”三个转变，实现工业经济转型发展、特色发展。一是转变招商引资方式，更好推进产业集聚。以前的粗放式招商、不计成本招商，现在不仅国家政策不允许，更与经济发展现状和产业发展定位不相符。必须坚定“有所为、有所不为”的招商理念，强化“没有落后的产业，只有落后的企业”认识，把招商引资和产业集聚紧密结合，提升项目招引的质量和效益。聚焦主攻方向。重点围绕“2+1”产业规划开展重大项目招引，加快制定完善产业规划，找准产业链空缺和薄弱环节，明确三大产业发展细分方向和招引重点。注重引进有高新技术、有广阔市场的成长型企业，促进产业链完善。加大科技成果转化型项目、科技成果产业化项目引入力度，增强产业带动，提升产业竞争力。统筹开展服务业发展，重点招引现代物流业、电子商务、休闲旅游、文化创意等现代服务业项目，加快引进生产技术先进、经营规模较大、就业带动能力强的龙头项目，推进二、三产协调发展。强化专业招商。以转变招商方式为突破口，以精准招商为导向，推动全员招商向专业招商转变，构建领导招商、园区招商、专业招商为主的招商引资新格局。重点加强区招商局和园区招商队伍建设，加强人员力量、机构配置和经费保障，真正让有能力招商的人有舞台，招到商的人有前途。突破外资招引。把引进外资作为提升产业质态和外向型经济水平的重要手段，以绿色建材产业为突破口，主动承接绿色建材产业发展示范区建设，重点开展对口外资招商，密切跟踪宿迁（德国）投资环境说明会意向项目，努力实现德资招引实质性突破。严格项目准入。强化环保意识、增强成本观念、严守政策红线，提高入园项目的亩均投资额、设备投入占比、税收贡献率等关键指标，坚决避免出现“刚引进就成了落后产能、刚建成就面临转型升级、刚投产就难以为继”现象。二是转变企业培育方式，更好推进转型升级。坚持从产业发展需求出发，由培育企业向培育产业转变，针对产业现状和发展方向分类施策、精准发力，进一步增强培育措施的针对性和有效性。设立企业转型升级引导资金。优化整合经信、商务、发改、科技、工商、质监等专项扶持资金，设立转型升级引导资金，重点扶持引导企业扩大规模、升级设备、创新研发、品牌创建、产品推广，积极探索推动企业再造、培大育强、转型升级的新路径。更加注重技术创新。优化政府支持科技创新投向，强化企业创新主体地位，充分激发科技对工业经济的推动作用。积极引导企业增加创新投入，支持企业综合运用“工业再造”、“两化融合”、企业技改、产学研用合作等方式，提升产品附加值和科技含量。全力推动中小企业专业化、精细化、特色化发展，积极打造一批科技型小巨人企业，促进中小企业走内生增长的发展道路。实施主导产业人才集聚工程，大力引进科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队，带动产业研发水平提升。更加注重品牌创建。重点围绕“2+1”产业，加强质量管理、标准化建设，走以质取胜、标准引领和品牌带动道路。重点支持行业龙头企业、骨干企业创建品牌、扩大影响力，鼓励申请“名牌产品”和“三名商标”。鼓励企业走出去和引进来，支持企业积极参与国内外知名展销会、行业论坛，提升产业品牌的知名度和影响力。建立健全企业、个人信用体系，加强知识产权保护力度，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，积极营造有利于品牌成长的产业环境。三是转变政策支持方式，更好提升产业质态。顺应国家清理税收减免等优惠政策的要求，建立更加符合市场规律、科学合理的产业扶持政策，精准投放到产业发展重点方向、关键部位、薄弱环节，切实提高产业扶持的实际成效。设立产业引导资金。整合现有扶持产业发展的专项资金和相关政府性资金，设立不低于5000万元的产业发展引导资金，按照“政府引导、科学决策、防范风险”的原则，重点支持“2+1”产业发展。建立项目申报评审制度，通过参股、融资担保、跟进投资等方式进行投资运作，在有效扶持企业的同时，推动资源配置依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。创新土地出让方式。创新土地供给手段、机制和路径，探索实行长期租赁、先租后让、弹性出让等灵活供地方式，满足企业多元化用地需求，保障项目引得来、落得下。在国家规定的50年期限内，弹性设置土地出让年限，降低企业投资成本。实行先租后征用地方式，在完善土地租赁合同后企业即可开工建设，租赁期满后可以转让土地使用权。以市场化手段引导呆死企业转让、盘活，积极开展零地招商、“无土栽培”，引导企业进驻标准化厂房。拓宽产业扶持路径。探索以“市场换投资”方式推进产业发展，依托政府投资项目，在规划、设计、采购等环节通过符合国际惯例的措施，优先推广使用地产品。对市场前景好、科技含量高的成长型中小企业，设置专项扶持引导资金，采取信用直接借款、委托贷款、股权投资等方式给予支持，助力中小企业加快发展。四、新常态下经济发展的环境打造当前，面对经济下行、要素趋紧、政策调整等多重压力，决不能束手无策、停滞不前，更不能不讲科学、盲目乱为，坚持既顺势而为、更奋发有为，重点在提高政府服务水平上下功夫，大力营造服务高效、保障有力、公平有序的营商环境。一是深化改革创新。大力推进行政审批制度改革，加快政务服务平台建设，全面落实4张清单、7项相关改革举措，加强审批事项压减、流程再造、后续监管等方面的创新与突破，切实构筑投资企业“绿色通道”、“高效通道”。积极推进要素配置机制改革，建立项目进区会审制度，强化依据项目质量供地意识，完善土地节约集约利用制度体系，切实提高土地投资强度和单位面积土地产出效益。不断深化金融领域改革，加快推进国资企业实体化经营，建立借用还一体化机制，逐步实现国资企业独立管理运行。建好、用好区工业中小企业应急资金“周转池”，汇集政府、银行、企业三方力量，加大金融支持实体经济力度。二是强化载体建设。在载体建设上下足功夫，做好文章，按照基础设施建设到位、生产服务功能到位、生活服务设施到位“三个到位”的要求，加快完善各项服务配套，增强园区的集聚力和承载力。重点依托西片区西城大厦和南片区智慧服务中心，打造公共服务、人力资源、投资融资、科技研发、生产服务五大平台，为企业提供信息收集、技术交流、产品展示等服务。加快搭建智能电网产业园科技研发平台，重点推进省级电力设备检测中心创建，开展协同创新，助推产业发展。更加重视创业孵化载体建设，深入实施网络创业“金种子”工程，争创省级农村电商示范区。三是优化政务环境。牢固树立法治观念、市场理念和服务意识，转换思维、更新观念，通过行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。迅速走出提供优惠政策、资金等特许扶持的思